英國教育督導機制改革情況

王蒼龍　匡建　江沈陽

一、英國教育標準局的組織原則及評估方式

教育標準局（Office for Standards in Education，Childrens Services and Skills，Ofsted）是英國中央政府設立的一個非政府序列的部門，該部門直接對議會負責，倫敦總部及各地區(qū)辦公室共有1270名雇員。此外，還有2700位與督學服務機構簽約的督學員。從2015年9月開始，教育標準局將直接與學校和繼續(xù)教育機構的督學員簽約，并通過與教育部和其他部門的合作來行使監(jiān)督和管理的功能。教育標準局受皇家總督學領導，主要職能是評估公立學校為未成年人和成年人提供的教育教學及培訓的質量，包括兒童保育和社會監(jiān)護、職前教師教育、教師在職學習和技能培訓、成人教育、社區(qū)教育以及其他形式的教育。此外，教育標準局還負責評估各地區(qū)的兒童服務情況，并督導兒童保育服務和措施。

1993年，教育標準局頒布《學校督導框架》（Framework for the Inspection of Schools），啟動大規(guī)模的中小學督導計劃，改變了過去的抽樣督導方式，規(guī)定英格蘭和威爾士的每一所中小學都必須定期接受全面督導。教育標準局的評估并不是簡單地給全英學校排名，而是鼓勵學校錯位競爭，與自己比較。每隔4～6年，教育標準局會對學校進行一次評估，評估中較為看重的是與上一輪評估相比，學校取得了哪些進步，是否在自己能力范圍之內達到了預期目標。英國對于優(yōu)秀學校的評估標準是統一的，所有的中學接受并遵循同一套評價標準。每一學年，首席皇家督學都會對當年英國學校的督導情況進行匯總和評論，向教育大臣報告全英學校的整體教育質量。

近年來，教育標準局加大了改革力度，在教育督導機制改革方面秉持的基本理念如下：盡可能簡化督導規(guī)則和手續(xù)，給予教育提供者以及學前教育服務機構更多自由，為其減輕不必要的負擔。

二、早期教育督導

（一）背景

2010年7月6日，英國教育部委托慈善組織“兒童行動”的首席執(zhí)行官克萊爾·蒂克爾（Clare Tickell）爵士開展了一項關于英國早期教育的獨立調查，這項調查報告在2012年3月27日發(fā)表。該報告旨在為早期教育提供者減輕負擔，包括廢除不必要的規(guī)定和文件，幫助他們把更多的時間用在提高服務水平上。在該調查報告的基礎上，教育標準局開展了一項有關督導早期教育服務機構的公共咨詢活動。2012年9月，完善后的督導框架投入使用。2013年1月29日，英國教育部發(fā)表了題為《更好的兒童保育》（More Great Childcare）的報告，闡述了教育部對早期教育提供者進行督導的基本措施。

（二）改革措施

為了更有效地監(jiān)督早期教育服務質量，英國教育部采取了以下五項新舉措。第一，教育標準局對早期教育服務的監(jiān)督焦點轉移到兒童教育及其人格和情感的發(fā)展上。第二，督學員更多地關注兒童所取得的進步。第三，終止地方當局對早期教育機構的督導，確保教育標準局是督導早期教育服務質量的唯一機構。第四，給予早期教育服務機構更多的自主權以便讓其管理自己的服務，同時對某些不遵守規(guī)定的機構予以嚴厲懲處。第五，如果早期教育提供者認為自己取得了長足進步，則可要求相關機構對其復查，不過要支付相關費用。

三、兒童保育及其監(jiān)護人督導

（一）背景

2012年7月，教育標準局提交了一系列提案，內容主要涉及一項對兒童保育服務進行評估的新項目，該項目由教育標準局和保育質量委員會（Care Quality Commission，CQC）聯合實施。同年7月11日至9月18日，教育標準局發(fā)起一項對兒童保育及其監(jiān)護人服務進行督導的咨詢活動，主要向兒童保育服務提供者、兒童和青少年、兒童父母以及其他看護者征詢意見。該咨詢活動的主要內容包括地方政府提供的有關服務的效果、保育兒童健康方面的服務情況、保育兒童的保護情況、保育對兒童和青少年的影響等。

（二）改革措施

根據征詢意見，從2013年4月開始，教育標準局采取了一系列措施，改變了地方督導政府對兒童保育提供服務的方法。第一，引進新的框架用以督導為兒童保育及其監(jiān)護人提供的服務，替換之前只針對兒童保育服務的獨立督導，取消地方政府下設的領養(yǎng)機構和撫養(yǎng)服務。第二，特別關注收養(yǎng)兒童、兒童保育等相關工作人員和管理人員的素質。第三，對兒童和青少年在受監(jiān)護過程中所取得的教育進步進行評估。

該機制將面向全英國推廣，為期四年。在督導過程中，國家督導辦強調突擊檢查的重要性。評估結果將主要圍繞整體實施效果、兒童和青少年的保育及其監(jiān)護人情況、服務質量、服務的持久性、領導和管理情況做出。

四、學校教育督導

（一）背景

英國教育部對學校教育督導機制進行的改革與2012年2月9日發(fā)表的主題為“為所有人提供良好的教育”的文件有關。在相關文件中，皇家總督學邁克爾（Michael）爵士提出了七項提案，旨在督導以教學為核心的學校教育質量，并尋求各方意見。截至2012年5月3日，共收到5000多份咨詢提案回復，回復主要來自公辦學校、免費學校、研究院、技術機構等。2012年5月30日，英國教育部對有關學校教育督導機制的咨詢意見進行了回復，其發(fā)表的意見中吸納了邁克爾爵士的諸多提議，為改革奠定了基礎。2012年9月1日，新的學校教育督導系統為按照《教育法（2005）》（Education Act 2005）第五章實施教育督導奠定了法律基礎。同日，針對特許學校（Academy）和在職培訓機構的統一監(jiān)督框架也開始實施。

2013年2月11日，教育標準局發(fā)表了《學生津貼：學校如何有效使用經費以優(yōu)化學生成績》（The Pupil Premium： How Schools are Spending the Funding Successfully to Maximize Achievement）的報告，提出了一系列方法，建議學校有效使用學生津貼以提高弱勢學生的成績。學生津貼為學校提供了額外資金，以便為低收入家庭子女、保育兒童、服役軍人的子女提供免費午餐?？偠灾?，上述行動為改革學校教育督導機制提供了基礎。

（二）改革措施

為改革學校教育督導機制，英國教育部將采取如下六項措施。第一，提高評估等級，將之前的“滿意”等級提高到“良好”等級，并敦促各學校達到這一預期目標。根據新的督導框架，學校教育質量評估將被分為四個等級：第一等級為“優(yōu)秀”（outstanding），第二等級為“良好”（good），第三等級為“需要改進”（requires improvement），第四等級為“不合格”（inadequate）。第二，提高教學在教育評估中的地位，使之成為核心要素。如果教學被評為“優(yōu)秀”，那么整所學校也應該被評為“優(yōu)秀”。第三，優(yōu)先對已經被要求整改的機構進行再次評估。第四，提高督導的突然性，盡量避免提前通知學校具體的督導時間。第五，當學校被評為“需要改進”或更低等級時，教育部應該介入，敦促管理人員、主教管區(qū)、學校和地方政府加快行動，完成整改。第六，要特別關注學校的學生津貼的使用情況及其對弱勢學生群體的影響。

五、早期教育和學校教育督導框架

（一）早期教育督導框架

從2012年9月開始，英國教育部實施了一個新的針對早期教育的督導框架。雖然幾經調整，但該督導框架仍是當前英國教育部督導早期教育服務情況的基礎。

1.基本情況

對早期教育進行督導的目的是評估兒童學習、發(fā)展等的質量和標準，并檢查相關服務是否滿足早期教育的要求。在評估周期內，教育部將至少對每一名服務提供者進行一次評估，下一個評估周期將于2016年7月31日結束。提供的設施環(huán)境較差的服務提供者和在上一輪評估中被評定為“不合格”或“需要改進”的服務提供者將被優(yōu)先評估。

2.督導前

早期教育提供者雖然并不需要做專門的準備，但也可以通過以下方式讓自己更好地迎接檢查。第一，進行自我評估，早期教育提供者可以通過教育標準局自評表或者地方政府提供的其他工具進行自我測評，自評意見也是教育督導的組成部分。第二，學習和了解早期教育，包括學習和發(fā)展、安保和福利等情況。第三，與兒童父母、其他服務提供者和專業(yè)人士合作，這對于識別兒童需求具有重要作用。

3.督導中

被檢查者需要配合督學員，做好及時溝通，以便檢查順利進行。當督學員想和兒童的父母進行交流時，服務提供者應該做好引薦工作。在大部分時間里，督學員將主要觀察工作人員與兒童的互動，對教育活動質量進行評估。質量評估主要依據以下三點：第一，早期教育服務是否滿足兒童的需求；第二，早期教育服務是否有助于提高兒童的福祉；第三，早期教育服務的領導和管理水平是否較高。

4.督導后

檢查過程結束后，督學員將撰寫一份評估報告，內容包括評估等級、對早期教育服務質量的總結、如何提高服務質量、早期教育服務是否滿足兒童的需求、早期教育服務對兒童福祉的影響、早期教育服務的領導和管理情況。

（二）學校教育督導框架

2014年9月實施的新的督導框架總結了學校教育督導的主要特征，并制訂了一系列監(jiān)管英格蘭地區(qū)公立學校和其他類型學校的基本原則和督導程序，是英國學校層面教育督導機制改革的“路線圖”。

1.督導的實施者及目的

學校教育督導的實施者主要有三類：第一類是直接由教育標準局聘用的皇家督學員（Her Majestys Inspectors，HMI）；第二類是增補督學員，也由教育標準局直接聘用，但只是在特定時期暫借；第三類是直接由督導服務機構（Inspection Service Providers，ISPs）聘用的增補督學員。

學校督導的目的在于為學校的教育成效提供一份獨立的、外在的評估，督促學校提高教育質量。教育標準局對學校的督導具有三個重要功能：第一，為家長提供有關學校情況的專業(yè)而獨立的評估，并幫助家長為孩子擇校；第二，為教育大臣和議會提供有關學校工作的信息，提高資金使用的信心并協助問責；第三，改善個別學校的教育狀況，提高整個教育系統的質量。

2.督導框架的特點

新的學校督導框架主要有三個特點。第一，督學員主要關注對提升學校教育質量具有重大影響的事情，并對此做出判斷。第二，督學員對學校教育質量的評估報告必須包括學生學業(yè)成就、學校教學質量、學生行為和安全情況、學校領導和管理質量，其中，學校教學質量占有重要地位。此外，還須將學生在校時的精神、道德、社會和文化發(fā)展情況，以及學校教育在多大程度上滿足了學生（特別是有特殊需求的學生）的教育需求考慮在內。如果有必要，督學員還需要報告學校的早期教育和相當于高中階段的第六學級（the sixth form）的情況。第三，督導主要涉及校長、教職員工和主管人員。此外，父母、學生和其他行政人員的意見是重要參考。

3.督導的原則及具體措施

學校督導是為了維護兒童、青少年、家長和雇主的利益，鼓勵學校用高質量的教育滿足不同需求，促進機會公平而開展的。為此，學校督導須秉持如下原則。第一，支持和促進教育質量的提升。建立清晰的教育標準，關注最能影響教育質量的因素，清晰識別學校的優(yōu)缺點，與接受督導的機構進行交流，對較差的學校進行特別關照。第二，注重督導的均衡性。調整督導頻率，使之與之前的督導結果相結合，將資源部署到最需要的地方或者最能體現督導價值的地方。第三，關注學生和家長的需求。在計劃和開展督導的過程中聽取學生和家長的意見；在做出督導判斷和檢查結果的過程中吸納學生和家長的意見；在評估學校的安保情況時，將兒童、青少年和未成年人可能承受的風險降到最低；評估學校環(huán)境對全體學生的包容程度，不論年齡、性別、種族、宗教信仰、是否有軀體與精神障礙和性取向。第四，關注學校的需求。與學校進行高質量的、及時的溝通，避免給學校增加不必要的負擔，盡可能利用現有數據、文件和學校評估體系，將學校的自我評估考慮在內。第五，保持透明化和連續(xù)性。評估和判斷要基于可靠證據，督導報告盡可能全面反映學校相關情況，評估的標準、程序和指導方案應該明確而清晰，并能被學校及其他使用者理解。第六，明確責任意識。客觀地報告督導結果，發(fā)表清晰、準確和及時的督導報告，以便給家長們提供有關學校教育質量的權威和獨立的評估，收集學生、家長及其他對學校評估感興趣的人的意見。第七，充分發(fā)揮資金價值。確定督導的主要目標，有效分配督導過程和資源，評估督導過程和結果，完善督導機制。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷