強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

一、理論思考與問題

資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效、高質(zhì)管理的前提。多年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，就是對所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的監(jiān)管。包括對各項權(quán)能的確認(rèn)以及權(quán)利界定，產(chǎn)權(quán)從確立、變更到消滅的全過程管理，產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處及責(zé)任承擔(dān)等各項內(nèi)容。遼寧省在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作成績顯著，但是從個別市縣來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作的水平可謂參差不齊，尚存在很多有待進一步研究和解決的問題，因產(chǎn)權(quán)不清和管理薄弱所引發(fā)的一系列問題逐步顯現(xiàn)。

一是產(chǎn)權(quán)劃分不清，產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)。由于歷史或現(xiàn)實的原因，各級政府個別行政事業(yè)單位占有、使用的國有土地、房屋原始資料憑證丟失或不齊全，或沒有及時辦理所有權(quán)登記或不辦所有權(quán)登記，這就使得財政部門的產(chǎn)權(quán)登記工作中，缺乏依據(jù)和基礎(chǔ)，各單位部門間矛盾也逐步顯現(xiàn)。

二是產(chǎn)權(quán)意識淡薄，缺乏管理觀念。個別行政事業(yè)單位對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理缺乏足夠重視，普遍存在著重申請購置，輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，政府配備的資產(chǎn)，不設(shè)立固定資產(chǎn)卡片，甚至取得固定資產(chǎn)不入賬，更沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記的意識。

三是管理體制不順，法律法規(guī)不健全。由于財政部“兩令”對產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定原則性太強，缺乏相應(yīng)的實施細則和指導(dǎo)意見，一旦涉及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的具體問題就會變得無法可依。地方政府又沒有一個完整的關(guān)于產(chǎn)權(quán)管理的詳細法規(guī)，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理過程中還存在與土地、房產(chǎn)等相關(guān)法律規(guī)章、制度政策的銜接與協(xié)調(diào)問題。

四是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，難以形成合力。各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，各自為戰(zhàn)，由于各行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)數(shù)量不一，苦樂不均，大量占有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位擅自出租出借，沒有或者資產(chǎn)不足的行政事業(yè)單位，則由財政出資租借辦公場所。

五是配套措施滯后，監(jiān)管系統(tǒng)不善。目前，遼寧省各級財政，特別是縣區(qū)級財政，在產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)配套制度滯后，全方位動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的不完善、績效評價制度的缺失，造成資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、建議與措施

1.要依法明確財政部門是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理主體

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成大部分來自財政預(yù)算撥款，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理置于財政預(yù)算管理框架下，雖然絕大多數(shù)預(yù)算單位認(rèn)可財政部門的受托所有權(quán)人的地位，各級地方政府嚴(yán)格遵守財政部“兩令”規(guī)定，基本上理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，即由財政部門履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，但仍然有個別單位和部門認(rèn)識不清，責(zé)任不明，必須依法明確財政部門是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理主體地位。

2.確立、規(guī)范和科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)管理對象

從目前遼寧省各級財政產(chǎn)權(quán)管理的實踐來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主要是土地、房屋等不動產(chǎn)以及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。低質(zhì)易耗辦公用品，產(chǎn)權(quán)管理方面存在的問題較少。車輛由占有、使用單位進行管理，處置需要報財政部門審批，單位需要購置新車，則按照預(yù)算采購制度重新配置業(yè)已成規(guī)，因此，車輛從購置到處置的全過程憑證齊全、產(chǎn)權(quán)比較清楚。土地和房屋是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要組成部分，規(guī)模較大，而且也很少與其他經(jīng)濟主體發(fā)生關(guān)系。加之各種歷史因素的影響，行政事業(yè)單位占有、使用的土地和房屋等不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬及其管理問題就成為產(chǎn)權(quán)管理的重點和難點。同時，行政事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、變更、消滅及其管理也是目前各地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一個重要部分。

3.積極創(chuàng)新國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理方法，統(tǒng)一資產(chǎn)所有權(quán)憑證

為了更好地防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，提高國有資產(chǎn)管理效率，遼寧省各級財政應(yīng)將各行政事業(yè)單位的辦公用房所有權(quán)證書（即土地證、房產(chǎn)證）統(tǒng)一集中到財政部門設(shè)立的“行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理中心”進行管理，《土地使用證》及《房屋產(chǎn)權(quán)證》證件齊全的，由土地和房產(chǎn)部門直接將《土地使用證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》劃轉(zhuǎn)到行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心名下。再根據(jù)供給性質(zhì)，對各單位資產(chǎn)進行分類管理，即對非經(jīng)營性資產(chǎn)，由行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理中心與原使用單位簽訂委托管理責(zé)任書，授權(quán)使用單位使用、管理和維護。對經(jīng)營性資產(chǎn)和對外投資的資產(chǎn)，全部交由國有資產(chǎn)管理中心管理，上收所有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。由國有資產(chǎn)管理中心委托“國有資產(chǎn)經(jīng)營公司”具體經(jīng)營，按照“公開、公平、公正”的原則面向社會進行公開招標(biāo)，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。對已經(jīng)出租的房屋，要從房屋產(chǎn)權(quán)劃入資產(chǎn)管理中心后，由國有資產(chǎn)管理中心委托國有資產(chǎn)經(jīng)營公司重新簽訂出租合同，延續(xù)原合同內(nèi)容。整合閑置資產(chǎn)資源，對因機構(gòu)分立、撤并而閑置的資產(chǎn)，由政府統(tǒng)一整合或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理中心要制定切實可行的資產(chǎn)運營、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)管理等相關(guān)管理辦法。確保行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理科學(xué)化，運營效益最大化。資產(chǎn)管理中心接收資產(chǎn)后，要建立托管檔案，實行嚴(yán)格規(guī)范的管理，并建立資產(chǎn)經(jīng)營管理的責(zé)任機制。這種模式可以有效地防止各單位隨意轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)、出租、出借等問題，防止了國有資產(chǎn)的流失。對于土地證和房產(chǎn)證登記在行政事業(yè)單位名下的，全部更名為“行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心”，統(tǒng)一權(quán)屬管理，從根本上改變持證行政事業(yè)單位“資產(chǎn)所有人”的認(rèn)識及行為。這種從根本上統(tǒng)一所有權(quán)歸屬的模式可以很好地控制行政事業(yè)單位的資產(chǎn)占有、使用行為，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理很好地結(jié)合起來奠定基礎(chǔ)。