勞動者不配合繳納社會保險(xiǎn)，用人單位能否解除勞動合同

楊永琦

[基本案情：]

王某2007年10月入職某公司，2007年12月底，雙方簽訂了勞動合同，勞動合同期限至2010年底。某公司制定了《關(guān)于為員工辦理勞動保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定》，其中第三條規(guī)定：員工被單位確定錄用后，應(yīng)及時(shí)向公司提供辦理社會保險(xiǎn)的個(gè)人證件等，無故不及時(shí)提供者，應(yīng)自行承擔(dān)各項(xiàng)損失，長時(shí)間不提供的，公司將作開除處理。王某在職期間學(xué)習(xí)了上述規(guī)章制度。

2008年4月9日，公司向王某送達(dá)《通知》，要求王某提供身份證、戶口本原件及復(fù)印件等，并配合單位辦理相關(guān)繳納社會保險(xiǎn)手續(xù)。但王某收到該通知后，并未將其辦理社會保險(xiǎn)所需的個(gè)人證件提交。

2008年12月31日，公司再次向王某送達(dá)《通知書》 ，內(nèi)容為：因你不配合公司辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)，經(jīng)多次催辦，至今無故不提供辦理社會保險(xiǎn)所需個(gè)人證件，嚴(yán)重違反我公司規(guī)章制度，即日起與你解除勞動合同。當(dāng)日，王某簽收了該通知書，此后，王某未到公司上班。

王某離開公司后，提起勞動仲裁，要求公司支付違法解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金。勞動爭議仲裁委員會經(jīng)過審理，認(rèn)定繳納社會保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)，某公司未能履行法定義務(wù)的責(zé)任不能由勞動者個(gè)人承擔(dān)，裁決支持了王某的請求。

某公司不服仲裁裁決，依法向法院起訴，請求維持公司的解除勞動合同的決定，不同意支付王某違法解除勞動合同的賠償金。

[審理結(jié)果：]

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，某公司規(guī)章制度明確，王某知道該規(guī)章制度，理應(yīng)按照規(guī)章制度執(zhí)行，但王某未按時(shí)提供個(gè)人證件，且在某公司向其下發(fā)催交通知書后，仍未提交個(gè)人證件，在此情形下，某公司向其下發(fā)解除勞動合同通知書，并無不妥。一審判決某公司不支付王某違法解除勞動合同賠償金。

王某不服一審判決，上訴至中級人民法院，二審法院經(jīng)審理認(rèn)為： 公司的規(guī)章制度明確規(guī)定，員工若長期拒不配合公司辦理社會保險(xiǎn)，單位有權(quán)開除，考慮到依法繳納社會保險(xiǎn)對員工本人及單位的重要意義，公司該制度是合理的。王某知悉該制度，但拒不按照公司的要求配合辦理社會保險(xiǎn)，公司有權(quán)按照規(guī)章制度將其辭退，故王某主張違法解除勞動合同賠償金缺乏依據(jù)，本院不予支持。二審法院判決：駁回上訴，維持原判。

[評析意見：]

本案判決的法律依據(jù)是《勞動法》《勞動合同法》規(guī)定的，勞動者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位有權(quán)解除勞動合同。適用該法律規(guī)定，涉及的一個(gè)最重要問題是：某公司的規(guī)章制度是否合法。

（一）用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進(jìn)行勞動管理的規(guī)則和制度的總和，也稱為企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。規(guī)章制度的合法性審查分為程序上和內(nèi)容上兩個(gè)方面：

程序方面，《勞動合同法》第四條做出了明確的規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧诱摺?/p>

內(nèi)容方面，由于規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括了用人單位經(jīng)營管理的各個(gè)方面。1997年11月原勞動部頒發(fā)的《關(guān)于對新開辦用人單位實(shí)行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括：勞動合同管理、工資管理、社會保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲以及其他勞動管理規(guī)定。因此，對于規(guī)章制度內(nèi)容，法律、行政法規(guī)作的是限制性規(guī)定，即：用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正;對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）某公司的規(guī)章制度內(nèi)容為：員工被單位確定錄用后，應(yīng)及時(shí)向公司提供辦理社會保險(xiǎn)的個(gè)人證件等，無故不及時(shí)提供者，應(yīng)自行承擔(dān)各項(xiàng)損失，長時(shí)間不提供的，公司將作開除處理。如此內(nèi)容，是否合法，可以從以下幾方面考察。

1.繳納社會保險(xiǎn)是用人單位單方行為還是勞資雙方共同的義務(wù)

對于此，大多數(shù)人會認(rèn)為是用人單位的單方義務(wù)，理由是：① 繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的受益人（除工傷保險(xiǎn)外）都是勞動者，勞動者無義務(wù)可言;②勞動者的社會保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，因此，勞動者即使存在不愿意繳納的想法，也不可能實(shí)現(xiàn)。也就是說，繳納社會保險(xiǎn)是用人單位的單方行為。

但在實(shí)際中繳納社會保險(xiǎn)，特別是員工剛?cè)肼殻萌藛挝恍枰獮槠滢k理開戶手續(xù)或者轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的時(shí)候，需要員工提供各種證件。如提供照片、提供戶口本以證明戶口類型。

因此，《勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險(xiǎn)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。從這條規(guī)定看，繳納社會保險(xiǎn)是勞資雙方共同的義務(wù)。某公司的規(guī)章制度內(nèi)容符合法律規(guī)定。

2.勞動者拒絕參加社會保險(xiǎn)繳納，能否構(gòu)成嚴(yán)重違反規(guī)章制度

社會保險(xiǎn)待遇的享受者雖然是勞動者本人，勞動者拒絕繳納，意味著勞動者不能享受社會保險(xiǎn)待遇，從表面上，勞動者拒絕參加社會保險(xiǎn)，是對自己權(quán)益的放棄，對用人單位沒有損害，嚴(yán)重違反規(guī)章制度似乎有點(diǎn)不合乎情理。

但我們認(rèn)為，勞動者無權(quán)拒絕參加社會保險(xiǎn)繳納。從大方面來說，社會保險(xiǎn)制度是國家的一項(xiàng)基本制度，集中全社會的力量是為了保障每個(gè)人能夠老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。因此，不論是勞動者還是用人單位都有義務(wù)參加社會保險(xiǎn)。從小的方面講，如果勞動者不繳納社會保險(xiǎn)，不管什么原因，一旦勞動者生病或者發(fā)生工傷，用人單位都必須承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

故此，二審法院認(rèn)為“考慮到依法繳納社會保險(xiǎn)對員工本人及單位的重要意義，公司該制度是合理的。”

本案的判決對現(xiàn)實(shí)生活具有一定的指導(dǎo)意義。在實(shí)際生活中，存在以下因勞動者個(gè)人原因不能繳納社會保險(xiǎn)的情況。

1.勞動者因與前單位有矛盾或者自動離職沒有辦理交接手續(xù)等原因，造成勞動者的社會保險(xiǎn)關(guān)系仍在原單位，新入職的單位沒有辦法為勞動者繳納社會保險(xiǎn);

2.勞動者系原單位內(nèi)退、待崗人員，到新單位工作不希望原單位知道;

3.勞動者系享受失業(yè)金、國家社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員;

4.勞動者年齡不足18周歲，按照社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，不能開立社會保險(xiǎn)賬戶;

5.2009年12月28日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源部和財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》頒布后，各地加強(qiáng)了對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的要求，農(nóng)民工認(rèn)為自己在城市繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)但不能享受，因此不愿意繳納。

對于上述因各種原因不能繳納社會保險(xiǎn)人員，我們建議用人單位首先要摸清勞動者的個(gè)人情況，其次制定類似某公司的規(guī)章制度，避免隱患發(fā)生。當(dāng)然，隨著我國社會保險(xiǎn)制度的不斷調(diào)整和完善，相信在不遠(yuǎn)的將來這些具體問題一定會得到解決。