國(guó)家旅游局出臺(tái)措施整治“不合理低價(jià)”

文/劉冉霞

國(guó)家旅游局出臺(tái)措施整治“不合理低價(jià)”

文/劉冉霞

圖/匯圖網(wǎng)

繼17家旅游企業(yè)與途牛網(wǎng)的價(jià)格戰(zhàn)之后，5月1日，有游客通過微信視頻報(bào)料，稱其在西雙版納旅游時(shí)被導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物，該導(dǎo)游甚至使用侮辱性的語言攻擊游客。事件發(fā)生后，云南省相關(guān)部門立刻對(duì)此事件作出了處理：吊銷涉事導(dǎo)游導(dǎo)游證，責(zé)令涉事旅行社停業(yè)整頓。隨后，國(guó)家旅游局宣布，對(duì)“不合理低價(jià)”絕不手軟，將重點(diǎn)整治這一旅游市場(chǎng)的“百病之源”。

在此次導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購(gòu)物的事件中，游客參加的旅行團(tuán)是購(gòu)物團(tuán)。購(gòu)物團(tuán)即不合理低價(jià)團(tuán)，被業(yè)內(nèi)稱為“賭團(tuán)”。旅行社以超低價(jià)攬客，再將游客“販賣”給導(dǎo)游，導(dǎo)游不但沒有帶團(tuán)津貼，反而要支付給旅行社“人頭費(fèi)”，他們只有通過賺取購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的回扣來收回成本。若遇到豪爽購(gòu)物的游客，導(dǎo)游賭團(tuán)算是贏了；若遇到不肯購(gòu)物的游客，賭團(tuán)就有可能輸?shù)簟?/p>

云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任段躍慶：

不合理低價(jià)和低于成本價(jià)組織旅游活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式是當(dāng)前旅游市場(chǎng)亂象的根源。對(duì)不合理低價(jià)經(jīng)營(yíng)行為的整治會(huì)使旅行社的報(bào)價(jià)回歸理性，短期內(nèi)也會(huì)使云南旅游線路產(chǎn)品在客源地旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，入滇游客量下降，但著眼旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這樣的代價(jià)是值得的，因此我們必須痛下決心，敢用重典，果斷出擊。

從5月起至今年年底，云南將重點(diǎn)打擊旅游市場(chǎng)中各種不合理低價(jià)行為。其中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和旅行社廣告宣傳、產(chǎn)品報(bào)價(jià)中的不合理低價(jià)；組團(tuán)社以不合理低價(jià)與游客簽訂包價(jià)旅游合同；地接社以不合理低價(jià)與組團(tuán)社簽訂委托合同；旅行社以低于成本價(jià)提供旅游服務(wù)，實(shí)行低價(jià)傾銷；旅行社為吸引游客相互串通，操縱市場(chǎng)和價(jià)格欺騙等行為將成為整治重點(diǎn)。

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)：

所謂“不合理低價(jià)”,具有幾個(gè)明顯特征：背離價(jià)值規(guī)律、低于經(jīng)營(yíng)成本、以不實(shí)價(jià)格招攬游客、以不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)、以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂旅游市場(chǎng)。其中，市場(chǎng)上常見的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”出游是比較明顯的“不合理低價(jià)”旅游。對(duì)于如今出現(xiàn)的新情況、新問題，則需要地方主管部門根據(jù)具體情況、具體案例，結(jié)合上述“不合理低價(jià)”的幾大特征，具體問題具體分析。

在治理“不合理低價(jià)”的專項(xiàng)行動(dòng)中，旅游部門將與工商部門協(xié)同執(zhí)法，對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上違規(guī)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的商家進(jìn)行處罰；約談各大旅游電商的負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化合作、共管網(wǎng)絡(luò)旅游市場(chǎng)；堅(jiān)決下架不合格的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商；與知名旅游網(wǎng)站合作建立“紅黑名單”及誠(chéng)信檔案，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等。

國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司司長(zhǎng)彭志凱：

“不合理低價(jià)”問題是我國(guó)旅游市場(chǎng)秩序的“百病之源”。國(guó)家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門，把向“不合理低價(jià)”宣戰(zhàn)提到今年旅游工作的首位，組織開展“不合理低價(jià)”專項(xiàng)治理行動(dòng)。各地旅游部門將聯(lián)合公安、工商等部門對(duì)“不合理低價(jià)”開展專項(xiàng)檢查，對(duì)被舉報(bào)的旅游企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)被舉報(bào)的重大問題，國(guó)家旅游局將根據(jù)情況責(zé)成省級(jí)旅游部門約談或直接約談。旅游局將會(huì)同公安部、工商總局，把旅游電子商務(wù)納入監(jiān)管范圍，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)“不合理低價(jià)”等行為的查處力度。

另外，要通過綜合整治，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新旅游監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合力和長(zhǎng)效化、常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，開通微博、微信、郵箱、電話等舉報(bào)渠道，經(jīng)查實(shí)對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；加大對(duì)典型案例的曝光力度，宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)清“不合理低價(jià)”的危害，提高理性消費(fèi)意識(shí)。

山西省旅游局行管處處長(zhǎng)陳少卿：

以“云南女導(dǎo)游辱罵游客”為例，旅行社、導(dǎo)游、游客三個(gè)主體都出現(xiàn)了問題，核心主體是旅行社和游客。旅行社有責(zé)任生產(chǎn)合法、合格、合理的旅游產(chǎn)品，當(dāng)然，旅行社也應(yīng)該給導(dǎo)游發(fā)工資，不能讓導(dǎo)游靠脅迫誘導(dǎo)游客購(gòu)物來賺提成；游客本身也有問題，游客可能原本就知道這是一個(gè)低價(jià)游的產(chǎn)品，但還是抱著占便宜的心態(tài)參了團(tuán)。

針對(duì)旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，以及旅行社組織、接待旅游者，制定具體購(gòu)物場(chǎng)所，安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的行為，山西旅游局將作出責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月，并處以5萬元罰款的處理；情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。此外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，將沒收違法所得，處以2萬元罰款，暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

對(duì)于旅行社向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)（不合法的產(chǎn)品和服務(wù)）的行為，將責(zé)令改正，并處以1萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接主管人員，處以1萬元罰款。

對(duì)于未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，將由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬元罰款；違法所得10萬元以上的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處以2萬元罰款。（責(zé)任編輯/林染 設(shè)計(jì)/王靜）