國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)及對我國的啟示

王國楨

（山西省太原市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心，太原 030000）

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的現(xiàn)狀

首先，我國政府早就認識到建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是安全管理農(nóng)產(chǎn)品安全的重中之重，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系在各方面都有著巨大的影響，尤其是在促進農(nóng)產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代、提高質(zhì)量安全等方面更是有著無可比擬的作用。因此，隨著科學技術(shù)與社會經(jīng)濟的不斷進步，我國農(nóng)產(chǎn)品的檢測技術(shù)不斷得到提高，檢測設(shè)備也越來越先進。目前我國有國家級檢測中心100余個。但是由于各種原因，我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀不盡如人意，除了部分規(guī)模較大的檢測所以外，普遍存在一些經(jīng)費不足、設(shè)備老舊、檢測人員專業(yè)素質(zhì)不高等現(xiàn)象。

而在一些發(fā)達國家，例如美韓等，由于其農(nóng)業(yè)機械化較早，所以更重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的體系建設(shè)。在逐步的探索與嘗試之后，終于形成了較為成體系化的質(zhì)量安全體系。所以他們有許多經(jīng)驗是值得我們借鑒的。

2 國外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的優(yōu)越之處

2.1 規(guī)劃合理、分工明確

基本來說，一般發(fā)達國家的質(zhì)量安全體系雖然部門繁多，但是每個部門都有各自的作用，分工明確，規(guī)劃科學合理。

英國由于自身國情的原因，需要大量進口農(nóng)產(chǎn)品。因此，英國早早地就確立了質(zhì)量安全檢測體系，并制定了嚴格的市場準入原則。同時，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品上的農(nóng)藥殘留量，確保每一個農(nóng)產(chǎn)品都是放心安全的。

加拿大與英國不同，加拿大既出口農(nóng)產(chǎn)品，也進口農(nóng)產(chǎn)品，因此，加拿大更加重視食品安全的重要性，專門確立了農(nóng)產(chǎn)品進出口檢疫部門，以確保安全。

2.2 經(jīng)費充足不拖欠

國外由于在安全方面格外的重視，所以自然在經(jīng)費方面投入較大，其經(jīng)費主要有兩個來源，一是政府撥款，二是社會募捐。

例如，美國的聯(lián)邦檢測機構(gòu)，其運營的費用大部分來自美國國會的撥款；韓國也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測所花費的費用列入政府的開支名單之中，其每年的運營開支均由政府買單，因此韓國的檢測機構(gòu)是最嚴格的，沒有侵占經(jīng)費等現(xiàn)象。

2.3 制度合理，執(zhí)行效率高

為了提高對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督、檢測。許多國家早早地通過法律等途徑來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的有效進行與嚴格監(jiān)督。在美國，有專門的機構(gòu)檢測農(nóng)、獸藥的殘留量、與水產(chǎn)的檢測。在加拿大也有類似的機構(gòu)來負責農(nóng)產(chǎn)品的安全檢疫以及市場準入的風險評估等工作，并且初步形成了從種植到產(chǎn)出的全程監(jiān)督的體系。

為了進一步保證檢驗的公正、不受外界干擾。一般國際公認的做法是抽檢分離，在必要的時候再將兩份數(shù)據(jù)進行匯總。這種做法在英國備受推崇，即負責殘留監(jiān)控與檢驗的是分屬不同機構(gòu)的實驗室，從而保證了相對的公正。

2.4 實驗設(shè)備及時更新，實驗人員素質(zhì)不斷提高

國外的檢測機構(gòu)之所以在國際上享有盛譽，之所以有著較高的權(quán)威性，是因為其有著絕對領(lǐng)先國際的設(shè)備與專業(yè)素質(zhì)較高的從業(yè)人員。

舉例來說，美國的檢測機構(gòu)，尤其是有政府撥款興建、支持的檢測機構(gòu)，通常有著精良的檢測技術(shù)與設(shè)備，而且這些設(shè)備普遍是高性能、能持續(xù)工作；英國大大小小的檢測室都配有各式各樣的高精尖設(shè)備；韓國所有的檢測機構(gòu)均由政府出資，統(tǒng)一采購，其種類之全、層次之高，在國際上都罕有敵手。

另一方面，許多發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品檢測人員都有相當高的相關(guān)學歷，這就最大程度地保證了農(nóng)產(chǎn)品檢測人員的從業(yè)素質(zhì)。在美國，近1000個實驗室，有近20萬名工程師與技術(shù)人員，絕大多數(shù)人來自大學，而且美國的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)均實行一人負責制，即由一人統(tǒng)領(lǐng)整個檢測所，而這主任的聘用均來自全國范圍的競選，從而保證了主任崗位的絕對精英的優(yōu)勢。

3 我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度的建設(shè)的啟示

3.1 各機構(gòu)進行合理精簡，合理規(guī)劃

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的分布的大致情況是：東部多，中部次之，西部少；城市多，縣城次之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)少。而且部分檢測機構(gòu)的檢測能力較低。這些機構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)我國目前的多種農(nóng)作物的檢測要求了，另一方面，許多檢測機構(gòu)的最大運轉(zhuǎn)能力遠達不到市場的要求。因此，我國應(yīng)該對各類檢測機構(gòu)進行合理規(guī)劃，可以借鑒英國的經(jīng)驗，即從科學的角度出發(fā)，建立、健全科學公正的監(jiān)督檢測制度，另一方面，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的最大可利用率以及科學設(shè)備的檢測效用，最大程度地為各個機構(gòu)合理分配工作，做到物盡其用。最后，明確各單位的職能，并設(shè)立專門的機構(gòu)來統(tǒng)籌各單位，力爭形成一個互相補充、各有側(cè)重的全方位、全覆蓋的檢測體系。

3.2 重視科研投入，落實經(jīng)費

鄧小平先生曾經(jīng)說過，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。這句話放到這里同樣適用，我國的實際情況是，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)的科研投入嚴重不足，造成這一現(xiàn)象的原因一方面是因為政府的不重視，另一方面是因為社會對此的熱情不是很高。而且，許多檢測機構(gòu)的經(jīng)費嚴重短缺，甚至有的機構(gòu)的檢測人員存在一定程度的克扣經(jīng)費的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該學習美韓等發(fā)達國家的做法，即加大經(jīng)費的投入，在初期，可以將部分的檢測費用轉(zhuǎn)由政府或者納稅人買單，同時政府大力撥款支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的建設(shè)，即給各個管理所配備、更新相應(yīng)的檢測設(shè)備、進行必要的科學研究與開發(fā)。

4總結(jié)

總的來說，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建立至今不過幾十年的歷史，與國外發(fā)達國家相比，起步甚晚；而且由于我國的特殊國情，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不能適用于每一個地方，這也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全改革的重點方向之一；由于政府與社會的重視程度不夠，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)發(fā)展的不是很好。因此，社會各界必須對此重視起來，政府要加大投入，各黨政機關(guān)、科研院所對此要全力支持，人民群眾對此應(yīng)抱以歡迎的態(tài)度，這樣才能迎來制度改革的成功。

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