《慈善法》公益信託盤活千億資金

黃聰

2016年胡潤(rùn)慈善榜顯示，前100名富豪在2015年總捐贈(zèng)額達(dá)到300億元（人民幣，下同），比2008年增長(zhǎng)了500%，與2014年相比，也上升了50%。然而，與慈善資金膨脹規(guī)模難以匹配的卻是慈善資金運(yùn)營(yíng)的效率。如今，《慈善法》的頒佈將確立公益信託法律地位，盤活千億慈善資金。

慈善的力量有多大？?jī)H 2015年，就讓2616名貧困母嬰得到幫助，12萬(wàn)名兒童吃上營(yíng)養(yǎng)餐；81.2萬(wàn)名學(xué)生拿到夢(mèng)寐以求的新書包，40所學(xué)校的1.74萬(wàn)名學(xué)生住進(jìn)明亮安全的新宿舍；5041名特困大學(xué)生和13849名特困高中生獲得資助；306101戶貧困農(nóng)戶獲得小額貸款的支持……

中民慈善捐助資訊中心發(fā)佈《2014年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，僅2014年國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額共1042.26億元。

然而，與慈善資金膨脹規(guī)模難以匹配的卻是慈善資金運(yùn)營(yíng)的效率。一位信託業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)外有40%的慈善資金是來(lái)源於投資增值，而大陸這個(gè)比例只有5%～8%。

儘管2001年10月1日出臺(tái)的《信託法》中已經(jīng)引入公益信託，但是根據(jù)《中國(guó)信託業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013～2014）》統(tǒng)計(jì)表明，截至2013年底，信託公司開展公益信託以及類公益信託專案總計(jì)39個(gè)，資金總額129.17億元，僅相當(dāng)於全大陸信託資產(chǎn)的約1%。

公益信託法律地位確立

於9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）中專門針對(duì)慈善信託做了安排：明確慈善信託屬於公益信託，由民政部門進(jìn)行備案管理，慈善組織或者信託公司可以擔(dān)任慈善信託的受託人。這一系列的突破，再次激發(fā)了信託公司參與公益事業(yè)的熱情。

業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，過(guò)往設(shè)立公益信託的審批難是困擾公益信託規(guī)模擴(kuò)大的重要原因?！缎庞毞ā芬?guī)定：「公益信託的設(shè)立和確定其受託人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信託的名義進(jìn)行活動(dòng)。」但是，對(duì)於公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在《信託法》及相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有明確具體所指。實(shí)際中主要是需要取得民政部門的審批，跨部門協(xié)作存在困難。而「承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)」定位不明確也增加了公益信託獲批的難度。

「這次《慈善法》的修訂中，明確了採(cǎi)用報(bào)備制而且明確了向民政部門報(bào)備，解決了公益信託發(fā)展的最大瓶頸。」平安信託財(cái)富產(chǎn)品投資策略部執(zhí)行總經(jīng)理康朝鋒表示。公益信託最早起源於英國(guó)，1601年英國(guó)議會(huì)制定了《慈善用益法》，明確公益信託採(cǎi)取「登記制」管理監(jiān)督方式，且以個(gè)人信託、土地等不動(dòng)產(chǎn)為主後，公益信託的法律地位真正得以確立。

新實(shí)施的《慈善法》明確規(guī)定了慈善（公益）信託設(shè)立採(cǎi)用備案制，備案機(jī)關(guān)是受託人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門。該規(guī)定較《信託法》設(shè)立慈善（公益）信託採(cǎi)用審批制的規(guī)定而言，極大地方便了慈善（公益）信託的設(shè)立。

模式探索

在獲得財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，越來(lái)越多「先富」階層加入到慈善的行列中，而怎麼管理好規(guī)模日漸增長(zhǎng)的慈善資金，其實(shí)一直是對(duì)大陸慈善界的一個(gè)考驗(yàn)。

對(duì)於這個(gè)問(wèn)題的發(fā)酵，不可回避發(fā)生在2011年的「郭美美」事件。由此事件引發(fā)的公眾對(duì)於慈善公信力的焦慮，尤其是資金使用的規(guī)範(fàn)性問(wèn)題、資訊披露等環(huán)節(jié)都指向要求慈善事業(yè)的發(fā)展需要更規(guī)範(fàn)的業(yè)務(wù)運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)管控。

從目前的慈善資金的接受來(lái)源上看，基金會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)仍然是接收捐贈(zèng)的主要對(duì)象，二者共接收捐贈(zèng)693.03億元，占捐贈(zèng)總額的比重達(dá)到66.5%。

不過(guò)在大陸，公益組織尤其是作為公益鏈條上游的基金會(huì)能否從事金融活動(dòng)一直沒(méi)有明確，其風(fēng)險(xiǎn)控制和收益難以控制；尤其慈善組織多是以基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織形式存在，這些機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的雙重管理。

值得注意的是，國(guó)務(wù)院在2014年11月下發(fā)的《關(guān)於促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，宣導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策管道，並支持慈善組織為慈善對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。

2016年大陸「兩會(huì)」期間，清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名特別提到，這個(gè)重要的政策文件，體現(xiàn)了具有政策意義和社會(huì)意義的公益金融體系的建構(gòu)方向，即一方面推動(dòng)金融資本進(jìn)入並推動(dòng)公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展，另一方面推動(dòng)公益組織借力金融工具盤活資源、提高效率，形成自我支持、自我運(yùn)作、自我發(fā)展的公益生態(tài)鏈。

透明高效是關(guān)鍵

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，富豪將慈善資金引入到公益領(lǐng)域，透明高效的模式是關(guān)鍵。以比爾·蓋茨慈善基金為例，在2006年10月，比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)改名為比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)信託的同時(shí)，成立了一個(gè)新的基金會(huì)負(fù)責(zé)施贈(zèng)專案的管理和運(yùn)作?！感庞毠?基金會(huì)」模式的造血功能很快反應(yīng)到了數(shù)據(jù)上：基金會(huì)信託2008年財(cái)報(bào)顯示，2007年投資收益約為40億美元，占總收益的78.4%。2007年底淨(jìng)投資收益約為50億美元，次年向基金會(huì)撥款33.1億美元，占淨(jìng)投資收益的66.2%。

在康朝鋒看來(lái)，國(guó)外成功的公益信託模式都是基於透明公開，專業(yè)分工合作。因此真正意義的慈善信託應(yīng)該是以信託公司作為受託人行使一定的監(jiān)督管理職能並負(fù)責(zé)投資運(yùn)作，公益基金作為專案管理人是充分發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢(shì)的合作模式。

「平安信託還在對(duì)接家族信託和公益慈善的結(jié)合，增加了委託人對(duì)慈善專案管理的選擇和替換的靈活性，可以有效提升對(duì)公益基金會(huì)的監(jiān)督管理能力，以增加對(duì)捐贈(zèng)人的吸引力。」他表示，「對(duì)整個(gè)行業(yè)而言，期待更明確的細(xì)則落地，特別是涉及大額捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策急需突破和明確?！?/p>

曾在「兩會(huì)」上提交了《關(guān)於鼓勵(lì)公益信託助推慈善事業(yè)發(fā)展的提案》的香江社會(huì)救助基金會(huì)主席翟美卿在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示，為給公益信託打造良好的發(fā)展平臺(tái)，應(yīng)盡快研究並制定公益信託的稅收政策及優(yōu)惠措施。建議參照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中「向基金會(huì)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人可以享受稅前抵扣；基金會(huì)的捐贈(zèng)收入，免交所得稅，而投資收入須交納25%所得稅」的條款，在財(cái)稅制度和《信託法》兩方面都做出一定調(diào)整或修改。

信託「試水」新路徑

其實(shí)信託參與公益慈善事業(yè)可以追溯至2008年，甚至更早。但由於配套制度不健全、無(wú)法明確主管機(jī)構(gòu)等原因，公益信託發(fā)展緩慢。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，僅有長(zhǎng)安信託、百瑞信託、重慶信託、紫金信託等11家信托公司發(fā)行了15只標(biāo)準(zhǔn)公益信託，平均規(guī)模835萬(wàn)元。

《慈善法》的落地，無(wú)疑給信託開了一扇大門。其明確規(guī)定，信託公司可以擔(dān)任慈善信託受託人，同時(shí)公益信託設(shè)立的審批制調(diào)整為慈善信託的備案制，且明確了備案部門為縣級(jí)以上民政部門。

「這相當(dāng)於把公益信託得不到落實(shí)，不能大規(guī)模開展的障礙基本掃清?！怪需F信託副總經(jīng)理陳赤表示。

「從公益行業(yè)角度看，過(guò)去對(duì)信託比較生疏，對(duì)慈善信託到底能帶來(lái)什麼、怎麼參與並不明確。」北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心主任黎穎露稱，不過(guò)現(xiàn)階段小部分慈善組織已經(jīng)在進(jìn)行相應(yīng)探索，擔(dān)當(dāng)信託受益人或是專案執(zhí)行人。

據(jù)了解，國(guó)投泰康信託、中航信託，均與慈善基金會(huì)進(jìn)行合作，信託公司與慈善組織各有所長(zhǎng)。

比如，慈善組織的慈善資金募集能力強(qiáng)，專案實(shí)施經(jīng)驗(yàn)豐富；信託公司則在受託管理、信託運(yùn)營(yíng)和慈善財(cái)產(chǎn)投資管理方面更有經(jīng)驗(yàn)?！?016慈善信託研究報(bào)告》稱，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)行合作，有望成為慈善信託主流模式。