提高黨校法律培訓質量途徑的研究

惠曉梅

摘 要： 基于克拉瑪依市委黨校法律培訓課程的實證調查可以發(fā)現：各類培訓學員在培訓方式、方法、內容的選取上存在著顯著性差別，因此，對不同學員的法律培訓應當區(qū)別對待。今后的努力方向：要突出案例分析和現場咨詢等培訓方法；多選取本地發(fā)生的能涵蓋多個知識點的綜合案例；多結合與學員工作、生活聯系密切的內容，從而增強法律培訓的實效性。為促使這些轉變的實現，學校和培訓教師都應轉變理念，創(chuàng)新培訓方法，重視實際調研，提高培訓能力。

關鍵詞： 法律培訓；克拉瑪依市委黨校；實效性；途徑

中圖分類號：D261.41 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.05

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱黨的十八屆四中全會《決定》）指出：“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課?！彼?，提升黨校法律培訓的質量，對法治國家的建設非常重要。2009年，克拉瑪依市委黨校（以下簡稱市委黨校）“提高法律培訓質量途徑的研究”課題組應運而生。在隨后的五年時間里，課題組通過一系列的實踐活動，對培訓者、委托方以及培訓教師展開深入研究，獲得了豐富、生動、具體和詳實的資料；在深入分析資料的基礎上，提出了提高法律培訓質量的途徑。

一、克拉瑪依市委黨校法律培訓的基本情況

近五年中，市委黨校在48個班級開設了法律課程，累計培訓9 530人次，法律培訓幾乎覆蓋到各個培訓班級。

（一）培訓可分為四種類型

根據學員的職業(yè)和課程特點，市委黨校的法律培訓可分為四類：第一類是執(zhí)法、涉法人員的專業(yè)類法律培訓；第二類是初任職者的行政法類培訓；第三類是科干班、中青班等中層領導干部班的法律理念類培訓；第四類是專業(yè)繼續(xù)教育班的基礎知識類法律培訓。

（二）不同類型學員各具特點

1.第一類學員的“三趨勢”?！叭厔荨?，是指第一類學員（執(zhí)法、涉法人員）學歷逐年提高，專業(yè)背景比率增多；人員趨向年輕，經驗趨向豐富；老面孔期待新手法，老客戶期待接地氣。

（1）學歷逐年提高，專業(yè)背景比率增多。以人民調解員培訓為例。從2010到2013年，在4年的時間里，調解員的學歷大專比例從50.4%增加到64.2%，上漲了13.8%，并且出現了1.1%的研究生。有法律專業(yè)背景的調解員比例從12.1%增加到17.02%，上漲了5.1%。

（2）人員趨向年輕，經驗趨向豐富。以人民調解員培訓為例。2010年、2011年，兩期培訓班均以 40—50歲的人員居多，分別占47.4%、37.1%；到了2013年，則以30—40歲人員為主，占52%。此外，20—30歲有16.8%。可見，調解員整體趨向年輕化。另一方面，調解員的經驗趨向豐富。2010年，培訓學員參與調解工作的時間都不長，47.2%的人參與調解工作在2年以下，有5年以上調解經歷的人員僅占13.6%。而到2011年，僅8.9%的人參與調解工作在2年以下，有5年以上調解工作經驗的占20%。

（3）老面孔期待新手法，老客戶期待接地氣。對照4年的培訓名單，可發(fā)現第一類學員有30—40%的重復率，而行政執(zhí)法培訓人員的重復率高達80%以上。這不得不讓我們反思：面對老學員，我們創(chuàng)新了沒有？對他們的工作了解嗎？客觀地說，答案是否定的。我們改變的速度比不上他們需求的增加，對他們的工作并不十分了解。以人民調解員班為例，從2010年到2013年，學員對市委黨校法律培訓的整體評價滿意度從92.7%下降到了87%。

2.第二、第三類學員的“四高”?！八母摺保侵傅诙?、第三類學員（初任和中層領導）具有高學歷、高專業(yè)背景、高崗位密切度和高期望的特點。

以2012年為例，這兩類學員的研究生比例為：中青班占20.4%，初任公務員班占8.2%，初任事業(yè)單位班占9.6%；初任班20%、中青班16.7%的人具有法律專業(yè)背景；兩類學員41%以上的人所在崗位與法律密切相關，高密切度決定高關注度。在回答“通過本次培訓，你希望增加哪些法律知識”問題中，這兩類學員最認真。初任班的大部分學員在單個課程下仔細劃線，甚至按重要程度排序，高素質決定高期望值。以初任班為例，2013年培訓班共有225名學員，提建議者200人，形成有效建議220多條。建議內容涉及教學、管理、服務等各方面，細致且不乏深刻。中青班以40—50歲的學員居多。他們的資歷、經驗決定了他們對法律培訓的期望值更高，有學員甚至建議加入“法哲學”“法律推理”等專業(yè)內容。

3.第四類學員的“兩低一高”。“兩低一高”，是指第四類學員（繼續(xù)教育）具有低專業(yè)背景、低崗位密切度和高課程期望值的特點。

繼續(xù)教育班有法律知識背景的人員僅占1%，超過50%的人對法律知識了解較少，18%的學員所在崗位與法律沒關系，但此類學員對課程的期望值很高。2013年石油工程繼續(xù)教育班共有182名學員參與答卷，就有69位（36.6%）認真填寫建議和意見，形成了建設性意見117條。

（三）培訓效果獲“一高”“一低”“待提高”的評價

“一高”“一低”“待提高”分別指的是師資滿意度高，培訓方式、培訓方法滿意度低，課程針對性、實效性有待提高。

1.對法律培訓師資、授課水平和能力認可度高。學員及委托方對市委黨校法律培訓的師資、教師授課水平和能力認可度高，平均滿意度為90.84%。尤其是初任公務員班，其滿意率高達96.4%。

2.培訓方式、培訓方法滿意度低。學員對市委黨校的培訓方式、培訓方法滿意度低。尤其是初任職的學員，他們對培訓方法的滿意度為76%，對培訓方式的滿意度為72.1%，而2013初任事業(yè)單位班對培訓方法認可度只有66.1%。從學員的200多條建議和意見來看，內容也都主要集中在培訓方式和方法上。

3.法律培訓課程的針對性、實效性有待提高。學員對市委黨校法律課程的整體評價比較滿意，滿意率達88.4%。約86%的學員認為達到了培訓期望，87.5%的學員認為課程設置合理。但是，課程的針對性、內容的實效性及對工作的幫助這幾方面滿意度均未達到85%。尤其是第四類繼續(xù)教育班的學員，參加調查的3個班級對課程針對性的滿意度平均僅有82%，石油專業(yè)班低至77.3%。

二、培訓需求分析

通過不斷實踐、調研、完善，課題組實現了法律培訓教學的“四個找準”： 一是找準了需求。從培訓組織者、培訓教師角度出發(fā)，摸準培訓學員的實際需求。二是找準了方法。從培訓實踐探索增強法律培訓課堂效果的培訓方法。三是找出了規(guī)律。比較、分析、歸納不同類別培訓學員的需求特點及規(guī)律。四是形成了模式。通過演練、核實，初步形成看得見、說得清、可推廣的實踐模式。

（一）學習需求與規(guī)律

各類學員，不同年齡段、不同班級的學員在教學方式方法、教學內容的選取上存在差異。但其總的需求規(guī)律是：都認為開設法律課程是相當有必要的，而且部分學員對增加法律課時的需求強烈；都喜歡通過案例分析掌握法律法規(guī)的實用性知識，尤其本地發(fā)生的能涵蓋多個知識點的綜合案例；與工作、生活聯系密切的內容最能激發(fā)學員學習興趣。關于影響法律培訓效果提升的因素，多數學員認為教師的教學態(tài)度、能力及水平，以及所選用的教學方法是影響法律培訓效果的主要因素。

（二）法律培訓方法與模式

綜合學員的意見建議并通過推廣實踐，課題組總結歸納出了適用四類學員的法律培訓方法與模式。

1.對第一類專業(yè)性強的學員，以案釋法，大膽運用分組討論、情景模擬等教學方式。

專業(yè)性強的學員大多具有某領域豐富的工作經驗，市委黨校近年所承擔的這類班級基本都是同一單位或相同崗位的學員。在培訓時應多分析學員實踐中常見又尚未解決的案例以增加實效性。此外，應大膽采取分組討論、情景模擬等教學方式。實踐證明，討論既能激發(fā)學員積極性，便于同行間經驗共享，而且更有助于教師累積實踐經驗。

2.對第二類初任職學員，以激發(fā)興趣為主，努力做到“三增加”。

初任班學員的年齡90%以上在20—30歲之間，多數沒有履職經歷。他們思維活躍，不喜歡沉悶、死板，因此，激發(fā)其學法的興趣很重要，應努力做到“三增加”：

（1）增加案例分析。講解時，應多聯系與學員崗位、生活密切聯系的內容。對立法背景、原則、精神等理念性的內容概括介紹即可，或只作一些必要的介紹。

（2）增加互動討論。初任班學員喜歡在輕松、愉快、自由度更大的氛圍中學習，增加課堂互動能提高學習的積極性、主動性。

（3）增加現場咨詢。初任班學員求知欲強，對問題喜歡弄清弄懂。因此，應增加現場咨詢，做到有問必答。

3.對第三類學員，以培養(yǎng)法治思維為主，多用經典案例。

在法治成為治國理政方針的大背景下，運用法治思維、學習法治方式成為領導干部培訓的重要要求。

（1）培養(yǎng)法治思維。通過培訓，就是要使領導干部有敬畏法律之心，養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的習慣和意識，從根本上消除“信權不信法”“信關系不信法”的思想觀念；增強以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念，努力做社會主義法治理念的實踐者和維護者，自覺受其引導，規(guī)范自身行為。

（2）經典案例講解。通過調研發(fā)現，中層領導干部更關注熱點案例。多選用國內外司法實踐中產生的經典個案，通過旁征博引，多角度的解讀，提高學員的綜合能力，提升其法律素質。

4.對第四類學員——專業(yè)技術類班級，應深入淺出，設置現場咨詢，增設“勞動合同法”等內容。

（1）設置現場咨詢。這也是學員建議最多的。如前所述，市委黨校專業(yè)繼續(xù)教育班向來采取大班授課方式，人多、專業(yè)雜、參差不齊。增加現場咨詢是提高培訓針對性的最佳途徑。

（2）增設“勞動合同法”等內容。由于專業(yè)繼續(xù)教育班人員構成的復雜性，市委黨校對其開設的多是帶有普適性的基礎法律課程。如《消費維權須知》《法律基礎知識精講》《民事熱點法律問題》等。滿足共性的同時難以兼顧個性需要。問卷顯示，約有91.1%的人建議增加《勞動法》和《社會福利法》，此外，《物權法》《合同法》的培訓也有一定的需求。

三、探索提高法律探索的途徑

作為基層黨校，要提高法律培訓的質量，增加培訓的針對性、實效性，必須探索提高黨校法律培訓質量的途徑。

（一）轉變培訓理念，創(chuàng)新培訓方法

《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》（簡稱《綱要》）指出：“干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要途徑，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保證，在建設和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用?！毙滦蝿菹?，做好干部法律培訓，提高法律培訓質量，必須用現代成人培訓新理念來強化培訓工作。

1.現代成人培訓新理念

所謂現代成人培訓新理念，是注重現代成人培訓的新思想、新觀念。它有以下幾個主要特點：

（1）以學員為中心?！毒V要》指出：“堅持突出干部在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，真正做到科學發(fā)展什么就培訓什么，干部成長缺什么就補什么”。因此，開展法律培訓，我們始終要堅持以學員為中心。將學員的學習特點、經驗、能力等作為培訓活動的重要資源，使學員在整個培訓過程中，處于主動的態(tài)勢。以學員為中心，就是以學員需求為前提。

（2）以解決問題為先導。為了使培訓更有針對性，要事先了解學員的學習動機，從解決學員的實際問題出發(fā)，開展培訓活動。因此，在培訓中我們要堅持聯系實際辦學，聯系實際教學，切實提高培訓的針對性和實效性，發(fā)揮培訓對學員工作和生活的幫助作用。[1]99

（3）以多元化學習為載體。要精心設計，真正把培訓從單純的“知識灌輸”轉變?yōu)椤皡⑴c互動”，可以通過提問、討論、模擬、案例分析等方式鼓勵學員活動起來。要堅持與時俱進的培訓理念，不斷創(chuàng)新培訓手法，更新培訓內容，設計出更切合實際的培訓方案，增加課程的吸引力和實效性。

2.創(chuàng)新培訓方法

中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《干部教育條例》）第二十五條指出：“開展干部教育培訓應當根據干部的特點，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，提高培訓質量”。好的培訓方法不僅有助于內容的理解與接收，還有助于增加學員的興趣，是實現培訓目標的重要手段。因此，應以增強法律培訓的吸引力和感染力為導向創(chuàng)新培訓手法。

（1）案例分析法是目前法律培訓中普遍采用的方法，也是被公認的一種十分有效的法律培訓方法。從調研來看，多數學員比較偏愛包含多個知識點的本地綜合案例。當地的法院、檢察院、法制辦以及律師事務所都是采集此類案例的理想渠道。需要注意地是使用真實案例必須做提煉工作，只將關鍵證據和重要的法律問題提煉出來，以形成標準案例。[2]30“案例僅為培訓服務，培訓僅用所需內容”是使用案例的基本原則。

（2）分組討論，在同崗位或同行業(yè)的小規(guī)模班級中最宜推行。采用這種方式時要注意： 所選主題是工作中經常發(fā)生、容易忽視、通過討論能引起重視的，所選主題能啟發(fā)學員思考，能解決工作中的實際難題。根據年齡、工齡、性別、層次等分好組，選好小組長，由組長組織、分配和協調此項活動。注意時間的控制，總結發(fā)言的人選一定要經驗豐富，見解獨特，并能準確表達小組意見。

培訓方法的選擇要根據培訓目標和內容、對象、資源、培訓者的水平和特點確定。此外，培訓規(guī)模和培訓場地也是必須考慮的因素。就法律培訓而言，在小規(guī)模的培訓班級采用分組討論、情景模擬等方便可行，效果較好。但在規(guī)模較大的班，采用案例講授式更能達到效果?？傊?，通俗易懂、切實可行、形式多樣理應是我們選用培訓方法的基本原則。

（二）深入實地調研，按照需求供給

1.考察研究，了解實際

不同的班級有不同的特點，課題組通過調研已基本了解四類人員對培訓的要求，培訓教師可對照參閱上面給出的建議。而要真正解決培訓缺乏針對性的難題，教師除了開展課前專項調研，還要努力使調研常態(tài)化。例如，為更好地了解調解工作，可以建立調解員QQ群，擔任社區(qū)調解員、義工等。

2.重視課程調查

市委黨校的課程評價問卷帶有普適性，難以找出某門課程存在的具體問題，更無法收集到好的意見和建議。為更好地了解學員反饋及需求，建議課程結束后立即做培訓效果調查。實踐證明，根據培訓內容、培訓手法等設計的配套課程問卷，對學員開展深度調查是了解課程反饋的最佳途徑。

（三）加強學校服務體系建設，進一步改善教學機制

1.搭建溝通平臺，確保調研順利

學校應設立相應的激勵機制，鼓勵教師深入開展調研，并努力做好搭建、疏通等協調工作，以確保調研順利。

2.合理安排課程，提高針對性

不同的班級有不同的培訓需求，制定教學計劃應做到按需供給。如前所述，專業(yè)性強的班級，在側重法律條文應用的同時，更注重培訓的實操性；而初任培訓班，在學習與崗位相關的法律、法規(guī)外，更希望了解一些民法的綜合知識。建議課程設置部門多征詢培訓教師建議。

3.整合師資力量，組織集體備課

集體備課是培養(yǎng)高素質、專業(yè)化教師隊伍的一個有效途徑，新課程尤其需要教師的通力合作。市委黨?？赏菩蟹蓪W科建設，組織教師以團隊的方式備課，查漏補缺，發(fā)揮集體的最大優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補型的教學結構。

4.聘用外部力量，實現資源互補

注重黨校培訓策劃和培訓教師的資源整合，培養(yǎng)、整合和使用好克拉瑪依本土法學專家?？梢圆捎檬袌龌氖侄?，通過各種途徑聘用大批業(yè)務素質好、專業(yè)性強、理論水平高的律師、會計師等兼職教師，通過建立專家人才庫、講師團等途徑充實市委黨校的兼職教師隊伍，提高黨校法律培訓的針對性、專業(yè)性、實效性和吸引力。尤其是對第一類專業(yè)類法律人員的培訓，必須借用外部力量。

（四）提升培訓能力，增加咨詢分量

市委黨校幾位主要法律培訓老師都通過了司法考試，多數具有法律研究生學歷。教師的理論功底、專業(yè)水平較高。然而，必須清楚地意識到，專業(yè)水平不等于培訓水平。正如回訪單位所評價，“市委黨校教師理論性強，實踐性弱。對前沿問題的分析和把握水平低，對綜合分析和運用法律知識解決實際案件的能力弱。老師的教學態(tài)度較好，培訓能力有待于提高；教學方法單一，偏重理論講授，缺少實踐引導，在應用性上有待于提高”。因此，提升培訓能力，增強培訓實效性應成為市委黨校法律教師今后的努力方向。

筆者通過多年的培訓實踐發(fā)現，增加現場咨詢分量是提高課程針對性以及提升培訓能力的一個好途徑。教師可以通過參與普法、司法等實踐活動得到鍛煉。例如，擔任周末大講堂和“六五”普法團講師，參與法律援助，擔任人民陪審員等。

綜上，市委黨校只有深入學習貫徹黨的十八屆四中全會《決定》和中央《干部教育培訓工作條例（試行）》精神，提升培訓能力，通過不斷提高法律培訓質量，才能開創(chuàng)克拉瑪依市委黨校培訓工作的新局面。

參考文獻：

[1]張立哲.淺析當前形勢下黨校干部教育培訓創(chuàng)新——伊犁州委黨校教學活動創(chuàng)新記實[J].中共伊犁州委黨校學報，2013（1）.

[2]汪家元.馬鞍山市行政學院法律培訓課程建設回顧及體會[J].中共馬鞍山市委黨校學報，2012（2）.