放射安全管理的實踐與探索

趙 剛, 趙西雄, 何 柳, 陳 艷, 翟 謙, 廖林川

(四川大學(xué) 實驗室及設(shè)備管理處, 四川 成都 610065)

放射安全管理的實踐與探索

趙 剛, 趙西雄, 何 柳, 陳 艷, 翟 謙, 廖林川

(四川大學(xué) 實驗室及設(shè)備管理處, 四川 成都 610065)

高等學(xué)校核技術(shù)利用安全管理是一項法律法規(guī)賦予的工作任務(wù),因涉及的因素較多、管理內(nèi)容繁瑣,稍有不慎就可能留下安全隱患,因此成為學(xué)校職能管理者需要認真思考和解決的課題之一。只有建立一個健全、完善和切實有效的安全運行保障機制,構(gòu)成對人因問題和技術(shù)故障的縱深防御,才能確保核技術(shù)利用的本質(zhì)安全。四川大學(xué)在這方面進行了較為全面、較有深度的實踐和嘗試。

核技術(shù)利用； 安全管理； 實踐； 探索

我校的核技術(shù)利用項目隨著“211工程”、“985工程”近20年的建設(shè),有了大幅增加。目前,已涉及生命科學(xué)、材料、化工、食品、環(huán)境、測控以及新能源等學(xué)科,經(jīng)監(jiān)管部門核準的使用種類和范圍包括Ⅳ/Ⅴ類放射源、Ⅱ/Ⅲ類射線裝置、乙級/丙級非密封源工作場所。學(xué)校放射性同位素的儲存、使用場所共24個,IV、V類及豁免放射源131枚,II類射線裝置(含加速器)5臺、III類射線裝置30臺,在崗工作人員68名。隨著放射性同位素與射線裝置的種類、數(shù)量以及放射工作人員的大幅增加,我校的核技術(shù)利用逐漸呈現(xiàn)出“種類多、場所多、管理難”的特點,在國家對輻射安全的監(jiān)管日益嚴格的情況下,安全管理面臨較大壓力。我校領(lǐng)導(dǎo)對核技術(shù)利用項目的發(fā)展變化十分重視,提出了“以人為本,安全第一,安全發(fā)展”的管理工作方針,要求職能部門及時建立起一套與國家法規(guī)和監(jiān)管常態(tài)相適應(yīng)的、有效的安全運行保障機制,切實做到體制健全、制度完整、實施高效、監(jiān)督嚴密、保障有力,確保人和環(huán)境的安全[1-7]。

1 建立健全、完整的安全運行保障機制

學(xué)校成立放射防護工作領(lǐng)導(dǎo)小組和放射事故應(yīng)急處置小組,由分管安全的副校長以及保衛(wèi)處、實驗室及設(shè)備管理處、醫(yī)學(xué)管理處、后勤管理處、校醫(yī)院、后勤集團和相關(guān)院所負責(zé)人組成,負責(zé)對全校核技術(shù)利用安全進行宏觀管理,制定各項安全政策和事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動以及對事故展開調(diào)查、分析、定性和處理,為核技術(shù)利用基層單位提供安全方面的技術(shù)支持。下設(shè)一個辦公室,負責(zé)具體執(zhí)行學(xué)校的安全政策并對落實情況進行監(jiān)督檢查,協(xié)助監(jiān)管部門對學(xué)校進行監(jiān)督管理、安全事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動和協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障資源的準備、組織法定安全培訓(xùn)、開展安全文化宣貫以及日常管理工作。使用加速器或放射性同位素的院所相繼建立了由分管安全的負責(zé)人、實驗室安全秘書和技術(shù)骨干組成的放射防護工作小組,配備了基層專職安全管理員,更加明確和固化了這些單位的安全職責(zé)與義務(wù)。另外,學(xué)校還建立了一支由研究生組成的實驗室安全協(xié)防隊伍[8-13]。

以前,我校根據(jù)當時的國家法規(guī)制定了一套安全管理制度,但近10年沒有更新,內(nèi)容老舊,與國家現(xiàn)行法規(guī)和學(xué)校的發(fā)展變化嚴重脫節(jié),一些基層單位缺乏或沒有切合自身實際的安全管理制度和安全操作規(guī)程,學(xué)校放射安全管理的制度體系點面失衡。由于工作流程不夠嚴密,職能部門不能及時掌握學(xué)校核技術(shù)利用項目的變化動態(tài),以致部分放射源和射線裝置及其相應(yīng)的場所、工作人員沒有及時納入安全管理,另外,由于政府監(jiān)管職能的重新整合以及學(xué)校部門和人事的調(diào)整,原有的放射事故應(yīng)急預(yù)案已不適用,需要修訂或更新。

為盡快解決以上問題,我們專門安排時間組織對國家現(xiàn)行法規(guī)的學(xué)習(xí),結(jié)合學(xué)校實際進行解析和討論,制定出更加細化的“放射安全管理辦法”和全新的“放射性事故應(yīng)急預(yù)案”以及具有追責(zé)機制的“實驗室安全與環(huán)境保護責(zé)任追究辦法”等管理制度,制定了“放射性同位素與射線裝置轉(zhuǎn)入指南”等工作流程。同時,各基層單位也制定了切合自身實際的崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急處置方案,使用加速器或放射性同位素的單位還制定了臺賬管理制度、設(shè)備檢修維護制度和監(jiān)測方案等,學(xué)校基本形成了點面均衡的安全管理制度體系。另外,學(xué)校還與各院所簽訂了包括放射安全條款在內(nèi)的“實驗室安全與環(huán)保工作責(zé)任書”(兩年一簽),從而保證了制度的分層落實。

2 注重安全保障機制的有效運行

2.1 核技術(shù)利用項目的危險性評估分析

我們對全校放射性同位素(非密封源、放射源)、III類射線裝置和加速器分別進行了風(fēng)險評估,從中找出各類別中的最大危險源,再根據(jù)有關(guān)標準確定這些危險源可能發(fā)生的最大潛在事故級別(見表1)。

表1 我校最大危險源及其最大潛在事故分類表

從表中可以看出,放射性同位素和III類射線裝置的最大潛在事故級別為一般輻射事故,而加速器的安全連鎖裝置如果出現(xiàn)故障,將使誤入人員受到致命照射,最大潛在事故級別為重大輻射事故,后果很嚴重。

2.2 著重核技術(shù)利用全過程安全管理

我們以安全運行保障機制為基礎(chǔ),從轉(zhuǎn)入、儲存、使用、廢物處置到退役報廢5個環(huán)節(jié)對核技術(shù)利用實行全過程管理。

(1) 轉(zhuǎn)入放射性同位素或射線裝置,都必須先向?qū)W校職能部門提交申請,初審?fù)ㄟ^后按轉(zhuǎn)入流程辦理(對新增加的放射工作單位,還要求其建立內(nèi)部安全管理機制，包括組織和制度)。我們還與儀器設(shè)備建賬系統(tǒng)和招標系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實時掌握轉(zhuǎn)入情況,使新增項目及相關(guān)的工作場所和人員能夠及時納入安全管理,避免了以前因?qū)W校不知情造成的脫管問題。

(2) 嚴格按法規(guī)和相關(guān)標準對放射性同位素實行分類貯存,專人保管,建立庫存臺賬并定期盤點,做到賬物相符。學(xué)校先后投入200余萬元對所有儲存場所進行改造,增加門禁、視頻監(jiān)控和入侵報警系統(tǒng)以及防盜門窗和必要的消防設(shè)施,設(shè)置足夠的安全警示標志,切實做到防盜、防火、防外來人員進入、防人為破壞,確保儲存場所的實體安全。

(3) 根據(jù)危險性評估分析,把加速器和放射性同位素列為防范重點,并在設(shè)備檢修維護、放射監(jiān)測和個人防護等保障性硬件方面加大投入。我們力求從以下幾個方面將安全落實到使用環(huán)節(jié)的每一個操作層面:一是嚴格執(zhí)行放射性同位素的臺賬管理制度,動態(tài)記錄每一次移動和使用,做到移動清晰、過程可尋、賬物相符,防止在使用過程中發(fā)生丟失；二是嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程并熟悉應(yīng)急處置方案,杜絕違規(guī)操作,減少誤操作,熟悉應(yīng)急程序,防止放射性同位素或加速器的意外照射和污染；三是嚴格執(zhí)行設(shè)備檢修維護制度,對加速器的工況(特別是安全連鎖和緊急停機裝置)進行認真檢查和監(jiān)測,及時排除故障,防止射線泄漏，避免人員誤入或誤入后受到照射,學(xué)校為加速器預(yù)留了足夠的運行維護經(jīng)費；四是做好放射監(jiān)測和個人防護,擬增配的監(jiān)測設(shè)備和個人防護用品已進入招標階段,切實保證工作人員的人身安全。

(4) 向每個基層單位發(fā)放了足夠的收集容器，對放射性廢物實行分類分裝，并暫存在固定房間,嚴禁隨意丟棄或傾倒,防止固廢或液廢向環(huán)境擴散。放射性廢物由學(xué)校聯(lián)系收貯單位定期送貯。

(5) 啟動了一處放射源庫的退役工作,向收貯單位送貯了47枚終結(jié)使用的放射源。目前,退役庫房的技術(shù)清污和清運以及驗收監(jiān)測和驗收環(huán)評已經(jīng)完成,進入到終態(tài)驗收階段。另外,我們還按報廢流程到監(jiān)管部門辦理了10臺射線裝置的注銷手續(xù)。

2.3 多層次、多形式的常態(tài)化檢查

把檢查、監(jiān)督的關(guān)口前移,強化事前和事中的預(yù)防。通過基層單位自查、協(xié)防隊協(xié)查、職能部門檢查和各級監(jiān)管部門巡查,檢查和監(jiān)督已基本常態(tài)化。我們要求各基層單位和每一個工作人員認真履行職責(zé),以質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ㄟM行規(guī)范操作和管理,保持對工作場所和運行設(shè)施(特別是加速器安全裝置)進行經(jīng)常性的自查,及時排除潛在的安全隱患,及時改進存在的安全問題。對協(xié)防隊協(xié)查反饋的、經(jīng)過現(xiàn)場確認的問題或經(jīng)職能部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題,我們都及時下達整改通知,并通過校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺予以曝光。對監(jiān)管部門巡查提出的整改,我們都在要求的時限內(nèi)逐一認真落實，并將整改結(jié)果的書面材料遞交到監(jiān)管部門備案。

3 重視安全教育,增強安全意識

增強安全意識、規(guī)范操作行為是解決人因問題的有效途徑。在落實管理制度、組織法定培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,我們還通過安全環(huán)保宣傳活動設(shè)立放射安全主題、開設(shè)“實驗室安全與環(huán)境保護”課程以及網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)考試系統(tǒng)等形式,培育和增強師生的安全防范意識,讓他們從事故案例中感受到放射事故的危害,從學(xué)習(xí)考試中掌握防護和辨識、排除安全隱患的能力,在工作中自覺規(guī)范操作行為,對任何違規(guī)操作和隱患“零容忍”,承擔起對自己、對他人和對環(huán)境保護的責(zé)任,為逐步實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全、我會安全、我保安全”的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

4 認真履行法規(guī)義務(wù)

履行法規(guī)義務(wù),是“輻射安全許可證”在5年后申請延續(xù)的必要條件。前些年,由于政府對監(jiān)管職能進行整合后仍留有暫時的重疊,學(xué)校的核技術(shù)利用一段時間處于環(huán)保和衛(wèi)生部門的多頭監(jiān)管中,一些法規(guī)義務(wù)的履行存在一定的缺失,如:“安全和防護狀況年度評估報告”沒有按時向環(huán)保部門遞交；工作人員法定的安全培訓(xùn)多為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門舉辦，且合格證已經(jīng)超過規(guī)定期限沒有組織復(fù)訓(xùn),新增人員也處于脫訓(xùn)狀態(tài)；新增放射源與射線裝置沒有及時到環(huán)保部門辦理備案手續(xù)；個人劑量沒有逐季送檢等。

為此,我們把“還賬”列為亟待解決的問題:編制并補交了數(shù)年的“安全和防護狀況年度評估報告”；2014年7月,我們組織所有68名工作人員參加了環(huán)保部“放射安全和防護”培訓(xùn),全部參訓(xùn)人員取得了合格證書,對3名脫訓(xùn)人員,已責(zé)令所在單位暫停其放射工作,待復(fù)訓(xùn)合格后方可恢復(fù)；到環(huán)保部門補辦了新增14枚放射源和16臺III類射線裝置的備案、環(huán)評等手續(xù)；個人劑量每個季度送檢,對劑量數(shù)值超過限值的人員,要求所在單位查明原因,進行整改并形成書面報告送環(huán)保部門備案；組織工作人員進行了職業(yè)健康體檢,對體檢結(jié)論為“不宜從事放射作業(yè)”的3名人員,我們嚴格按照GBZ98—2002的要求,責(zé)令所在單位調(diào)換崗位。

5 提高職能人員的管理能力

職能管理人員的工作態(tài)度和管理能力對本單位的安全狀況有著直接影響。借助我?！肮芾砟芰ㄔO(shè)年”的促進,我們進一步強化了安全危機和法規(guī)意識,“既是管理者更是為安全負責(zé)的服務(wù)者”的理念得到培育。通過對國家法規(guī)的學(xué)習(xí)和參加環(huán)保部培訓(xùn),我們的政策水平、業(yè)務(wù)知識有了進一步提高,管理工作也取得了一定成效。另外,我們還主動保持與監(jiān)管部門的溝通,及時了解他們的具體做法,同時也讓他們了解我們的工作情況,獲得工作上的支持和指導(dǎo)。還與安全管理做得好的單位進行交流,獲得有益的管理經(jīng)驗和信息。

6 結(jié)束語

在學(xué)校的重視和監(jiān)管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下,我們的安全管理工作逐步推進,安全狀況也有了明顯改善。2014年完成了“輻射安全許可證”的延續(xù)換證工作。由于影響安全的因素很多,安全管理基礎(chǔ)還需進一步夯實。我們將嚴格按照國家法規(guī)和監(jiān)管部門的要求繼續(xù)加強內(nèi)部管理,努力構(gòu)建更加完善的縱深防御體系,最大限度地減少人因失誤和加強技術(shù)故障,確保核技術(shù)利用的本質(zhì)安全。

References)

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Practice and exploration of radiation security management

Zhao Gang, Zhao Xixiong, He Liu, Chen Yan, Zhai Qian, Liao Linchuan

(Laboratory and Equipment Department, Sichuan University, Chengdu 610065, China)

The security management of the utilization of nuclear technology in colleges and universities is not only a mission entrusted by the laws and regulations, but also a subject that school administrative managers need to carefully think about. Because it involves many factors and trivial management contents which may easily leave hidden troubles for safety. Therefore, only to establish a sound, perfect and effective safeguard mechanism of safe operation to form “Defense in Depth” to human factor problems and technical failures can ensure the safety of using nuclear technology. Sichuan University has made relatively comprehensive and profound practice and work in this respect.

colleges and universities; utilization of nuclear technology; security management; practice; exploration

2015- 05- 25

趙剛(1960—),男,山西平陸,本科,工程師,主任科員,主要研究方向為實驗室安全與環(huán)境保護.

E-mail：1652032479@qq.com

G647

B

1002-4956(2015)12- 0237- 04