督查指導(dǎo)破難點(diǎn) 融合發(fā)展促增長——雅安農(nóng)業(yè)蘆山地震災(zāi)后重建工作成效顯著

□任大俊 袁順海/雅安市農(nóng)業(yè)局

2014年是雅安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)災(zāi)后重建和實(shí)施后發(fā)追趕的關(guān)鍵時期。在四川省農(nóng)業(yè)廳蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)督查工作組的幫助和支持下，雅安農(nóng)業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府的一系列決策部署，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，2014年全年糧食總產(chǎn)達(dá)46.9萬t，比2013年增加0.3萬t；生豬存欄94萬頭，同比增加4%，生豬出欄125萬頭，同比增長2.5%；肉牛出欄6萬頭，肉羊出欄22.3萬只，牛奶產(chǎn)量2.9萬t，兔出欄128.8萬只，家禽出欄達(dá)998萬只，禽蛋產(chǎn)量約1.95萬t。全市經(jīng)濟(jì)作物13.9萬hm2，新增1.79萬 hm2，產(chǎn)量138萬 t，同比增8.67萬 t；收入57.1億元，同比增加7億元。

項(xiàng)目規(guī)劃：時間緊任務(wù)重

根據(jù)《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目（調(diào)整版）》，全市規(guī)劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目156個，其中市本級5個，規(guī)劃總投資29.27億元，市級投資1 186萬元。內(nèi)容包括：恢復(fù)受損農(nóng)田1 860 hm2、節(jié)水灌溉853.33 hm2，恢復(fù)重建生產(chǎn)大棚228.7萬 m2、畜禽圈舍完成97.6萬 m2，恢復(fù)重建機(jī)耕道1 592.2 km、機(jī)電提灌站140座、吊橋80座，恢復(fù)重建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)設(shè)施73個、畜牧獸醫(yī)站65個、建農(nóng)作物良種繁育體系13個、畜禽良繁場22個，新建維修農(nóng)村戶用沼氣16 026口、填埋廢棄沼氣18 853口、集中供氣工程35處、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開工33個,新建和改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地3.26萬hm2、建優(yōu)質(zhì)畜禽基地22個，生態(tài)修復(fù)草場3 133.33 hm2；“8億元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目6個，具體子項(xiàng)目26個，規(guī)劃總投資遷15億元，中央投資8億元。涉及農(nóng)業(yè)畜牧21個，規(guī)劃總投資10.11億元，其中中央投資6.91億元，包括：果蔬項(xiàng)目6個，規(guī)劃投資4.17億元，其中中央投資2.61億元；茶葉項(xiàng)目6個，規(guī)劃投資2.99億元元，其中中央投資2.14億元；中藥材項(xiàng)目2個，規(guī)劃投資1.59億元，其中中央投資8 063萬元；有機(jī)園區(qū)項(xiàng)目1個，規(guī)劃投資9 209萬元，其中中央投資4 359萬元：生豬項(xiàng)目4個，規(guī)劃投資1.27億元，其中中央投資6 860萬元；家禽項(xiàng)目1個，規(guī)劃投資4 304.3萬元，其中中央投資1 754萬元；畜禽養(yǎng)殖面源污染項(xiàng)目1個，規(guī)劃投資1 135萬元，其中中央投資666萬元。林業(yè)項(xiàng)目3個，規(guī)劃投資1.76億元，其中中央投資8 169.7萬元，水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個，規(guī)劃投資1.76億元，其中中央投資2 690萬元。

督查指導(dǎo)：確保重建順利推進(jìn)

截至2014年底，雅安市農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建總規(guī)項(xiàng)目開工156個，開工率100%，完工項(xiàng)目79個,完工率50.64%，完成投資18.60億元，完成規(guī)劃投資的63.55%。其中市本級開工5個，開工率100%，投資額658萬元，投資完成率55.48%，完工項(xiàng)目4個，完工率80%。蘆山縣開工29個，完工17個，完成投資5.10億元；寶興縣開工32個，完工19個，完成投資2.45億元；雨城區(qū)開工24個，完工10個，完成投資3.52億元；天全縣開工27個，完工8個，完成投資3.37億元；名山區(qū)開工19個，完工10個，完成投資1.94億元；滎經(jīng)縣開工20個，完工11個，完成投資2.15億元。

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)中心和農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)中心一期基建工程2014年12月底已完工，二期實(shí)驗(yàn)室裝修和儀器設(shè)備采購計(jì)劃將在2015年9月20日前完成（實(shí)施方案安排在2015年底）；市級畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目裝修工程及儀器設(shè)備采購已完成；農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)中心、水產(chǎn)品防疫檢疫中心建設(shè)和水產(chǎn)推廣服務(wù)站建設(shè)3個純采購項(xiàng)目已完成采購；市農(nóng)業(yè)科研所維修項(xiàng)目已完成。

全市各縣區(qū)項(xiàng)目受損農(nóng)田修復(fù)完成1 686.67 hm2，在建 173.33 hm2，節(jié)水灌溉在建853.33 hm2，生產(chǎn)大棚恢復(fù)重建完成211萬m2，在建11.0萬m2，畜禽圈舍完成64.61萬m2，在建14.18萬m2；機(jī)電提灌站完成109座，在建31座，機(jī)耕道完成478.5 km，在建527 km，吊橋完成63座，在建13座；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)設(shè)施在建52個，完成21個，其中市級在建1個，完成1個，區(qū)縣級在建6個，完成1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建45個，完成19個，畜牧獸醫(yī)站在建44個，完成20個，其中市級完成1個，區(qū)縣在建6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建38個，完成19個；農(nóng)作物良種繁育體系在建4個，完成7個，畜禽良繁場在建8個，完成14個。農(nóng)村沼氣新建維修在建655口，完成12 021口，集中供氣工程在建14處，完成15處，填埋廢棄沼氣1.89萬口，農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在建10個，完成23個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地在建1.23萬hm2，完成2.03萬hm2，其中：茶葉基地在建8 600 hm2，完成1.16萬 hm2，果蔬基地完成5 220 hm2，中藥材基地在建 1 753.33 hm2，完成 2 213.33 hm2；畜禽基地開工24個，完成18個，生態(tài)修復(fù)草場在建333.33 hm2，完成2 800 hm2。

●2015年3月20日，四川省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長任永昌深入蘆山縣、名山區(qū)實(shí)地調(diào)研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重建推進(jìn)情況。廳黨組成員、副廳長祝春秀，廳計(jì)財(cái)處、經(jīng)作處、辦公室和雅安市縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。任永昌廳長一行先后深入蘆山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、青龍場村產(chǎn)村相融建設(shè)基地等地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。任永昌廳長對雅安市、蘆山縣、名山區(qū)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、集中連片打造，狠抓優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的做法和成效給予充分肯定。他指出，雅安生態(tài)資源好、農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重建是關(guān)系災(zāi)區(qū)整體重建水平、農(nóng)民奔康致富的大事，一定加快工作進(jìn)度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重建各項(xiàng)工作，確保完成“4·20”地震兩周年、“7·20”重建兩周年等時間節(jié)點(diǎn)任務(wù)。 （四川省農(nóng)業(yè)廳辦公室）

●按照“農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)村相融、城鄉(xiāng)一體”的恢復(fù)重建思路，滎經(jīng)縣打鑼坪將農(nóng)房重建、產(chǎn)業(yè)重建與新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)戶205戶，截至2015年3月18日，已完工入住166戶，2015年4月20日前將全部入住。目前打鑼坪還建成規(guī)范化千畝生態(tài)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、13.33 hm2生態(tài)茶園和3.33 hm2藍(lán)莓種植基地。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，打鑼坪群眾用自己有力的臂膀，構(gòu)建了“新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村、產(chǎn)村互動相融”的災(zāi)后重建新面貌。（滎經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局）

這些成績的取得，是雅安農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全體干部職工“5+2”“白加黑”連續(xù)奮戰(zhàn)的結(jié)果，是在四川省農(nóng)業(yè)廳指導(dǎo)督查工作組的指導(dǎo)下科學(xué)重建、陽光重建的結(jié)果。

一是倒排工期，強(qiáng)化責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化市縣項(xiàng)目主體責(zé)任，始終將安全質(zhì)量放在重中之重，梳理項(xiàng)目，把市級、縣兩級項(xiàng)目進(jìn)行工期倒排，切實(shí)做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，并強(qiáng)化督查，確保2014年底完工項(xiàng)目、投資總額雙過半。

二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保重建質(zhì)量。強(qiáng)化市縣技術(shù)力量下沉，指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建發(fā)展項(xiàng)目，尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

三是嚴(yán)格考核辦法，實(shí)施目標(biāo)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目開工、完工情況，投資完成、建設(shè)任務(wù)完成情況，項(xiàng)目管理工作、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)信息報(bào)送工作的目標(biāo)管理，制定評比考核辦法，納入年度考核。

四是加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施程序指導(dǎo)，完善項(xiàng)目資料。督促項(xiàng)目責(zé)任主體嚴(yán)格按照《雅安市“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)規(guī)定的要求，組織項(xiàng)目實(shí)施，完善項(xiàng)目資料，規(guī)范項(xiàng)目合同管理、監(jiān)理、招投標(biāo)制度等管理。

五是嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保陽光重建。嚴(yán)格監(jiān)督市縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門按照災(zāi)后重建資金管理辦法要求，嚴(yán)守3條底線，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)謹(jǐn)擠占、挪用災(zāi)后重建資金，確保陽光重建。

攻堅(jiān)克難：明確責(zé)任融合發(fā)展

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任是保障。按照“中央統(tǒng)籌、地方主體、群眾廣泛參與”的精神，形成了雅安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓涉及農(nóng)民生活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重建大事、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓重建項(xiàng)目建設(shè)的工作格局，市縣農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)動農(nóng)戶積極參與到家園重建和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)中。雅安市農(nóng)業(yè)局在6個重災(zāi)區(qū)縣分別安排有1名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督導(dǎo)，并有一批技術(shù)人員指導(dǎo)區(qū)縣農(nóng)業(yè)重建工作，區(qū)縣農(nóng)業(yè)局安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，切實(shí)做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。

二是整合資金、融合發(fā)展是關(guān)鍵。雅安市委、市政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重建作為農(nóng)旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)了“百里茶葉、百里獼猴桃、百里金果”3條休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游線路，整合資金，融合發(fā)展，按照點(diǎn)、線、面結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、幸福美麗新村建設(shè)上融入生態(tài)、文化、旅游元素，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動，擴(kuò)展農(nóng)民增收空間。在具體實(shí)施上充分尊重農(nóng)戶愿望，規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)，注重培育大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶增收致富作用。

三是四川省農(nóng)業(yè)廳支持是動力。農(nóng)業(yè)重建工作開展以來，四川省農(nóng)業(yè)廳組織了6個督導(dǎo)組，由廳長、分管廳長牽頭，加強(qiáng)了對重建項(xiàng)目、特別是產(chǎn)業(yè)重建實(shí)施的指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)多次深入雅安農(nóng)業(yè)災(zāi)后重建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一線，帶來了中央的關(guān)心支持，對更好、更有效地開展重建工作起到了巨大的促進(jìn)作用。