新興創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的外部治理模式——以韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)為例

陳 嫻

在高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程中，大學(xué)與政府和社會(huì)間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而大學(xué)治理研究的就是大學(xué)各個(gè)利益相關(guān)群體之間的決策權(quán)配置問(wèn)題。大學(xué)的外部治理模式不僅包括大學(xué)與政府、社會(huì)之間的關(guān)系與權(quán)力架構(gòu)，也包括用于治理各權(quán)力主體之間關(guān)系的具體方式方法和制度安排，包括用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等。雖然大學(xué)治理模式在一定歷史時(shí)期通常具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但也在各種因素的影響下不斷地發(fā)展、演變。而其最終目的在于提高大學(xué)治理績(jī)效，并有效降低甚至最小化各權(quán)力主體之間的交易成本?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！保?］這就明確提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，意味著國(guó)家治理模式向政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同合作的多元治理的轉(zhuǎn)變，而其關(guān)鍵在于重構(gòu)政府－大學(xué)－社會(huì)三者間的關(guān)系。

自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，隨著第二次學(xué)術(shù)革命的產(chǎn)生，政府－大學(xué)－社會(huì)三者間權(quán)力模式發(fā)生了變化，高等教育機(jī)構(gòu)的組織屬性和互動(dòng)方式日益滲透出市場(chǎng)的因素，高等教育的職能發(fā)生了演變，逐漸側(cè)重于服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這使得創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的出現(xiàn)有了合法性基礎(chǔ)。正如Henry Etzkowitz所說(shuō)，“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)將會(huì)成為全球性現(xiàn)象，這將是未來(lái)大學(xué)的統(tǒng)一發(fā)展途徑”［2］。伯頓·克拉克1980—1995年研究了歐洲五所大學(xué)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，指出“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是指憑它自己的力量，積極地探索在如何干好它的事業(yè)中創(chuàng)新，尋求在組織的特性上作出實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，尋求成為站得住腳的大學(xué)”［3］。而在紛繁復(fù)雜、充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，與老牌研究型大學(xué)相比，位列英國(guó)《泰晤士高等教育增刊》2013年全球最具潛力大學(xué)排行榜［4］第一名的韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)POSTECH)，譜寫(xiě)了僅用短短的20多年間就發(fā)展成為世界一流大學(xué)的篇章。其成功崛起的因素固然很多，但關(guān)鍵在于其外部治理模式的特色。

一、韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)的典型特點(diǎn)

POSTECH的外部治理模式的典型特點(diǎn)主要體現(xiàn)在政府、大學(xué)、社會(huì)力量間密切的內(nèi)在聯(lián)系。他們以尋求共同發(fā)展為目的，以充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以人才、技術(shù)、效益為紐帶，形成多贏的良性循環(huán)機(jī)制。

(一)政府注重發(fā)揮其宏觀管理層面上的政策推動(dòng)作用

政府對(duì)高校的管理應(yīng)是宏觀管理。因?yàn)檫^(guò)于微觀和具體的管理既不利于高校發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，也不利于政府轉(zhuǎn)變職能，從宏觀上協(xié)調(diào)和推動(dòng)高等教育的發(fā)展。在POSTECH的外部治理模式中，韓國(guó)政府起著政策推動(dòng)和引領(lǐng)作用。政府從政策層面的推動(dòng)主要以支援和培育為主，即通過(guò)相關(guān)政策的頒布實(shí)施，注重實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)與社會(huì)合作效果的科學(xué)評(píng)價(jià)，激勵(lì)社會(huì)市場(chǎng)力量參與大學(xué)治理，同時(shí)對(duì)部分財(cái)政薄弱的大學(xué)進(jìn)行直接的支援。為了減少制度性的限制，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，使大學(xué)與政府、社會(huì)形成良好的協(xié)作關(guān)系，政府更多地給予間接的支援以真正滿(mǎn)足大學(xué)的合理要求。

1.注重提升地方高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

為激發(fā)區(qū)域內(nèi)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，韓國(guó)政府于2003年制定了《國(guó)家均衡發(fā)展法》，規(guī)定建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，發(fā)展區(qū)域高等教育和區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)技術(shù)發(fā)展。［5］同時(shí)，為了大力提升眾多地方高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，韓國(guó)政府于2004年出臺(tái)了“新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新”計(jì)劃(New University for Regional Innovation Project，簡(jiǎn)稱(chēng) NURI)［6］，決定計(jì)劃出臺(tái)之后的教育財(cái)政投資將采取績(jī)效撥款機(jī)制，在那些與區(qū)域發(fā)展相關(guān)技術(shù)研究領(lǐng)域加大經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜力度，重點(diǎn)資助首都圈以外的地方大學(xué)(如POSTECH)參與同區(qū)域發(fā)展密切的領(lǐng)域，通過(guò)建立各種網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)高校與當(dāng)?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)、新聞界和非政府組織之間的合作，為區(qū)域創(chuàng)新體系(RIS)奠定基礎(chǔ)，以促進(jìn)區(qū)域和高校的共同進(jìn)步，減少區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

2.注重鼓勵(lì)高校參與產(chǎn)學(xué)研合作

韓國(guó)政府于2000年制定了《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》，于2003年修訂了《教育產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)合作促進(jìn)法》。這些為促進(jìn)有效的產(chǎn)學(xué)合作活動(dòng)奠定了法律基礎(chǔ)。政府還出資20億韓元，支持在人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)業(yè)支持等方面實(shí)施的合作項(xiàng)目。［7］韓國(guó)政府同時(shí)推出了“高等教育－產(chǎn)業(yè)合作－中心大學(xué)”計(jì)劃［8］，通過(guò)公開(kāi)遴選的方式選定一批最能支持附近產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的大學(xué)。被選定的“中心大學(xué)”(如POSTECH)將獲得超過(guò)5年的補(bǔ)貼。地方政府和企業(yè)每年都需拿出超過(guò)年度財(cái)政預(yù)算5%的現(xiàn)金投入到該計(jì)劃的基金中。為了激勵(lì)“中心大學(xué)”的作用，政府設(shè)立了致力于“產(chǎn)、學(xué)、研”合作的專(zhuān)門(mén)教授席位，將改善大學(xué)結(jié)構(gòu)和建立合作績(jī)效評(píng)價(jià)體系納入大學(xué)評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)鼓勵(lì)高校參與合作。由此，“產(chǎn)、學(xué)、研”合作項(xiàng)目占據(jù)了國(guó)家全年度總研究課題項(xiàng)目的近半壁江山(占48.5%)。其中以企業(yè)和高校尤其是地方重點(diǎn)高校之間的“產(chǎn)、學(xué)”合作項(xiàng)目最為突出，占據(jù)了所有合作研究的43.6%。該舉措不僅促進(jìn)了高校的相關(guān)理論、技術(shù)研究成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，也推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，眾多企業(yè)因技術(shù)升級(jí)的需求而加大對(duì)于“產(chǎn)、學(xué)、研”活動(dòng)的投入。這為地方高校改善辦學(xué)狀況提供了有力的資金保障，有效實(shí)現(xiàn)了地區(qū)、企業(yè)與地方高校多方共贏的局面。

3.注重實(shí)現(xiàn)大學(xué)的特色化發(fā)展

韓國(guó)教育部2005年發(fā)布的《大學(xué)特色化促進(jìn)方案》與2007年發(fā)布的《高等教育的戰(zhàn)略性發(fā)展方案》中對(duì)大學(xué)特色化政策進(jìn)行了界定:大學(xué)特色化是以大學(xué)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)，對(duì)相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科和學(xué)術(shù)領(lǐng)域集中校內(nèi)外的資源重點(diǎn)資助，促使大學(xué)形成適合自身發(fā)展、適應(yīng)地區(qū)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)要求的獨(dú)特辦學(xué)理念，從而提高大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的一系列過(guò)程。［9］其中，“BK21工程(Brain Korea智力韓國(guó)21世紀(jì)工程)”是韓國(guó)大學(xué)特色化政策十分重要的組成部分之一，旨在進(jìn)一步改革和完善高等教育體制，充分發(fā)揮高等教育的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府與社會(huì)在人力、財(cái)力和物質(zhì)等方面的投入，有重點(diǎn)地把一部分高校建設(shè)成具有世界一流水平的研究生院和地方優(yōu)秀大學(xué)，培養(yǎng)出21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息化時(shí)代所需的新型高級(jí)人才和國(guó)家棟梁，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

4.注重促進(jìn)大學(xué)管理機(jī)構(gòu)的自律化

大學(xué)普遍存在著一種自治傳統(tǒng)，即大學(xué)相對(duì)獨(dú)立于政府。但這種獨(dú)立性主要表現(xiàn)在學(xué)術(shù)事務(wù)方面，而且是在法律允許的范圍內(nèi)。政府是大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，因此任何試圖完全獨(dú)立于政府的想法都是不現(xiàn)實(shí)的。隨著社會(huì)的發(fā)展及新公共管理理論等思潮的影響及韓國(guó)大學(xué)自身對(duì)自治不斷提出要求，1995年以后，大學(xué)與政府的關(guān)系轉(zhuǎn)向雙方共同促進(jìn)大學(xué)自律化的過(guò)程，大學(xué)獲得了越來(lái)越多的自治權(quán)。2004年12月頒布《從規(guī)制到自由的大學(xué):大學(xué)自律促進(jìn)計(jì)劃》，并提出私學(xué)法人的自律化任務(wù)即為了保障私立大學(xué)運(yùn)營(yíng)的公共性，保持原有的本質(zhì)性的、核心管理制度;加強(qiáng)私立大學(xué)理事會(huì)(董事會(huì))運(yùn)營(yíng)的自主性。［10］私立大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該為學(xué)校的法人。同時(shí)，依照《私立學(xué)校法》規(guī)定，私立大學(xué)在教職員定員、財(cái)政方面可享有充分的自主權(quán)。［11］

(二)社會(huì)力量注重發(fā)揮其人財(cái)物層面的資助與支持作用

大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系是多重的，但其主體關(guān)系是交換式的，如大學(xué)通過(guò)為社區(qū)服務(wù)的方式來(lái)?yè)Q取社區(qū)對(duì)大學(xué)的支持，大學(xué)與企業(yè)界也通過(guò)訂立合同來(lái)向大學(xué)提供知識(shí)和技術(shù)的支持以換取科研經(jīng)費(fèi)及其他方面的回報(bào)。大學(xué)也邀請(qǐng)社會(huì)參與大學(xué)管理，但這種管理主要是自愿式的，較少是強(qiáng)制式的。所以大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，多是以市場(chǎng)原則為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。大學(xué)與社會(huì)之間存在著廣泛的互動(dòng)機(jī)制，一方面大學(xué)能夠滿(mǎn)足社會(huì)的某種需求，另一方面大學(xué)也在更大程度上依賴(lài)于社會(huì)的支持。因此，大學(xué)與社會(huì)之間具有廣泛的合作前景，因?yàn)殡p方都意識(shí)到開(kāi)放與合作意味著雙贏。從理智人的角度出發(fā)，大學(xué)尋求與社會(huì)的積極合作，同時(shí)也在避免社會(huì)對(duì)大學(xué)的過(guò)多干預(yù)。

在POSTECH的外部治理模式中，社會(huì)力量(尤其是韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司(Pohang Iron and Steel Co.Ltd)以下簡(jiǎn)稱(chēng) POSCO)在人財(cái)物方面是一重要的支持力量。POSTECH的建立與發(fā)展及成功離不開(kāi)POSCO的資助與支持。因?yàn)镻OSCO為POSTECH每年在人財(cái)物等各方面都保持連續(xù)的資助，包括經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)。但POSCO對(duì)于POSTECH的學(xué)科發(fā)展方向、辦學(xué)方針政策上卻并不干涉，這使大學(xué)能夠按照自身的發(fā)展規(guī)律辦學(xué)。而POSTECH的發(fā)展也用優(yōu)秀的人才資源、研究成果對(duì)POSCO的產(chǎn)業(yè)研發(fā)報(bào)以非常豐厚的回報(bào)，形成互相支持、共同發(fā)展的雙贏關(guān)系。

表1 POSTECH 2013.03.01—2014.02.28年度財(cái)政報(bào)告

表1為POSTECH2013—2014年的年度財(cái)政報(bào)告。［12］由此可見(jiàn)，在POSTECH的收入來(lái)源中，研究經(jīng)費(fèi)與合同所占比例最大，為58.7%。同時(shí)，在POSTECH的支出中，研究支出所占比例最大，為54.8%。而POSTECH每年的科研經(jīng)費(fèi)中除了最大一塊來(lái)自韓國(guó)政府(超過(guò)了60%)之外，第二大塊經(jīng)費(fèi)就是來(lái)自POSCO——從2004年的19%到2008年的 26% 以上，并保持逐年增加(見(jiàn)表 2)。［13］

表2 POSTECH 2004—2008年研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源(單位:萬(wàn)韓元)

續(xù)表2

當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，因此POSCO在科技研發(fā)方面對(duì)POSTECH的經(jīng)費(fèi)支持一直保持著較高的強(qiáng)度。同時(shí)，POSCO雖然是POSTECH的創(chuàng)始者，但是POSCO并沒(méi)有將POSTECH作為自己的附屬大學(xué)。POSTECH在POSCO的技術(shù)創(chuàng)新體系中主要從事技術(shù)人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)性研究，即POSCO只是將基礎(chǔ)研究放在POSTECH中，與企業(yè)密切相關(guān)的應(yīng)用研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都有相應(yīng)的其它研發(fā)機(jī)構(gòu)。這保證了POSTECH在基礎(chǔ)研究方面的相對(duì)獨(dú)立。POSTECH的老師在學(xué)校里專(zhuān)心負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究，同時(shí)又在POSCO的研發(fā)體系中，將基礎(chǔ)研究與實(shí)際應(yīng)用密切結(jié)合，這對(duì)于大學(xué)的自主創(chuàng)新起了很好的支撐作用。

(三)大學(xué)自身注重發(fā)揮其紐帶作用

大學(xué)與政府的關(guān)系始終是最重要的，因?yàn)檎哂幸?guī)范大學(xué)行為的能力。但隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)開(kāi)始具有了平衡政府力量的能力，它可以通過(guò)贊助行為來(lái)表達(dá)自己的主張。這樣，學(xué)術(shù)的力量、政府的力量、市場(chǎng)的力量越來(lái)越具有相互平衡的可能。而作為大學(xué)自身，就應(yīng)當(dāng)具備足夠的自治能力，積極發(fā)揮其在這之中的紐帶作用。只有這樣，才能在政府與市場(chǎng)之間建立一種平衡關(guān)系。

在POSTECH的外部治理模式中，POSTECH自身在多個(gè)層面上發(fā)揮著重要的紐帶作用。第一，構(gòu)筑高效率的社會(huì)合作渠道。通過(guò)生產(chǎn)信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息的交流，大學(xué)了解到社會(huì)對(duì)人才和科學(xué)技術(shù)研究的需要;社會(huì)也了解大學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究的基本方向。大學(xué)與社會(huì)合作最主要的成果表現(xiàn)在科技園區(qū)—產(chǎn)業(yè)科學(xué)研究所的建設(shè)上?？萍紙@區(qū)—產(chǎn)業(yè)科學(xué)研究所承擔(dān)著大學(xué)研究成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓和新建企業(yè)的人才培養(yǎng)和交流的職能。此外，POSTECH積極創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)，激勵(lì)社會(huì)參與創(chuàng)新研究，通過(guò)轉(zhuǎn)化大學(xué)的優(yōu)秀成果為社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，以有效滿(mǎn)足社會(huì)的各種需求，從而形成大學(xué)與社會(huì)有效合作的良性循環(huán)機(jī)制。［14］POSTECH的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化的形式包括宣傳科研成果、組織學(xué)術(shù)活動(dòng)、教師咨詢(xún)以及技術(shù)授權(quán)等，為學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中贏得重要的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資本。第二，POSTECH的辦學(xué)目的是在全球范圍內(nèi)扮演科技領(lǐng)導(dǎo)者的角色，希望通過(guò)自身的努力提升教育和研發(fā)的能力。因此，POSTECH在學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)、研究方面都與政府、社會(huì)保持密切聯(lián)系，通過(guò)創(chuàng)建地區(qū)性創(chuàng)新平臺(tái)、知識(shí)中心，提供各種創(chuàng)意與創(chuàng)業(yè)精神的策略方案以及大量的項(xiàng)目，讓研究人員、教育者、企業(yè)家、投資者、工業(yè)人士、政策制定者都參與進(jìn)來(lái)，形成各領(lǐng)域人士的互動(dòng)平臺(tái)，形成政府、社會(huì)等多方利益相關(guān)主體共同治理的局面。

總之，政府、大學(xué)、社會(huì)之間的關(guān)系是由政府職能、大學(xué)的傳統(tǒng)與功能及市場(chǎng)本性所決定的。從政府的角度看，它一定要謀求建立對(duì)自身統(tǒng)治和職能發(fā)揮最有利的政府與大學(xué)的關(guān)系。而市場(chǎng)的本性決定了其必然會(huì)通過(guò)資源配置的基本功能影響大學(xué)。只要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景存在，大學(xué)作為高等教育服務(wù)的提供者，就必然受到市場(chǎng)這個(gè)中介的影響。而大學(xué)本身的傳統(tǒng)又是自治的，對(duì)自主性的追求決定了它不希望受到政府與市場(chǎng)的控制，但作為社會(huì)的一個(gè)組成部分，大學(xué)又離不開(kāi)政府與市場(chǎng)。因此，政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把市場(chǎng)制度的基本觀念引進(jìn)到公共領(lǐng)域，建立開(kāi)放而有效的公共領(lǐng)域(即多元治理—政府、社會(huì)及大學(xué)等多種主體共同參與大學(xué)的活動(dòng))，通過(guò)責(zé)任的共同承擔(dān)及契約化和行政合同等多種形式，把各種影響大學(xué)的力量整合起來(lái)，共同促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。

二、韓國(guó)浦項(xiàng)科技大學(xué)對(duì)我國(guó)構(gòu)建政府－大學(xué)－社會(huì)的新型關(guān)系的借鑒意義

中國(guó)和韓國(guó)同處東亞，具有相似的歷史境遇，共同受到“儒家文明”的影響。在高等教育現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展的歷史趨勢(shì)和客觀進(jìn)程中，借鑒和吸收韓國(guó)高等教育特色化發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系以創(chuàng)建有特色、世界一流的高校具有重要的借鑒意義。

第一，政府轉(zhuǎn)變職能，管好該管的事。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出:明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。而韓國(guó)政府正是在政策層面上(以支援、培育為主)采取一系列措施積極推動(dòng)POSTECH邁向世界一流大學(xué)的行列。也就是說(shuō)，國(guó)家可以通過(guò)教育立法、制定教育方針政策、調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制等對(duì)大學(xué)的辦學(xué)行為加以宏觀調(diào)控。如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”［15］。大學(xué)需要面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，但政府也不可能放棄對(duì)大學(xué)的管理。這可以在“宏觀有序、微觀搞活”原則指導(dǎo)下，在《高等教育法》和大學(xué)章程的框架約束之下，逐步建立起政府與學(xué)校間的合約型戰(zhàn)略合作關(guān)系。政府應(yīng)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行整體規(guī)劃，在各高校合理定位的基礎(chǔ)上向它們提出目標(biāo)要求、提供財(cái)政和政策支持、進(jìn)行績(jī)效評(píng)估;高等學(xué)?？稍诤暧^框架內(nèi)實(shí)行自主辦學(xué)。另外，政府需要將一部分具體行政事務(wù)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以確保自己客觀公正的地位，即合理確定政府、社會(huì)參與大學(xué)治理的機(jī)制，不僅注重實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理，也注重加強(qiáng)社會(huì)中介組織的建設(shè)。

第二，社會(huì)力量積極參與和支持。社會(huì)一方面期望大學(xué)具有解決一切社會(huì)問(wèn)題和矛盾的良方，能夠發(fā)現(xiàn)解決一切社會(huì)發(fā)展中困難的對(duì)策，并希望大學(xué)主動(dòng)為他們服務(wù);另一方面社會(huì)又是非?，F(xiàn)實(shí)的，他們希望看到產(chǎn)出后才給予資助，他們對(duì)產(chǎn)出的希望往往都是有形的，對(duì)知識(shí)的潛在價(jià)值并不十分理解。因此，大學(xué)與社會(huì)之間既有張力也有合力。這主要表現(xiàn)為一種競(jìng)爭(zhēng)性的合作關(guān)系。社會(huì)外部給大學(xué)的自由是有條件的，大學(xué)獲得自由也是有代價(jià)的。這樣它們之間就達(dá)成了一種契約關(guān)系，即大學(xué)必須最大程度地盡自己的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)才能最大程度地為大學(xué)提供支持。對(duì)于POSTECH而言，主要是POSTO在人財(cái)物層面的大力資助與支持。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力有了很大提高，但從整體上來(lái)講我國(guó)的自主創(chuàng)新能力依然比較薄弱，大學(xué)的潛力也沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，還存在著大學(xué)與社會(huì)合作層次較低，動(dòng)力不足，缺乏完善的金融支持體系等問(wèn)題。因此，POSCO和POSTECH的成功模式對(duì)我國(guó)有著重要的借鑒意義。換句話(huà)說(shuō)，社會(huì)可以主動(dòng)參與學(xué)校辦學(xué)，使之滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高等教育的多樣化的需要;市場(chǎng)可以根據(jù)人才供求關(guān)系，調(diào)節(jié)高等教育的發(fā)展規(guī)模和人才培養(yǎng)的規(guī)格、層次和類(lèi)型。

第三，大學(xué)的努力和創(chuàng)新。通過(guò)借鑒POSTECH的“小而精”的辦學(xué)特色，高等院?？梢酝ㄟ^(guò)積極獲得自身的辦學(xué)自主權(quán)并根據(jù)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的不同要求以及自身的實(shí)際辦學(xué)條件，充分發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，制定適合本校校情的發(fā)展戰(zhàn)略，確定自己的發(fā)展目標(biāo)，以期在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、社會(huì)服務(wù)等方面獲得可持續(xù)發(fā)展。

［1］［15］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16(1).

［2］Henry Etzkowitz，Andrew Webster，Christiane Gebhardt，Branca Regina Cantisano Terra.The Future of the University and the University of the Future:Evolution of Ivory Tower to Entrepreneurial Paradigm［J］.Research Policy，2000(29):313.

［3］伯頓·克拉克.建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué):組織上轉(zhuǎn)型的途徑［M］.王承緒譯.北京:人民教育出版社，2003.2.

［4］全球最具潛力大學(xué)排行榜公布［EB/OL］.http:∥www.chinanews.com/edu/2013/06－20/4947695.shtml.

［5］［6］艾宏歌主編.當(dāng)代韓國(guó)教育政策與改革動(dòng)向［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.139，140.

［7］田華.韓國(guó)釜山高等教育與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展政策及啟示［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2008(11):88－91.

［8］金振彪.基于大學(xué)特色化辦學(xué)的高等教育革新方案研究［J］.韓國(guó)經(jīng)濟(jì)政策論叢(韓國(guó))，2005(1):129－157.

［12］Pohang University of Science and Technology［EB/OL］.http:∥www.postech.edu/.

［13］POSTECH Annual Report 2009［EB/OL］.http:∥www.postech.ac.kr.

［14］王康，蘇紅.韓國(guó)浦項(xiàng)工科大學(xué)邁向世界名校之路［N］.科學(xué)時(shí)報(bào)，2011－03－22(B3).