青海省鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價研究
——以互助小莊村為例

□ 李 雯1,2 薛華菊23

(1.青海師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 青海 西寧 810001)(2.青藏高原環(huán)境與資源教育部重點實驗室 青海 西寧 810001)(3.青海師范大學(xué)旅游學(xué)院 青海 西寧 810001)

貧困是困擾全球的世界性社會問題。20世紀90年代末，英國國際發(fā)展局(DFID)提出了Pro-Poor Tourism(PPT)的概念，即有利于貧困人口的旅游[1]。PPT著重強調(diào)當?shù)刎毨丝诘墨@益問題，直接提高貧困人口的就業(yè)機會。自此，旅游扶貧成為全球關(guān)注的重要議題。

旅游扶貧績效評價是檢驗各級財政和扶貧部門旅游扶貧工作的重要標準，也是當前旅游扶貧工作的首要任務(wù)。2018年國務(wù)院發(fā)布的《扶貧項目資金績效管理辦法》(國辦發(fā)〔2018〕35號)，提出旅游扶貧績效管理的多個檢驗指標。在扶貧攻堅的決勝時期，青海省加大年度扶貧項目實施力度，檢驗扶貧資金實際流向成效變得尤為重要。旅游成效的研究，是檢驗青海省能否從旅游業(yè)中獲取實際效益與發(fā)展的有效手段。

目前，我國學(xué)術(shù)界針對旅游扶貧的研究主要集中在旅游扶貧感知績效體系和區(qū)域綜合旅游扶貧體系兩大類。一方面，學(xué)者從經(jīng)濟、社會、環(huán)境[2]等方面探究區(qū)域內(nèi)旅游扶貧綜合感知評價，或以居民視角涉及參與度[3]、滿意度[4]等方面的展開研究；另一方面，關(guān)于區(qū)域綜合旅游扶貧體系的研究，學(xué)者從宏觀、微觀兩個層面進行體系構(gòu)建，主要以實際變量指標作為體系要素[5]，部分學(xué)者結(jié)合感知指標進行綜合分析[6,7]?？傮w而言，經(jīng)濟績效[8]的評價是扶貧績效體系中最為關(guān)注的部分。在研究方法上，一般是以定量研究為主導(dǎo)，定性研究與定量研究相結(jié)合的研究方法。除了使用層次分析、因子分析、回歸分析等研究方法外，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究方法[9]也是常用的方法。

綜上所述，本文以青海省互助小莊村為例，以小莊村村民為研究對象，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價體系，探察青海省鄉(xiāng)村旅游扶貧的成效狀況，以期對鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作提供理論支撐和政策建議。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價體系構(gòu)建

鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價體系的構(gòu)建基于學(xué)界對旅游扶貧績效綜合感知評價的研究，包含經(jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)績效層面外，考慮到民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游民族本土化現(xiàn)象，增加了對民族地區(qū)文化績效層面的考量，因此，將鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價體系分為4個層次36個評價指標。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)研究區(qū)概況

互助小莊村位于青海省東北部海東市互助土族自治縣境內(nèi)(101°56′E，36°50′N)，地處青藏高原與黃土高原接合部，距青海省會西寧市約31千米，距縣城威遠鎮(zhèn)1千米，是一個典型的土族聚居村。截至2018年，小莊村共有161戶村民，總?cè)丝?10人，其中土族人口599人，占全村總?cè)丝诘?8.2%。小莊村確定精準扶貧建檔立卡貧困戶14戶59人，于2016年實現(xiàn)脫貧，現(xiàn)處于鞏固階段。

小莊村自20世紀80年代中期開始出現(xiàn)民俗旅游接待，至今已有30多年的旅游發(fā)展歷史。目前，全村以經(jīng)營民俗旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村95%的勞動力從事旅游接待及相關(guān)的服務(wù)，民俗旅游接待戶90戶，占總戶數(shù)的56%。2014年，小莊村被縣委、縣政府命名為“互助縣十大最美鄉(xiāng)村”。2015年全村經(jīng)濟總收入達726.52萬元，農(nóng)民人均年收入為11285元。2015年獲評首批“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。2016年共接待游客13萬人次，實現(xiàn)旅游收入552萬元，占全村總收入的76%。2016年被評為縣級“平安村”，市級“十星級平安村”。

(二)數(shù)據(jù)來源與研究方法

研究數(shù)據(jù)主要來源于調(diào)查問卷，將鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價指標轉(zhuǎn)化為問卷問題進行調(diào)查。課題組于2018年4—5月在小莊村進行入戶調(diào)研。問卷采取隨機抽樣調(diào)查的方式，對于不能獨立完成問卷的村民，通過訪談輔助的方式完成問卷。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷83份，有效率為83%。借助SPSS20.0統(tǒng)計軟件并結(jié)合李克特五級量表，采用均值分析法對鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價體系下的36個評價指標進行量化分析。

三、結(jié)果分析

(一)受訪村民人口屬性特征

受訪村民人口屬性特征表明，受訪對象以本地村民為主，占61.45%。其中男性多于女性，男性占55.42%，女性占44.58%；貧困程度方面，以非貧困戶為主，占71.08%；年齡以21～35歲和36～50歲年齡段人數(shù)居多，合計占49%；文化程度方面，以小學(xué)和初中為主，合計占61.45%；居住時間方面，以10年以下居住時間的村民為主，占42.17%；民族方面，以土族村民為主，占59.04%；收入方面，1萬元以下和1萬～2萬元年收入的村民為主，合計占54%；從事旅游行業(yè)方面，參與旅游的村民占49.4%；職業(yè)方面，土特產(chǎn)、工藝品店鋪和餐館、旅店、棋牌歌舞廳以及其他方面的從業(yè)人員為主，各占20.48%、20.10%、49.40%。

(二)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價

小莊村村民按照李克特五級量表對鄉(xiāng)村旅游扶貧績效指標進行1～5分評價(非常不贊成=1分，不贊成=2分，不確定=3分，贊成=4分，非常贊成=5分)。結(jié)果表明，績效總體得分均值為3.95，總體績效評分較好。51.8%的村民總體績效評分在4～5分，45.8%的村民評分在3～4分，僅有2%的村民總體績效評分在2～3分。說明小莊村村民對扶貧總體績效評價較為滿意。

在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化績效四個層面，各層面績效評價均值依次為生態(tài)績效(4.07)>文化績效(3.99)>社會績效(3.95)>經(jīng)濟績效(3.80)，生態(tài)績效層面評價最高為4.07，經(jīng)濟績效層面的評價最低為3.80。從指標層面分析，績效評價均值在4(贊成)以上的評價指標共有17個，其中包括6個社會績效指標、6個生態(tài)績效指標、5個文化績效指標；部分指標均值在3～4分(不確定至贊成)，說明部分指標仍亟待提高(見表1)。

表1 鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價結(jié)果

1.經(jīng)濟績效

經(jīng)濟績效的評價均值為3.80，是指標層中得分最低的層級。這說明改善經(jīng)濟狀況仍是旅游扶貧工作的主要問題。個人經(jīng)濟狀況方面的4個評價指標，是該層面評價最低的4個指標。包括拓寬了家庭增收渠道(3.61)、提高了個人及家庭收入(3.65)、旅游收入占家庭總收入比重增大(3.71)、增加了就業(yè)機會(3.73)，各均值低于4.00，在3.60～3.73范圍內(nèi)。顯示個人及家庭經(jīng)濟狀況方面的成效評價較低。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村民反映鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展并沒有拓寬家庭增收渠道，個人及家庭收入沒有得到實際的提升。

針對村落整體的發(fā)展狀況，村落整體的經(jīng)濟發(fā)展方面的5個指標評價均值在3.80～3.99。促進了本村商業(yè)發(fā)展(3.80)、加快了本村脫貧致富(3.83)、提高了村民的生活水平(3.93)、促進了本村經(jīng)濟的發(fā)展(3.94)、促進了本村農(nóng)特色產(chǎn)品的銷售(3.99)，說明小莊整體經(jīng)濟發(fā)展得到了村民的認可。

2.社會績效

社會績效的評價均值為3.95，評價均值接近4.00，說明鄉(xiāng)村旅游扶貧解決了部分社會問題。維護了本村良好的社會治安(4.08)、增強了村民參與旅游業(yè)的積極性(4.07)、提高了婦女的社會地位(4.05)、提高了本村的知名度(4.04)、改善了鄰里間的關(guān)系(4.00)等6個評價指標，反映出鄉(xiāng)村旅游扶貧工作綜合優(yōu)化了村民的社會生活環(huán)境。

與外地人交流的方面(4.08)，村民表示互助小莊村進行旅游扶貧，大大增加了與外地人交流的機會，村民都樂于參與旅游服務(wù)活動提高收入。

當?shù)厣鐣伟卜矫?4.07)，為確保小莊村內(nèi)社會治安穩(wěn)定，村內(nèi)安保工作順利進行，小莊村一方面建立了以派出所片警為主導(dǎo)，以村警、群眾為主體的夜間巡邏隊伍，成立戶戶聯(lián)防組。另一方面加強流動人口管理，認真登記、每晚清查。為加強建設(shè)，小莊村投入50萬元安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了平安景區(qū)建設(shè)工作的信息化。幾年來，沒有發(fā)生任何因流動人口多帶來的社會問題。實地走訪得知，村民表示收入的提高，也使當?shù)厣鐣伟哺臃€(wěn)定，村內(nèi)盜竊、打架斗毆的事件基本不再發(fā)生，但由于更多外地人的到來增加了盜竊事件的發(fā)生。

農(nóng)村女性的社會地位問題(4.05)，在鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展過程中，獲得了更多的就業(yè)機會從而提高了家庭收入和社會地位。從參與早期的民俗接待到經(jīng)營農(nóng)家樂、制作民俗文化產(chǎn)品等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)活動，農(nóng)村女性逐漸從操持家務(wù)和農(nóng)事活動中解放出來，在從事旅游服務(wù)過程中提高了家庭經(jīng)濟收入，從而獲得了更高的家庭地位。

針對社保問題，提高了養(yǎng)老醫(yī)療保險的保障水平(3.58)指標并未得到村民整體的認可。當?shù)卮逦刹勘硎?，醫(yī)療設(shè)施、環(huán)境保障存在一定的問題，“管理難、難管理、誰來管”是問題的主要根源。

3.生態(tài)績效

生態(tài)績效的評價均值為4.07，是指標層中得分最高的層級。這說明進行鄉(xiāng)村旅游扶貧對生態(tài)環(huán)境起到了較為滿意的效果。青海是我國的生態(tài)大省，十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展?；ブ∏f村在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中，對生態(tài)環(huán)境層面進行了較大力度的治理?；ブh圍繞生態(tài)旅游發(fā)展，總投資1400多萬元，打造威遠鎮(zhèn)小莊村古城山景觀。該景區(qū)于2017年4月開工建設(shè)，修建了2000平方米山頂廣場，包含1座景觀臺、1座祭壇、南北共長1260米防火步道，山腰休息亭7座，山腰半圓游廊7間，山門2座，綠化植物34231株。景區(qū)升級改造了小莊村鄉(xiāng)村環(huán)境，增加旅游景點，提升了景區(qū)服務(wù)功能，并通過景觀亮化，扮亮縣城夜景。在實地訪談過程中，小莊村的村民普遍認為鄉(xiāng)村旅游扶貧改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，并對其保持積極的態(tài)度。

改善了廁所垃圾站等排污設(shè)施狀況(4.25)、美化了村容村貌(4.18)、增強了村民的生態(tài)環(huán)保意識(4.16)、生態(tài)環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化(4.10)、完善了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(4.04)、減少了環(huán)境污染提高了生活環(huán)境質(zhì)量(4.02)6個指標方面有了顯著的成效，排污優(yōu)化和美化村容村貌的成效突出。改造提升基礎(chǔ)設(shè)施是小莊村鄉(xiāng)村旅游扶貧的重點工作，也是小莊村鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)。2013—2015年，小莊村實施了青海省新型農(nóng)村社區(qū)試點項目，啟動資金總計3610萬元。該項目進行了農(nóng)家院的修繕及提檔升級、村級基層組織活動場所的建設(shè)、改善道路交通設(shè)施、村容村貌環(huán)境衛(wèi)生全方位整治、安保信息化建設(shè)五方面工作。但在交通方面，內(nèi)部交通(3.88)及外部交通(3.90)指標評價顯示，交通仍需改進。2010年以來，互助小莊村針對水電網(wǎng)以及排污管道進行了完善。2013年青海省新型農(nóng)村社區(qū)試點項目中，拓寬小莊主巷道、新增路燈及停車場和修建土族信仰的本康。但在2017年景區(qū)提檔升級后，小莊村村民普遍反映，整個村落建筑較為密集，內(nèi)部交通與外部通達度不夠，導(dǎo)致部分村民旅游服務(wù)活動受到影響。

4.文化績效

當?shù)卮迕癖Ａ袅藗鹘y(tǒng)的民族飲食習(xí)慣(4.24)、促進傳統(tǒng)技藝的傳承和發(fā)展(4.10)、促進民族語言的保留和普及(4.06)、保留了民族藝術(shù)表演原生態(tài)性(4.05)、促進村民對民族文化的認識(4.05)5個指標說明鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展對小莊村民俗文化方面產(chǎn)生了較好的影響，促進了民俗文化的傳承與發(fā)展，越來越多的村民開始重視傳統(tǒng)文化。

但在一定程度上，村民的生產(chǎn)生活逐漸缺失了民俗文化的原真性，村民日常穿戴民族服飾(3.60)的氛圍較弱。村民們普遍反映以下派任務(wù)的方式要求村民統(tǒng)一著裝，使村民內(nèi)心存在逆反情緒。村民日常的生活走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)服飾難清潔難打理的原因也使村民穿民族服裝的意識變得薄弱。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

總體上，小莊村鄉(xiāng)村旅游扶貧效果良好，生態(tài)環(huán)境成效顯著，但經(jīng)濟、社會、文化等方面還有待進一步提升。尤其是經(jīng)濟成效方面，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為興農(nóng)之路的主要任務(wù)。

(二)小莊村鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展建議

1.堅守生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村宜居環(huán)境

青海省是我國的生態(tài)大省，在堅持生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署下，需要積極探索“生態(tài)+”的精準扶貧模式。小莊村通過改造提升基礎(chǔ)設(shè)施、打造生態(tài)景觀，在完成生態(tài)宜居任務(wù)要求的同時，拓寬了旅游發(fā)展的前景道路。因此，在堅持保護優(yōu)先，堅守生態(tài)建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，需完善村落內(nèi)部的交通，拓寬道路，將小莊民俗村與古城山景觀結(jié)合發(fā)展，實現(xiàn)旅游扶貧開發(fā)生態(tài)效益最大化。

2.以村民為本，加大政府扶持、引導(dǎo)力度

旅游扶貧的核心是貧困人口擺脫貧困、得到發(fā)展。地方政府應(yīng)當以村民為本，參與到旅游扶貧的過程中來。以滿足貧困村民需求為出發(fā)點，拓寬村民就業(yè)渠道，地方政府應(yīng)當給予扶持措施，帶動農(nóng)特產(chǎn)品、餐飲、娛樂、住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；建立旅游企業(yè)、政府、村民三方利益聯(lián)結(jié)管理體制，使當?shù)卣鸬蕉綄?dǎo)作用，使相關(guān)企業(yè)發(fā)揮主體作用，最終使當?shù)卮迕瘾@得真正的利益。

3.加大社會保險的普及宣傳

旅游扶貧開發(fā)的最終目的在于改善貧困村民的生活水平，給予物質(zhì)、精神的保障。社會保險是我國一項重要的社會政策。對于老、弱、病、殘、孕以及喪失勞動能力的社會成員來說，也是重要的基礎(chǔ)保障。當?shù)卣畱?yīng)當加大社會普及的宣傳力度，提高村民的投保意識和對社保的認知程度。

4.提高村民參與度，激發(fā)土鄉(xiāng)情愫

小莊村作為互助土族自治縣重要的民族地區(qū)，擁有豐富的文化資源。在保護民俗文化原真性的基礎(chǔ)上，需提高非物質(zhì)文化傳承人影響力和宣傳力度，使村民積極參與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并引入外力支持，如通過青海大中專院校群體的介入與輔導(dǎo)，培育和鼓勵村民群體成為鄉(xiāng)土文化創(chuàng)新的主體，在發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的同時，激發(fā)村民對土鄉(xiāng)文化的熱愛。