新形勢下行政事業(yè)單位財務管理的問題與解決對策分析

【摘 要】就目前來看，我國行政事業(yè)單位擔負著重要的社會管理職能與執(zhí)法監(jiān)督職能，對于社會經(jīng)濟秩序的維持與社會公務服務體系的建立有著十分重要的作用。新形勢下行政事業(yè)單位的財務管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)與任務，作為財務關系、財務業(yè)務以及財務活動的主要管理工作，財務管理是否合理直接影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展狀況。本文主要針對新形勢下行政事業(yè)單位財務管理過程中存在的問題進行深入分析，探究解決行政事業(yè)單位財務管理問題的對策。

【關鍵詞】新形勢；行政事業(yè)單位；財務管理；問題；對策

一、引言

行政事業(yè)單位財務管理工作的開展狀況，對于國家及各個地區(qū)的財務活動有著直接影響，還與國家財產(chǎn)安全有著密切的關系。新形勢下，根據(jù)行政事業(yè)單位財務管理工作的新特點，解決行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題，針對財務管理問題提出合理的新思路與新方法，是不斷推進財務管理體制改革的必然需求。本文主要針對新形勢下行政事業(yè)單位財務管理工作中出現(xiàn)的問題進行分析，根據(jù)行政事業(yè)單位財務管理工作的實際情況，制定可行性的解決對策，以此解決行政事業(yè)單位財務管理問題，提高行政事業(yè)單位財務管理工作的總體效率與質(zhì)量，確保財務管理工作的順利開展。

二、新形勢下行政事業(yè)單位財務管理工作中的主要問題

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制不完善

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制逐漸趨于完善，但是還是存在諸多缺陷，無法有效確定標準規(guī)范，也不能全面的將社會服務控制目標凸顯出來，而且一些行政事業(yè)單位具備的職能已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，但還是存在一些公共服務、對外運營等一系列不同性質(zhì)的經(jīng)濟體，這在很大程度上增大了維持管理秩序的難度。除此之外，國家在行政事業(yè)單位財務管理方面制定并實施的指導性規(guī)范比較少，即使有相關規(guī)定，也只是針對資金的使用范圍以及要求提出了相關規(guī)范，在資金運用途徑等多個方面還沒有確保其安全性，導致很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體制不完善。

2.行政事業(yè)單位財務管理職能的執(zhí)行力不足

一些行政事業(yè)單位在財務管理方面，部門預算編制不合理，資金的使用不規(guī)范，缺乏一個合理的資金使用規(guī)劃方案，導致資金使用無序化、隨意化等一系列不良狀況。行政事業(yè)單位財務管理部門未事前審核資金，沒有重視使用資金之前的預估工作，對于資金的收入與支出僅僅將大致均衡作為考評標準，沒有對資金使用效率進行嚴格的評估，財務管理職能的執(zhí)行力嚴重不足。

3.行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行缺乏強制性

就目前來看，財政資金的劃撥逐漸減少，行政事業(yè)單位在使用財政資金的過程中要根據(jù)自身實際情況進行合理控制，以此減輕資金負擔。但是，因為行政事業(yè)單位財務管理制度不完善，大多數(shù)行政事業(yè)單位在對下級資金的使用進行審批時，資金應用標準的設定缺乏合理性，未能及時、有效的遏制下級資金使用違規(guī)現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以及幾個方面：（1）一些行政事業(yè)單位在應用資金的過程中，對于開支的控制力度較弱，出現(xiàn)資金浪費、超額透支、奢侈性消費等一系列不良現(xiàn)象；（2）個別行政事業(yè)單位在對專項資金進行運用的過程中，忽略了資金使用創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，偏重于資金款項的劃撥，沒有重視資金使用的合理控制，過于重視資金預算的核準，忽略了資金的使用效益。（3）一些行政事業(yè)單位在管理項目開支資金的時候， 對于項目開支與基本開支之間的界定較為模糊，對于基本開支資金出現(xiàn)的缺口經(jīng)常通過項目開支進行補缺，以此滿足公用開支，沒有嚴格按照相關規(guī)定保證資金的?？顚Ｓ?。

4.行政事業(yè)單位財務管理制度不健全

現(xiàn)階段，大多數(shù)行政事業(yè)單位在管理過往款項的時候，賬面剩余資金占流動資產(chǎn)的50%以上，而且大多都為壞賬，例如：在對物資進行購置的時候，由于沒有按時對提前支付的資金進行清算而造成壞賬。

對于專項資金的管理不合理，嚴重影響了分稅制財務體制的有效執(zhí)行，為隨意、濫用資金提供了便利。同時，行政事業(yè)單位財務管理對于專項資金供應面的設定范圍太過廣泛，由于財務部門在對專項資金的撥付進行核對之前，對項目進行可行性論證，造成資金的應用與應當辦理的項目之間無任何關聯(lián)，導致財務預決算過程中，所有開支項目中均包含專項資金，擴大了專項資金的應用范圍，增加了專項資金使用的不明確性。

一些行政事業(yè)單位在年末對資金進行結算的過程中，財務部門沒有按時進行清理結算，導致過往款項在下一季度來臨之前未結算完畢，造成責任不明確狀況，從而產(chǎn)生壞賬、呆賬。

三、新形勢下行政事業(yè)單位財務管理問題的解決對策

1.加大行政事業(yè)單位財務預算的控制力度

現(xiàn)階段，我國財政預算體系逐漸趨于完善，行政事業(yè)單位的財務管理逐漸朝向服務科學化、管理嚴密化等多個方面推進，在會計核算目標、核算基礎等一系列方面均能夠有效滿足財務管理工作的基本需求，并且能夠?qū)㈩A算管理的信息需求反映出來。行政事業(yè)單位在財務管理工作中，應當充分重視資金開支以及各類資金應用的管理，對于財務開支的強化應當根據(jù)財務管理制度，針對實際情況制定相應的管理策略，重視財務收支性業(yè)務的開展與辦理，合理規(guī)劃所有業(yè)務；同時，行政事業(yè)單位還要針對資金管理過程中存在的多個缺陷，建立一個健全的財務資金開支控制制度，嚴格按照規(guī)章制度辦事，按照2013年修訂的《新事業(yè)單位會計制度》中的要求，根據(jù)“項目支出”與“基本支出”，“非財政專項資金支出”、“財政補助支出”以及“其他資金支出”等層級對事業(yè)支出進行明細核算，根據(jù)《政府收支分類科目》中提及的“支出功能分類”相關科目進行嚴格核算，根據(jù)《政府收支分類科目》中提及的“支出經(jīng)濟分類”的款級科目對“項目支出”與“基本支出”進行明細核算；同時，行政事業(yè)單位財務管理工作中對于財務報表的編制，應當按照月度與年度，確保財務報表的真實性、完整性，不得隨意改變財務報表的編制原則、基礎、依據(jù)以及方法，保證計算準確、內(nèi)容真實以及報送及時。

行政事業(yè)單位在財務管理工作中，應當制定一套合理的財務決策方案，進一步規(guī)范財務管理，提高財務決策的有效性與準確性，還要重視內(nèi)部控制的強化，確保決策流程的深入貫徹與實時執(zhí)行，將財務預算工作落實到位，對財務管理工作進行強制性約束，明確各個財務管理人的崗位職責，創(chuàng)新財務管理方式。

2.重視工作人員財務管理意識的加強

加強財務管理工作人員的財務管理意識，是提高財務管理效率與質(zhì)量的重要途徑。財務管理人員的管理意識是否欠缺，直接影響著各項管理職能是否能夠嚴格履行。由于行政事業(yè)單位的管理范圍存在一定的制約，無法確保每一位財務管理人員在工作中的行為合格，所以，行政事業(yè)單位應當定期對財務管理人員進行培訓，使財務管理人員自我總結工作經(jīng)驗，建立一個競爭性激勵機制，以此加強財務管理人員的意識，提高財務管理人員的能力。除此之外，行政事業(yè)單位還應當創(chuàng)造一個寬松、和諧的管理氛圍，吸引一些優(yōu)秀的財務管理人員，激發(fā)財務管理人員的工作熱情，充分調(diào)動財務管理人員的工作積極性，為員工提供一個自主發(fā)展的優(yōu)良平臺。

3.重視國有資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部高效監(jiān)督機制的完善

新形勢下，解決行政事業(yè)單位財務管理問題的首要任務就是建立一個健全的國有資產(chǎn)審批制度，及時處理國有資產(chǎn)在運用過程中存在的問題，并且上報至資產(chǎn)管理部門，確保國有資產(chǎn)的安全性與整體性；其次，應當重視國有資產(chǎn)信息化管理工作的順利開展，確保管理的高效化、有序化，集中化控制各類專項設備，保證管理機構與管理模式的同步化、一體化，加強國有資產(chǎn)信息化建設，建立一個健全的網(wǎng)絡信息服務平臺；最后，行政事業(yè)單位應當將財務管理工作的重心轉(zhuǎn)移至國有資產(chǎn)的處理、應用上，建立一個完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，對國有資產(chǎn)進行不定期的核對與檢查，確保賬實相符。2012年修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》中明確規(guī)定，行政事業(yè)單位財務監(jiān)督管理監(jiān)督工作，主要包括：負債管理、資產(chǎn)管理、專用基金管理、結余管理、結轉(zhuǎn)管理、支出管理、收入管理以及預算管理等的監(jiān)督，行政事業(yè)單位在財務監(jiān)督方面應當充分結合事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督，還要將專項監(jiān)督與日常監(jiān)督結合在一起，建立完善的財務信息披露制度、經(jīng)濟責任制度以及內(nèi)部控制制度，將財務信心依法公開；同時，行政事業(yè)單位還應當依法接受審計部門、財政部門以及主管部門的監(jiān)督。

四、結語

針對新形勢下行政事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題，應當根據(jù)行政事業(yè)單位財務管理的特征與實際情況，制定科學合理的解決方案，采取有效的解決措施與手段，以此解決行政事業(yè)單位財務管理問題，確保行政事業(yè)單位財務管理工作的正常開展，為財務管理工作提供安全保障。

參考文獻：

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