關(guān)于土地地籍管理的實踐與思考

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地地籍管理已經(jīng)逐漸成為我國土地管理活動的主要內(nèi)容之一。地籍管理是土地管理中的一項基礎(chǔ)性工作，是做好所有關(guān)于土地管理工作的重要前提與保障。尤其是對于我國來說，作為一個幅員遼闊的大國，土地的管理問題始終都是國家工作中的重點內(nèi)容，做好土地地籍管理工作在很大程度上關(guān)乎到社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文將主要以土地地籍管理的實踐與思考為切入點，對其進(jìn)行簡要的介紹和分析。

關(guān)鍵詞：土地；地籍管理；實踐；

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（a）-0000-00

引言：隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國土地資源的管理工作也發(fā)生了相應(yīng)的變化，當(dāng)今社會對土地資源管理工作提出了更高的要求，在這種環(huán)境下如何做好土地地籍管理工作成為了業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的重點。地籍管理主要就是指國家為了實現(xiàn)對國土資源的管理，而進(jìn)行的土地調(diào)查、登記以及建立檔案和管理系統(tǒng)等相關(guān)舉措。地籍管理工作復(fù)雜和繁瑣，其主要任務(wù)就是探清我國當(dāng)前土地資源的面積以及土地資源的分配和流轉(zhuǎn)情況，能夠掌握土地資源的最新情況，進(jìn)而便于對土地資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用。

1.土地地籍管理工作的重要性

作為我國土地資源管理工作的核心部分，土地地籍管理工作的質(zhì)量與水平在很大程度上影響著社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎著國民經(jīng)濟(jì)水平的提升。從近年來的工作情況上來看，我國在土地地籍管理工作方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，地籍管理的覆蓋面積得到了很大的拓展，以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為主要內(nèi)容的初始地籍業(yè)務(wù)體系也基本建立，諸多工作成果都顯示我國在地籍管理工作中取得了突破性的發(fā)展。從某種角度上來說，地籍管理是土地使用制度改革的基礎(chǔ)工作，也是強(qiáng)化土地權(quán)屬管理的重要手段，是我國土地管理的重要組成部分。對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整的主要目的就是為了更好的利用土地資源，避免土地資源的浪費(fèi)，而圍繞這些工作的核心就是地籍管理。甚至很多時候，國家的重要決策都需要通過對地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析來得出，將其作為評判國家土地安全的重要依據(jù)和參考。從工作目標(biāo)的角度上來說，土地地籍管理的主要任務(wù)在于維護(hù)我國社會主義土地的公有制，維護(hù)好土地所有者與使用者的權(quán)益。為此，我們應(yīng)當(dāng)不斷對土地的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，在國家宏觀調(diào)控下合理地配置土地資源，促進(jìn)土地市場的規(guī)范運(yùn)行。

2.如何做好土地地籍管理工作

2.1促進(jìn)土地地籍管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展

為了切實做好土地地籍管理工作，我們應(yīng)當(dāng)對過去的工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和提取，探清我國地籍管理工作的未來發(fā)展方向。首先，我們應(yīng)當(dāng)逐漸建立起長效投入機(jī)制來實現(xiàn)地籍資料的現(xiàn)代化管理。從性質(zhì)的角度上來看，地籍管理屬于行政管理工作，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的制度保證，只有在統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)下才能夠凸顯出地籍管理工作有據(jù)可依的可操作性。為此，我們要持續(xù)深入的清理、制定和完善地籍調(diào)查、土地登記以及土地糾紛等相關(guān)工作流程與規(guī)范，為地籍資料的管理提供必要的制度基礎(chǔ)。為此，我們還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，對土地登記的法規(guī)內(nèi)容予以進(jìn)一步細(xì)化。爭取在未來的發(fā)展中能夠逐漸完善土地登記利益機(jī)制、約束機(jī)制，切實凸顯出土地登記在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與執(zhí)法中的重要作用和影響。在土地登記中予以明確規(guī)定，不登記不受到法律的保護(hù)，以此來強(qiáng)化權(quán)利人土地登記的意識，使其能夠做到主動自覺地進(jìn)行土地登記，進(jìn)而保證權(quán)利人的權(quán)益不受到侵害，同時也為我國土地地籍管理工作提供支持。

與此同時，我們還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)予以充分利用，堅持應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新以及面向市場的發(fā)展原則，努力推廣先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，最終建立起科學(xué)高效的地籍信息管理系統(tǒng)，為土地地籍管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供便利條件。在地籍資料的處理、保存、上報以及發(fā)布和查詢、應(yīng)用等多個步驟與環(huán)節(jié)上都要采用計算機(jī)技術(shù)，最大限度上保證資料的準(zhǔn)確性，提升工作質(zhì)量與效率。

2.2創(chuàng)新土地地籍管理方法

我們還應(yīng)當(dāng)做到思想上的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變，對土地地籍的管理方法進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，從思想上對土地地籍管理工作進(jìn)行充分認(rèn)識。對于土地資源的管理來說，地籍管理工作是其關(guān)鍵與核心，涉及到很多方面，為了能夠切實做好地籍管理的相關(guān)工作，我們就應(yīng)當(dāng)將其納入到重要議事日程，時刻抓在手上，進(jìn)行不斷完善和鞏固。出于資金角度的考慮，我們還可以逐漸拓寬社會化服務(wù)領(lǐng)域，更多的去吸引民間資本，對地籍成果進(jìn)行商業(yè)性與公益性的綜合應(yīng)用，使土地登記地籍資料的價值和影響得到最大限度上的發(fā)揮，促使土地地籍管理朝向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。而且，為了使土地地籍管理工作趨于科學(xué)化與規(guī)范化，我們還應(yīng)當(dāng)著力于地籍信息系統(tǒng)的開發(fā)，逐漸實現(xiàn)日常土地登記發(fā)證的計算機(jī)化，建立起日常數(shù)據(jù)更新機(jī)制，制定出相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行土地地籍管理方法創(chuàng)新的過程中我們還應(yīng)當(dāng)著力于土地登記準(zhǔn)確率的提升，把握土地登記統(tǒng)一性、唯一性以及完整性和連續(xù)性的特點，堅持土地的登記原則，嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行土地登記。做到權(quán)屬明確、材料齊全以及程序合法，最大限度上保證權(quán)利人的合法權(quán)益，并將此作為日后信息查詢的重要基礎(chǔ)。

2.3強(qiáng)化土地地籍管理隊伍的建設(shè)

為了切實做好土地地籍管理工作，使其能夠在現(xiàn)代社會中發(fā)揮出應(yīng)有的價值和影響，我們還應(yīng)當(dāng)努力強(qiáng)化土地地籍管理隊伍的建設(shè)工作，努力提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。為此，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)地籍管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促地籍管理人員能夠不斷進(jìn)行自我提升和學(xué)習(xí)，進(jìn)而使其成為精通法律、熟悉政策、業(yè)務(wù)能力高的人才。我們要保證土地地籍管理隊伍中的人員在綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力上都能夠符合該崗位的工作需求和標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠勝任此項工作。地籍管理的從業(yè)人員需要對法律有所了解，并且熟悉國家政策，無論是技術(shù)性上還是知識儲備上都應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定水準(zhǔn)。為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，我們在培養(yǎng)其相關(guān)專業(yè)知識的同時還要使其適應(yīng)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，在掌握好法律法規(guī)以及相關(guān)政策之后，還要對測繪技術(shù)、遙感技術(shù)以及計算機(jī)技術(shù)予以熟練掌握，能夠?qū)F(xiàn)代化技術(shù)手段應(yīng)用到地籍管理工作之中。地籍管理工作能夠在很大程度上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。但是地籍管理工作比較注重實踐性，隨著社會的不斷變化和發(fā)展，地籍管理也必將產(chǎn)生相應(yīng)的變化，帶來更大的工作難度。為此，相關(guān)的地籍管理人員一定要做到與時俱進(jìn)，不斷完善相關(guān)理論知識，對地籍管理方法和技術(shù)予以創(chuàng)新應(yīng)用，提升我國地籍管理質(zhì)量和水平。

3結(jié)束語

簡而言之，地籍管理是進(jìn)行土地管理工作的重要前提，是我國進(jìn)行土地使用制度改革的基礎(chǔ)條件，對于我國的繁榮與穩(wěn)定具有不可替代的作用。為此，我們應(yīng)當(dāng)做到努力創(chuàng)新和完善地籍管理工作的各項機(jī)制與方法，使我們能夠在地籍管理工作中取得主動地位，真正意義上發(fā)揮出土地地籍管理工作的價值和影響。

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