城市群經(jīng)濟(jì)圈背景下的濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

【摘 要】山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為濟(jì)南市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。新形勢(shì)下打造區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，需要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，深刻分析當(dāng)前濟(jì)南市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及其原因，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)服務(wù)化。

【關(guān)鍵詞】省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈；服務(wù)業(yè)；濟(jì)南

2013年8月，山東省委、省政府發(fā)布實(shí)施《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，提出要依托省會(huì)濟(jì)南，連同周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州6市，加快建設(shè)山東省中西部崛起的戰(zhàn)略平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，同時(shí)也對(duì)濟(jì)南市提出了建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的定位要求。與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶三大區(qū)域板塊不同，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈圈層結(jié)構(gòu)明顯，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，同時(shí)也為濟(jì)南市更好服務(wù)周邊、加快自身發(fā)展提供了廣闊的空間。

一、濟(jì)南市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn)

改革開(kāi)放35年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大特別是工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)對(duì)服務(wù)需求的不斷增加，濟(jì)南市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，1979-2013年服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到14.8%，高于同期生產(chǎn)總值年均增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是1998年發(fā)布實(shí)施《濟(jì)南市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（1998年-2000年）》，提出要堅(jiān)持適度超前的原則，確保第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，再加上近年來(lái)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位更加突出，成為支撐濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

1.總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

2000年濟(jì)南市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到433.4億元，改革開(kāi)放以來(lái)首次超出第二產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。從總量規(guī)?？?，2006年服務(wù)業(yè)增加值首次突破1000億元，2010年突破2000億元，2013年進(jìn)一步提高到2892.3億元。從增長(zhǎng)速度看，2006-2011年服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.6%，超出同期生產(chǎn)總值年均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。從增加值比重看，2000年達(dá)到45.9%，2008年突破50%，2013年提高到55.3%。從市場(chǎng)主體，2013年登記各類服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體26.9萬(wàn)戶，占全市市場(chǎng)主體總數(shù)的87.5%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量增加到3588家，其中營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元企業(yè)639家，其中過(guò)100億元的8家。

2.結(jié)構(gòu)層次逐步提高

在服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。2013年，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1429.8億元，占服務(wù)業(yè)增加值的49.4%，初步形成以金融、信息、會(huì)展、旅游等產(chǎn)業(yè)為主要支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。2013年全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值461億元，各類銀行類金融機(jī)構(gòu)34家，全省信貸資金調(diào)度結(jié)算中心的地位更加鞏固。軟件和信息服務(wù)業(yè)收入超過(guò)1300億元，占山東省的60%。社會(huì)物流總額達(dá)到15225.3億元，全省交通物流港的樞紐地位初步形成。全年累計(jì)接待旅游者5126.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入528.9億元，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈旅游營(yíng)銷統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。舉辦各類展會(huì)156場(chǎng)，文博會(huì)、信博會(huì)等會(huì)展服務(wù)品牌形成。

3.貢獻(xiàn)能力大幅提升

從稅收貢獻(xiàn)看，2013年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收458.5億元，占全部稅收的比重達(dá)到57.8%，占地稅收入的75.8%，單位增加值提供的地方稅收是工業(yè)的2倍以上。從就業(yè)貢獻(xiàn)看，隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的拓寬以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員近180萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的比重達(dá)48%。從服務(wù)業(yè)對(duì)城市品牌建設(shè)的影響看，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展加快了濟(jì)南市城市品牌建設(shè)，2008年以來(lái)濟(jì)南市作為主賽區(qū)承辦了第十一屆全運(yùn)會(huì)、舉辦了第七屆中國(guó)（濟(jì)南）國(guó)際園林花卉博覽會(huì)、首屆和第三屆全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)。其中全運(yùn)會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)新增直接營(yíng)業(yè)收入14.8億元，園博會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)新增直接營(yíng)業(yè)收入6.9億元，同時(shí)還改善了全市的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了服務(wù)行業(yè)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量，美化了城市環(huán)境，提升了城市的影響力和美譽(yù)度。

二、當(dāng)前濟(jì)南市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.總量規(guī)模不大

近年來(lái)濟(jì)南市服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與先進(jìn)城市相比還存在比較大的差距。2013年，全市服務(wù)業(yè)增加值總量在15個(gè)副省級(jí)城市中僅位居第11位，比省內(nèi)的青島市少1120.6億元，這也是造成濟(jì)南與青島兩市經(jīng)濟(jì)總量差距的重要原因。

2.產(chǎn)業(yè)層次不高

濟(jì)南市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重僅49.4%，特別是研發(fā)設(shè)計(jì)、中介服務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，直接影響競(jìng)爭(zhēng)力的提升。由于部門行業(yè)較多，布局較為分散，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)間滲透式發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成。如在制造業(yè)鏈條中，研究開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、信息服務(wù)等上游環(huán)節(jié)，以及物流、倉(cāng)儲(chǔ)等能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值、滿足最終需求的下游服務(wù)環(huán)節(jié)不完善，也影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快濟(jì)南市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前濟(jì)南市服務(wù)業(yè)面臨的主要問(wèn)題是服務(wù)業(yè)層次不高，與周邊城市結(jié)合不夠緊密。而服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、濟(jì)南市比較優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域發(fā)展格局的變化，決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為濟(jì)南市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)所在。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，適應(yīng)未來(lái)發(fā)展要求，應(yīng)堅(jiān)持圍繞周邊、服務(wù)周邊的思路，按照有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破的原則，建議重點(diǎn)抓好以下方面。

1.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

濟(jì)南市發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)突出，而周邊6市第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重大都在50%以上，其中淄博市、萊蕪市均在55%以上，同時(shí)面臨高端資源不足的問(wèn)題。特別是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有地域性的特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是與對(duì)服務(wù)的需求緊密相關(guān)的。在這種情況下，濟(jì)南市應(yīng)主動(dòng)跳出行政區(qū)劃的限制，緊緊圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是周邊城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、物流、商務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展密切相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，使本地要素優(yōu)勢(shì)與周邊工業(yè)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.拓展提升生活性服務(wù)業(yè)

生活性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模水平也是以人為本新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)圈人口的加速流動(dòng)，其中現(xiàn)階段加速向核心城市聚集是主要的趨勢(shì)。目前濟(jì)南市常住人口達(dá)到700萬(wàn)人，其中非本地戶籍人口約90萬(wàn)人。據(jù)濟(jì)南市有關(guān)部門的初步統(tǒng)計(jì)，今年市區(qū)大型樓盤銷售中，來(lái)自市外的需求達(dá)到20%左右。除了人口機(jī)械變化以外，還有人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)問(wèn)題。受各方面條件制約，當(dāng)前公共產(chǎn)品供需的矛盾較為突出。目前濟(jì)南市60歲以上老年人口約112萬(wàn)人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅2.6萬(wàn)張。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供不應(yīng)求，由此派生出交通擁堵、醫(yī)患緊張等一系列問(wèn)題。從中央導(dǎo)向看，今后將繼續(xù)推動(dòng)放開(kāi)一批價(jià)格，其中包括基本服務(wù)以外的養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)一律放開(kāi)，國(guó)際學(xué)校等民辦學(xué)歷教育收費(fèi)也將放開(kāi)等。因此，濟(jì)南市應(yīng)在加快發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展養(yǎng)老健康、教育培訓(xùn)等民生服務(wù)業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展增辟新的空間。

3.推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通用電氣、IBM等知名跨國(guó)企業(yè)已成為制造業(yè)服務(wù)化的典范，浪潮集團(tuán)等濟(jì)南駐地企業(yè)也作了一些積極探索。當(dāng)前應(yīng)圍繞交通裝備、機(jī)械裝備、新能源、新材料等區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化骨干企業(yè)核心帶動(dòng)作用和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游擴(kuò)展，特別是發(fā)揮好大企業(yè)在工業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢、全方案解決等方面的優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供有力支持。

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