基于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角下土地流轉(zhuǎn)與糧食安全問題研究

摘 要：在我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟條件下，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)初步完善，使我國快速邁向城市化并加快了我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的進程。土地流轉(zhuǎn)問題與糧食安全問題隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的增長嘎然而生。在我國，土地在農(nóng)民生活中占據(jù)著不可替代的地位，是農(nóng)民賴以生活的根本所在。但隨著經(jīng)濟的改革，農(nóng)村土地被納入城市建設(shè)范圍，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量急劇下降。研究表明，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)下完成土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地逐年增長，加上我國人口眾多， 致使糧食安全問題愈見突出，成為目前亟待解決的重要課題。隨著改革地不斷深入，農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展成為一種必然趨勢。在這樣的背景下，本文根據(jù)我國實行農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)劃目標(biāo)，針對土地流轉(zhuǎn)與糧食安全問題進行探討提出一些具有積極意義的解決措施，以達到保證農(nóng)民生活水平、提高糧食安全的目的。加快社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，提高其穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 糧食安全

中圖分類號：F326.11 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（a）-0000-00

近年來，人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下高舉建設(shè)特色社會主義的大旗，民生經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得了史無前例的大繁榮，神州大地掀起一陣城鎮(zhèn)化的高潮。黨的十八大明確指出了城鎮(zhèn)化是未來的趨勢， 是穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

據(jù)悉，2012我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到了53%，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率普片在70%左右，而且考慮到多方因素我國的城鎮(zhèn)化還有很大的提高空間。 以吉林省為例，近來城鎮(zhèn)化勢頭迅猛發(fā)展，高樓大廈越來越多的出現(xiàn)在城鎮(zhèn)，但是高樓大廈不是城鎮(zhèn)化的全部。城鎮(zhèn)化一方面提高了國家建設(shè)的實力，提升了國家形象，另一方面，土地，水源，資金，勞動力等要素也在城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)生了巨大的變化，其中土地流轉(zhuǎn)的問題尤為明顯。 土地流轉(zhuǎn)涉及到，土地的所有權(quán)，使用權(quán)，流轉(zhuǎn)形式，以及流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的“非糧化”趨勢。 國家一直強調(diào)保住18億畝耕地的紅線，但是城鎮(zhèn)化帶來的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)對此產(chǎn)生了非常大的影響，糧食安全刻不容緩。

如何在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時，做好土地流轉(zhuǎn)工作，保證糧食的安全是事關(guān)國家戰(zhàn)略的大事，需要社會各界廣泛討論。

1基于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角下的土地流轉(zhuǎn)與糧食生產(chǎn)

簡單來講，土地流轉(zhuǎn)即指對土地使用主權(quán)人得到變更或轉(zhuǎn)換；基于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角下的土地流轉(zhuǎn)主要指在社會城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的條件下，農(nóng)村土地建設(shè)得到飛躍性轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致土地使用主權(quán)人的改變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指土地使用主權(quán)人（農(nóng)戶）將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，從而使接受人（其他農(nóng)戶或經(jīng)營單位）擁有土地使用權(quán)的制度。進入二十一世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高。在這樣的環(huán)境中，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)社會發(fā)展的必然趨勢。在城鎮(zhèn)化力度不斷加強的條件下，土地流轉(zhuǎn)問題日益凸顯，使大量土地形成“非糧化”特點，促使糧食產(chǎn)量也隨之產(chǎn)生了巨大改變。

今年年初，中國社會科學(xué)院當(dāng)代發(fā)展規(guī)劃院與社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合開展了2012年《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》。藍皮書中指出致使農(nóng)業(yè)耕地脫離糧食生產(chǎn)的主要因素為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化日益加快的進程，使城鎮(zhèn)化和糧食生產(chǎn)的矛盾愈見突出，主要表現(xiàn)在土地爭奪方面。我國糧食生產(chǎn)安全所面臨的巨大困境來源于耕地的限制。同時，根據(jù)政治局常委在國家糧食局科學(xué)研究院調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要條件，是整個經(jīng)濟社會的根本與重要支撐。對天下糧倉的堅守與良好管制，實際是指要堅守耕地警戒線，為農(nóng)業(yè)打好扎實基礎(chǔ)，保證糧食安全。糧食區(qū)別與普通商品，它所具有的商品屬性是獨一無二、無可替代的，屬于戰(zhàn)略物資。糧食安全問題對治國安邦具有重要影響意義，是我國政府高度重視并亟待解決的重要問題。

糧食安全不可依賴于國際市場， 任何國家都給予足夠中國人民生存發(fā)展的商品糧食。因此，中國必須讓保證國家糧食安全的重則立足于國內(nèi)，保證主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。我國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院專家表示，在我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展下，我國糧食安全的不良影響因素與日俱增，矛盾更加深入也更加凸顯。我國糧食生產(chǎn)安全所面臨的巨大困境以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和糧食生產(chǎn)的矛盾日漸明顯。我國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院專家遠觀未來發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進下，農(nóng)業(yè)耕地面積還將持續(xù)減少，并且能作為耕地備用土地資源逐漸呈現(xiàn)匱乏態(tài)勢，將使農(nóng)用耕地更加緊張。

2基于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角下土地流轉(zhuǎn)帶來的糧食安全隱患

即使在1985年至2011年期間，在我國不斷加強城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒有對糧食產(chǎn)量造成影響，但并代表不予造成安全隱患。在城鎮(zhèn)化建設(shè)深入的情況下， 土地流轉(zhuǎn)成為造成農(nóng)民失去生活基礎(chǔ)的重要因素，土地“非糧化”問題突顯。例如，吉林省的某個區(qū)域因著城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)機械化水平的轉(zhuǎn)變以及勞動力轉(zhuǎn)移等問題，糧食生產(chǎn)依然存在大量安全隱患。

2.1可用耕地面積減少，糧食存在安全隱患

我國土地資源的特征可總結(jié)為土地面積廣，但人均所占面積較小，土地質(zhì)量普遍偏低，并且缺乏可利用的后備土地資源。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的高度發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問題日益明顯，城鄉(xiāng)建設(shè)水平得到顯著提高，從而加大了非農(nóng)用土地面積，大量縮減了農(nóng)業(yè)耕地面積。 在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展過程中，我國耕地保護面臨著嚴(yán)峻考驗。在實施嚴(yán)格保護農(nóng)用耕地的政策下，我國想盡一切辦法擴展耕地面積，以18億畝耕地面積為保留警戒線，作為保護國家糧食生產(chǎn)安全的依據(jù)。研究顯示，我國于2010年耕地面積便已經(jīng)降至18.09億畝，已經(jīng)快要觸及到我國對耕地面積的保證警戒線（18億畝），人均所占耕地面積僅1.32畝，還達不到世界平均水平的43%。此外，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，耕地質(zhì)量普遍較低，如水土流失、土地沙化以及土壤退化，還有“三廢”污染等，我國糧食產(chǎn)量面臨著巨大的安全隱患。

2.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，糧食商品率提升

隨著農(nóng)村人口的大量遷移，原本駐職于糧食生產(chǎn)線的年輕力壯的青年，為了謀求發(fā)展，也紛紛遷入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)者從以糧食生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐源蚬ぶ\生為主，農(nóng)業(yè)為輔的兼業(yè)化生產(chǎn)模式，逐漸向邊緣化發(fā)展。從而使留守于農(nóng)村最多的人都是老弱婦孺，極大程度上削弱了糧食生產(chǎn)勞動力，進而使農(nóng)業(yè)主體逐漸減弱，對糧食生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。此外，在人民生活水平不斷提高、商品經(jīng)濟的地位日益拔高，導(dǎo)致糧食逐年呈現(xiàn)出商業(yè)化趨勢。這種情況一直持續(xù)到2010年，我國糧食商業(yè)化已經(jīng)達到了約70個百分點，比十五年前，足足上升了將近35%，給我國糧食安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施無保障，科研水平滯后

在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)是致使我國經(jīng)濟支出失穩(wěn)的重要因素，國內(nèi)政府投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金越來越少，致使糧食生產(chǎn)所用設(shè)備建設(shè)資金也得不到滿足，譽為我國巨大糧食產(chǎn)地的吉林省，近年來，國家大幅度降低了對該省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。如2010年里，往農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上投入的資金還不足100億人民幣，相較于1990年，減少了7.58%。并且，在城鎮(zhèn)化建設(shè)驅(qū)使下，國家與各地區(qū)對農(nóng)業(yè)科研越來越感覺力不從心，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新技術(shù)，糧食生產(chǎn)率難以得到有效提高，這些現(xiàn)象對我國糧食安全問題造成巨大影響。

3城鎮(zhèn)化的土地流轉(zhuǎn)，保證糧食安全生產(chǎn)的措施

3.1切實落行耕地保護政策

在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的大趨勢下， 黨和國家要做好耕地保護以保證我國農(nóng)業(yè)水平的穩(wěn)步向前發(fā)展，促進糧食的安全生產(chǎn)。各地方政府部門在征收土地的過程中要切實考慮公共利益，禁止亂用耕地，禁止以個人和組織名義強迫土地流轉(zhuǎn)。同時，政府部門要對土地審批環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，保證土地流轉(zhuǎn)的合法性，確保農(nóng)民得到合理補償。例如我國吉林省通過GDP統(tǒng)計辦法全面評估農(nóng)用耕地，以此來使各方利益得到均衡或得到合理分配，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的雙贏局面。

3.2嚴(yán)格管制土地用途

我國總耕地面積不得低于18億畝，為提高我國耕地面積的利用率，各地方政府部門要出臺土地用途管制規(guī)章，對可用耕地進行科學(xué)管理，合理的規(guī)劃，避免出現(xiàn)土地征用和流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。此外，各地方政府部門要合理的規(guī)劃土地使用率，對土地合理規(guī)劃并科學(xué)進行，面臨土地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)確保劃定永久農(nóng)用耕地，建立健全對土地的保護與補償制度，保證農(nóng)耕用地面積，實現(xiàn)土地高效利用，確保糧食穩(wěn)定、安全生產(chǎn)。

3.3保證耕地質(zhì)量建設(shè)

黨和國家要合法保障農(nóng)民的利益，不論農(nóng)民土地是否進行了流轉(zhuǎn)，均要給予切實的保障，從而提升農(nóng)業(yè)用地的管理力度。同時，黨和國家也要不斷加大對各地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入，完善落實基礎(chǔ)設(shè)施，確保耕地質(zhì)量的提升。例如，我國吉林省在糧食生產(chǎn)過程中推行制度管理，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，種植綠肥等，支持農(nóng)民復(fù)耕已經(jīng)流轉(zhuǎn)的破壞程度小的土地，從而提升糧食產(chǎn)量，為國家基礎(chǔ)建設(shè)做貢獻。

4結(jié)語

總而言之，隨著我國城鎮(zhèn)化腳步的加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益突出，并且呈愈演愈烈的趨勢進行，導(dǎo)致糧食安全生產(chǎn)面臨著巨大困難。由此可見，黨與政府針對這一問題采取相應(yīng)的解決措施，積極維護農(nóng)民利益勢在必行。在我國建設(shè)水平不斷完善的條件下，實現(xiàn)糧食優(yōu)良生產(chǎn)，鞏固我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，使其能夠得到穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

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