花垣精準(zhǔn)扶貧工作的十八洞探索

麻文權(quán)

十八洞村位于湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)西南部，是一個(gè)苗族聚居的貧困村。這個(gè)藏在深山中的苗寨，一直以來(lái)未被外界關(guān)注，2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記的到來(lái)，才讓這個(gè)貧窮的苗寨逐漸被大家所熟知。木屋四壁黝黑，一盞節(jié)能燈是唯一“電器”，這是當(dāng)時(shí)媒體對(duì)十八洞貧困狀況的描述。

彈指一揮間，一年過(guò)去，再看十八洞村，基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)如火如荼，進(jìn)村游客絡(luò)繹不絕，村民們的生活水平得到了很大提高?？梢哉f(shuō)，十八洞已探索出了一條“可復(fù)制、可推廣”的精準(zhǔn)扶貧新路子。

建好三支隊(duì)伍，為扶貧提供組織保證

一是成立十八洞村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年12月，花垣縣成立了花垣縣十八洞村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由花垣縣委書(shū)記羅明任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)隆立新任第一副組長(zhǎng)，其他相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位任成員，加強(qiáng)了組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是組建十八洞精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)?；ㄔh十八洞村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組考慮到十八洞屬純苗族村落，為便于與群眾溝通交流，從全縣五個(gè)單位中抽調(diào)五名具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)且會(huì)講苗語(yǔ)的“精兵強(qiáng)將”組成十八洞精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，由縣委新聞發(fā)言人、縣委辦副主任、縣委宣傳部副部長(zhǎng)龍秀林任工作隊(duì)長(zhǎng)，為十八洞精準(zhǔn)扶貧工作提供人力支持。

三是選舉產(chǎn)生強(qiáng)有力的村支兩委隊(duì)伍。各級(jí)黨委政府高度重視，積極組織，選舉產(chǎn)生了新一屆村支兩委班子，大學(xué)生村官龔海華、致富帶頭人施進(jìn)蘭分別當(dāng)選為新一屆村支書(shū)和村主任，縣里還指派鄉(xiāng)綜治辦主任施金通駐村工作，并擔(dān)任村支部第一書(shū)記，優(yōu)化村委班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級(jí)組織戰(zhàn)斗力。

摸清兩個(gè)家底，為精準(zhǔn)扶貧打基礎(chǔ)

一是摸清產(chǎn)業(yè)家底。十八洞村位于花垣縣排碧鄉(xiāng)西南部，緊臨吉茶高速、209和319國(guó)道，距縣城34公里，距矮寨大橋8公里，于2005年7月由原來(lái)的竹子、飛蟲(chóng)兩個(gè)村合并而成，因村內(nèi)有18個(gè)天然溶洞而得名。全村有耕地817畝（旱土200畝，水田617畝），林地11093畝，森林覆蓋率78%。全村4個(gè)自然村寨，6個(gè)村民小組，全村225戶989口人，人均耕地僅有0.83畝，以種植水稻和烤煙為主。2011年至2012年，在湖南省民委的大力扶貧下，村里發(fā)生了很大變化，進(jìn)村公路、水渠、村部大樓等基礎(chǔ)設(shè)施的建成，著實(shí)改變了十八洞的面貌。然而，隨著扶貧工作隊(duì)的到期撤離，全村仍然普遍貧困，2013年，人均純收入僅有1668元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于花垣縣（4903元）、湘西州（5260元）水平。山高路遠(yuǎn)、交通條件惡劣、人多地少，產(chǎn)業(yè)基本上是一片空白，村民生活非常貧苦。

二是摸清貧困人口家底。根據(jù)扶貧對(duì)象識(shí)別及建檔立卡工作的安排，做好入戶調(diào)查核實(shí)，并結(jié)合實(shí)際制訂了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識(shí)別工作做法》，制定“十八洞村貧困農(nóng)戶識(shí)別9個(gè)不評(píng)”的標(biāo)準(zhǔn)。按照“戶主申請(qǐng)→投票識(shí)別→三級(jí)會(huì)審→公告公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)審批→入戶登記”七道程序，把識(shí)別的權(quán)力交給廣大群眾，及時(shí)張榜公布結(jié)果，對(duì)識(shí)別工作實(shí)行全程民主評(píng)議與監(jiān)督，確保識(shí)別公開(kāi)、公平、公正，共準(zhǔn)確識(shí)別出貧困戶136戶542人，占全村總?cè)丝诘?5%。

制定一個(gè)規(guī)劃，探索精準(zhǔn)扶貧新模式

全村基本情況摸清后，緊緊圍繞“天更藍(lán)、山更綠、水更清、房更古、人更美、情更濃”的十八字發(fā)展目標(biāo)，按照確立的建設(shè)發(fā)展理念，縣委十八洞工作隊(duì)撰寫(xiě)了《十八洞村2014—2016年精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，規(guī)劃初稿寫(xiě)成后，充分征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，全部修改完善后報(bào)請(qǐng)花垣縣委十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定，通過(guò)數(shù)易其稿和廣泛征求意見(jiàn)，最終形成了正稿，為十八洞村的發(fā)展指明了道路。

根據(jù)規(guī)劃，確定了種植、養(yǎng)殖、苗繡、勞務(wù)、鄉(xiāng)村游五大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展思路，為十八洞村群眾尋求了一條產(chǎn)業(yè)致富的好路子。

一是發(fā)展以獼猴桃、烤煙、野生蔬菜為主的種植業(yè)。針對(duì)十八洞村人多地少的實(shí)際，創(chuàng)造性地提出“跳出十八洞發(fā)展十八洞”的扶貧思路，探索股份合作扶貧模式，與資金、技術(shù)雄厚的花垣縣苗漢子野生蔬菜合作社，以中科院武漢植物園為技術(shù)支撐單位，共同創(chuàng)建了十八洞村果業(yè)公司在花垣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園流轉(zhuǎn)土地1000畝，種植優(yōu)質(zhì)獼猴桃。公司注冊(cè)資本600萬(wàn)元，由苗漢子出資306萬(wàn)元（占股51%），十八洞村全體村民集資294萬(wàn)元，實(shí)行股份合作，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期受益。同時(shí)種植烤煙25戶318畝、野生蔬菜12戶41畝、種植果桑30余畝。

二是發(fā)展以肉兔、湘西黃牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。以股份合作模式在全村發(fā)展肉兔，并將作為全村農(nóng)戶短期產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，已成立肉兔養(yǎng)殖專業(yè)合作社，選好養(yǎng)殖場(chǎng)基地，致力于將肉兔養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為全村繼獼猴桃產(chǎn)業(yè)之后的第二大產(chǎn)業(yè)；其次，大力發(fā)展湘西黃牛養(yǎng)殖，采取散戶和大戶相結(jié)合模式，支持重點(diǎn)養(yǎng)牛戶2戶，成志養(yǎng)牛合作社完成牛場(chǎng)公路和牛舍建設(shè)工程，購(gòu)買黃牛入欄20余頭。

三是發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)。目前，全村200余名富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，年人均勞務(wù)收入在2萬(wàn)元以上。

四是發(fā)展以苗繡織錦為主的加工業(yè)。將十八洞村留守的49名婦女組織起來(lái)，組建苗繡合作社，再請(qǐng)來(lái)自治州金畢果民族服飾研發(fā)公司的技術(shù)人員上門(mén)培訓(xùn)，以訂單形式銷售合作社的苗繡產(chǎn)品。僅此一項(xiàng)，一名繡工平均每年可增收1500元以上。

五是發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、紅色游為主的旅游產(chǎn)業(yè)。利用得天獨(dú)厚的自然景觀優(yōu)勢(shì)、特色民俗民風(fēng)、特色建筑和習(xí)總書(shū)記前來(lái)走訪調(diào)研的影響力，將十八洞村打造成為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)基地和農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游勝地。已全面完成梨子寨仿古式停車場(chǎng)、800多米游道、觀景臺(tái)、村大門(mén)升級(jí)改造等工程建設(shè)。

推廣十八洞模式，實(shí)現(xiàn)扶貧工作大飛躍

在全縣推廣十八洞村精準(zhǔn)扶貧新模式，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升了扶貧攻堅(jiān)實(shí)效。通過(guò)一年努力，花垣縣扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)現(xiàn)了大飛躍，貧困面貌發(fā)生了很大改變，農(nóng)村居民人均收入由2013年的4903元增長(zhǎng)到2014年的5491元，同比增長(zhǎng)12%。

2014年，根據(jù)十八洞扶貧對(duì)象識(shí)別的經(jīng)驗(yàn)，按照“九個(gè)不評(píng)”、“七道程序”要求，花垣縣精準(zhǔn)識(shí)別出扶貧對(duì)象21161戶74682人，識(shí)別出貧困村162個(gè)，完成減貧1.2萬(wàn)人。

目前，花垣縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路，96.8%的村通水泥路，率先在湘西州開(kāi)通鄉(xiāng)村公交，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。“五小”水利累計(jì)完成投資 5005萬(wàn)元，全縣灌溉水利用系數(shù)提高到0.4，農(nóng)民人均旱澇保收面積增加到0.4畝。全縣累計(jì)完成機(jī)耕道建設(shè)262公里，覆蓋了30%的耕地。全縣288個(gè)村已有167個(gè)村實(shí)現(xiàn)集中供水，22.32萬(wàn)人解決飲水困難。2012年以來(lái)投入14490萬(wàn)元新完成126個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造，全縣累計(jì)完成農(nóng)網(wǎng)改造254個(gè)村，將在2015年底完成剩余34個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造。2012年以來(lái)投入8691萬(wàn)元，完成危房改造8755戶，計(jì)劃2020年在全縣基本消除危房和無(wú)房戶。全縣240個(gè)建有合格村衛(wèi)生室，村村建有農(nóng)家書(shū)屋，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)66%。

同時(shí)，花垣縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，編制完成縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)花垣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等一批示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮示范園、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到274個(gè)，加入合作組織的農(nóng)戶達(dá)4113戶。形成優(yōu)質(zhì)稻14萬(wàn)畝、水果11萬(wàn)畝、煙葉4萬(wàn)畝、油茶12萬(wàn)畝、蔬菜10萬(wàn)畝的特色種植規(guī)模，1萬(wàn)頭湘西黃牛、鱘魚(yú)25萬(wàn)尾、乳鴿120萬(wàn)羽、大鯢2.2萬(wàn)尾的特色養(yǎng)殖規(guī)模。邊城茶峒風(fēng)景區(qū)累計(jì)完成投資1.6億元，已建成國(guó)家AAA旅游景區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，古苗河風(fēng)景區(qū)已建成省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，排碧“金釘子”已建成省級(jí)地質(zhì)公園。

今后，花垣縣將繼續(xù)以邊城茶峒景區(qū)為龍頭，以自然風(fēng)光和苗族風(fēng)情為依托，推動(dòng)湘西邊城風(fēng)情小鎮(zhèn)、古苗河、金龍村、十八洞村等景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，同時(shí)，又積極打造以風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合的鄉(xiāng)村特色旅游。