論國有控股企業(yè)紀(jì)委巡視工作

陳巍

中國太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司是一家在上海和香港兩地整體上市的全國性綜合保險(xiǎn)企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋壽險(xiǎn)、產(chǎn)險(xiǎn)、養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理和在線服務(wù)，擁有產(chǎn)壽險(xiǎn)79家分公司、6000多家分支機(jī)構(gòu)，有近9萬名員工和超過30萬名保險(xiǎn)營銷員。

作為全國性國有控股企業(yè)，總部設(shè)在上海，地域如此大、機(jī)構(gòu)如此廣、人員如此多，而且金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)始終是紀(jì)委的一項(xiàng)重要課題，也是一項(xiàng)難題。

新世紀(jì)以來，太保集團(tuán)紀(jì)委工作從以廉政教育為主向廉政文化過渡；又從廉政文化向“大內(nèi)控”監(jiān)管過渡，即在集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)審、合規(guī)等內(nèi)控部門形成集團(tuán)內(nèi)部“大內(nèi)控”組織體系，合力監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；自2012年7月起，紀(jì)委工作又從過去“坐等辦案”到“主動出擊”過渡，就是從“大內(nèi)控”走向開展“巡視”監(jiān)督，構(gòu)建了集團(tuán)紀(jì)委巡視工作體系。

2014年，太保集團(tuán)紀(jì)委健全了巡視工作體系，明確了巡視的監(jiān)督范圍、內(nèi)容、工作流程，并成功派出4個(gè)巡視組，圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”、貫徹“三重一大”決策制度、執(zhí)行廉潔從業(yè)規(guī)定等情況開展監(jiān)督檢查，尤其緊盯行政招待費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)、采購管理、執(zhí)行親屬回避制度等方面的違紀(jì)違規(guī)問題等重點(diǎn)，形成威懾作用，已初見成效。

本文就國有控股企業(yè)紀(jì)委開展巡視工作談一點(diǎn)看法。

一、國有控股企業(yè)紀(jì)委開展巡視工作的必要性

1.紀(jì)委巡視是黨章賦予的重要職責(zé)

黨的十六大報(bào)告明確提出要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度”，并把巡視監(jiān)督作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要制度寫進(jìn)黨章。黨的十八大報(bào)告明確“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，進(jìn)一步加強(qiáng)了巡視工作的地位和作用。

2.紀(jì)委巡視是國有資產(chǎn)保值增值需要

對于國有控股企業(yè)而言，企業(yè)管理者代表股東管理國有資產(chǎn)，對資產(chǎn)保值增值負(fù)有重大責(zé)任。通過巡視，可以現(xiàn)場了解企業(yè)現(xiàn)狀，還可為企業(yè)戰(zhàn)略、內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等把脈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)中存在問題，有利于保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)安全。

3.紀(jì)委巡視是上級對下級監(jiān)督的手段

紀(jì)委巡視重點(diǎn)是國有控股企業(yè)對下屬各級機(jī)構(gòu)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的情況，因此，保持高壓的監(jiān)督，做到利劍高懸、震懾常在，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐。

4.紀(jì)委巡視是監(jiān)督方法上的又一創(chuàng)新

紀(jì)委巡視是新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的重要舉措，大大拓展了紀(jì)委工作的視野，改變了監(jiān)督方法，變“坐等”監(jiān)督為“主動”監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，延伸了監(jiān)督的領(lǐng)域，做到干部權(quán)力行使受到多層次、全方位監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，使違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象防范于未然。

二、國有控股企業(yè)紀(jì)委開展巡視工作的組織體系

1.成立集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為保證巡視工作的權(quán)威性和威懾力，集團(tuán)成立由黨委書記任組長的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委書記、副書記，審計(jì)總監(jiān)、合規(guī)總監(jiān)任組員。巡視工作小組設(shè)在集團(tuán)紀(jì)委。在集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體研究分支機(jī)構(gòu)巡視工作時(shí)，相關(guān)子公司黨委書記、紀(jì)委書記可列席參加。

集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：（1）貫徹集團(tuán)黨委有關(guān)巡視工作的決議、決定；（2）研究決定巡視工作年度計(jì)劃和階段計(jì)劃、方案以及組成巡視組；（3）聽取審議巡視工作匯報(bào)；（4）研究巡視成果的運(yùn)用，提出相關(guān)意見和建議。

2.成立集團(tuán)巡視工作小組

集團(tuán)巡視工作小組由集團(tuán)紀(jì)委書記任組長，紀(jì)委副書記任副組長，由紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)審、合規(guī)領(lǐng)導(dǎo)任組員，與“大內(nèi)控”組織機(jī)構(gòu)組成聯(lián)動機(jī)制。

集團(tuán)巡視工作小組是巡視工作日常辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)巡視任務(wù)的需要，以臨時(shí)組建巡視組、不固定人員為原則，巡視組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，巡視組長一般由集團(tuán)紀(jì)委副書記、黨委委員、紀(jì)委委員擔(dān)任，每一巡視組人員由4至6人組成。巡視組成員則根據(jù)巡視工作需要從集團(tuán)公司或子公司的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、合規(guī)、人力資源等部門工作人員中選派。選派的人員須具備下列條件：（1）政治堅(jiān)定，同黨中央保持高度一致；（2）堅(jiān)持原則，依法辦事，實(shí)事求是，公道正派，聯(lián)系群眾，清正廉潔，組織紀(jì)律性強(qiáng)，嚴(yán)守黨的秘密；（3）有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，思想敏銳，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉黨務(wù)政務(wù)和政策法規(guī)；（4）有較強(qiáng)的調(diào)查研究和文字綜合能力；（5）熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)、制度和公司業(yè)務(wù)流程；（6）身體健康，能勝任工作要求和連續(xù)出差的要求。總之，巡視組人員要優(yōu)勢互補(bǔ)，政工、業(yè)務(wù)俱兼，能勝任巡視工作。

為保證巡視工作權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障巡視工作發(fā)揮真正效用，我們對巡視組提出較高的紀(jì)律要求，主要有六個(gè)“不”：不干預(yù)被巡視單位的日常工作；不查辦案件；不以權(quán)謀私利；不隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)；不泄露、擴(kuò)散巡視工作秘密；不接受被巡視單位宴請、禮品。違者給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評、紀(jì)律處分或調(diào)整、免職、降職等處理。

三、國有控股企業(yè)紀(jì)委開展巡視工作的監(jiān)督范圍

1.監(jiān)督對象

巡視組的監(jiān)督對象是子分公司班子成員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

2.監(jiān)督內(nèi)容

巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題。

（1）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級組織重點(diǎn)工作部署的情況。主要是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞公司可持續(xù)增長的目標(biāo)，加快改革創(chuàng)新、推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，破解業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營的情況。

（2）貫徹民主集中制，執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況。主要是業(yè)務(wù)經(jīng)營的重大決定、大額度經(jīng)費(fèi)使用、辦公場所租賃裝修以及干部任免等重大事項(xiàng)的決策是否符合集體決策的原則和程序情況。

（3）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔從業(yè)和反腐倡廉警示教育等情況。

（4）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，糾正“四風(fēng)”問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的情況。主要是實(shí)施黨務(wù)公開，開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，推進(jìn)民主監(jiān)督和管理，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、工作作風(fēng)等情況。

（5）選人用人及執(zhí)行公司親屬回避制度的情況。主要是選拔任用干部的規(guī)定、程序和要求，是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和以權(quán)謀私行為。

四、國有控股企業(yè)紀(jì)委開展巡視工作的工作流程

1.巡視工作準(zhǔn)備

巡視組開展巡視前，向集團(tuán)或子公司紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源、審計(jì)、合規(guī)等部門了解被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況；根據(jù)被巡視單位的情況制定工作方案，并報(bào)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核；集團(tuán)紀(jì)委提前10個(gè)工作日將巡視工作安排書面通知被巡視單位，協(xié)助安排巡視組進(jìn)駐有關(guān)事宜；必要時(shí)，集團(tuán)紀(jì)委組織巡視組人員進(jìn)行巡視前培訓(xùn)。

2.巡視工作實(shí)施

巡視組進(jìn)駐被巡視單位后，召開動員會，向被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、中層干部及員工代表通報(bào)巡視工作的目的、任務(wù)、計(jì)劃安排和要求；被巡視單位將巡視組提供的巡視公告通過內(nèi)部通報(bào)等方式公布，讓全體員工知曉。

巡視組的主要工作方式是：（1）聽取被巡視單位黨組織的工作匯報(bào)和有關(guān)部門的專題匯報(bào)；（2）根據(jù)工作需要列席被巡視單位有關(guān)會議，列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會和述職述廉會；（3）與被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部員工個(gè)別談話；（4）對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測評；（5）召開聽取意見座談會；（6）受理反映被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；（7）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；（8）以適當(dāng)方式對被巡視單位的下轄機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行走訪調(diào)研；（9）對專業(yè)性較強(qiáng)或者特別重要問題的了解，可以商請有關(guān)職能部門予以協(xié)助。

3.巡視溝通反饋

巡視期間，有下列情況之一的，巡視組應(yīng)及時(shí)向集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告：（1）被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)問題；（2）被巡視單位主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題；（3）關(guān)系群眾切身利益、干部群眾反映強(qiáng)烈、影響公司發(fā)展穩(wěn)定大局等重大事項(xiàng)。

4.巡視報(bào)告反饋

巡視了解工作結(jié)束后，巡視組一般在10個(gè)工作日內(nèi)完成巡視報(bào)告和反饋意見的撰寫，將巡視情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并針對巡視工作中了解、掌握的情況和問題提出意見和建議。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見。巡視報(bào)告和反饋意見經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進(jìn)意見。

5.巡視整改落實(shí)

被巡視單位自收到巡視組反饋意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)向巡視組報(bào)送整改方案，并自整改方案報(bào)送之日起3個(gè)月內(nèi)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改情況報(bào)告。除特殊情況外，被巡視單位黨組織應(yīng)將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)了解和督促被巡視單位的整改情況，并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

6.巡視事項(xiàng)交辦

經(jīng)集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，下列事項(xiàng)可依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工分別移送交辦：（1）對涉及被巡視單位執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實(shí)上級工作部署、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面的問題，移交被巡視單位黨組織或有關(guān)部門處理；（2）對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀(jì)的問題，移交集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；（3）對涉及被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行民主集中制、選人用人、工作作風(fēng)等方面存在的問題和巡視組提出的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的建議，移交人力資源部門處理；（4）其他事項(xiàng)，移交相關(guān)職能部門處理。

有關(guān)黨組織、部門收到巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的辦理事項(xiàng)后，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限辦理并將辦理情況和結(jié)果書面反饋集團(tuán)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

集團(tuán)紀(jì)委在實(shí)踐中，對巡視工作進(jìn)行總結(jié)和完善，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，督促被巡視單位整改；對巡視暴露的問題，分析研究，從預(yù)防、教育、制度、制約等方面進(jìn)一步構(gòu)筑防腐、反腐的“防火墻”，開展反腐倡廉建設(shè)的新局面。

（作者系中國太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司紀(jì)委副書記）