“十三五”期間還有攻堅(jiān)戰(zhàn)要打

中國(guó)已確立到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期將是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。

“十三五”規(guī)劃將全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)、公平共享發(fā)展成果放在重要位置，顯示了中國(guó)將全面、持續(xù)地提高人民福祉的決心。規(guī)劃還提出了如何切實(shí)改善民生和人民生活質(zhì)量的一系列具體措施，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的國(guó)家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家，成為對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、為人類文明做出更大貢獻(xiàn)的國(guó)家。

從總體趨勢(shì)而言，目前中國(guó)的貧富差距正在縮小。高水平的生活是社會(huì)健康穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一。中國(guó)已經(jīng)具備在2020年前跨入小康社會(huì)的基本條件。然而，要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們依然要跨越一些門檻 。

全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村

2014年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2014年全國(guó)居民人均可支配收入20167元，與城市居民相比，農(nóng)民在生活環(huán)境、社會(huì)保障和衛(wèi)生水平等方面還有很大差距。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件能力和水平較低。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活都有了很大的進(jìn)步和改觀。然而，在發(fā)展的背后，農(nóng)村地區(qū)存在的一些問(wèn)題也不容回避，這些問(wèn)題有可能成為下一階段部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的障礙。譬如：呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。

農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，毫不放松糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

精準(zhǔn)扶貧：讓“鍋底群眾”脫貧

扶貧工作的持續(xù)開(kāi)展，大大減少了我國(guó)貧困線以下人口的數(shù)字。然而，扶貧工作中依然有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，一些貧困地區(qū)扶貧工作呈現(xiàn)“大水漫灌”的現(xiàn)象，造成扶貧效果不明顯?！笆濉逼陂g，我國(guó)的扶貧工作更加注重“精準(zhǔn)滴灌”，即通過(guò)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效形成“六個(gè)精準(zhǔn)”。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)：“讓最后7000多萬(wàn)‘鍋底人群’擺脫貧困，必須堅(jiān)持因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策?！?/p>

貧富差距、城鄉(xiāng)差距要進(jìn)一步縮小

可以預(yù)期，“十三五”時(shí)期，越來(lái)越多的民生領(lǐng)域?qū)?chuàng)新體制機(jī)制，越來(lái)越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距將不斷縮小。

“十三五”時(shí)期，將是我國(guó)老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時(shí)期，民生保障更需要全面、細(xì)化，范圍越來(lái)越廣，水平越來(lái)越高。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)2020年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，無(wú)論生活在農(nóng)村、城市，都將有基本保障；城鄉(xiāng)低保、棚戶區(qū)改造配套、學(xué)前教育、全民健身等民生領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步加強(qiáng)；貧困地區(qū)義務(wù)教育將進(jìn)一步加強(qiáng)，更多的農(nóng)家子弟上得起學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置，“唯分?jǐn)?shù)論”逐步淡化。

加強(qiáng)社會(huì)保障，讓人們不會(huì)“因病返貧”

沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。到2015年底前，大病保險(xiǎn)將覆蓋我國(guó)所有城鄉(xiāng)居民，到2017年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度。而劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，將為我國(guó)社會(huì)保障制度增強(qiáng)資金后盾。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前撰文表示，建議全力抓好養(yǎng)老重點(diǎn)，進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革：首先，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與待遇水平之間的聯(lián)系。其次，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。第三，豐富社會(huì)保險(xiǎn)基金收入來(lái)源渠道。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。第四，漸進(jìn)式延遲退休年齡。綜合考慮我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展要求，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。適時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡。第五，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策，擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待改善

在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技創(chuàng)新能力低以及城鎮(zhèn)化率低與工業(yè)化進(jìn)程緩慢形成兩個(gè)不良循環(huán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化資源優(yōu)勢(shì)未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平仍然處于較低水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足。此外，對(duì)于落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，部分地區(qū)存在達(dá)成指標(biāo)少，且主要集中在權(quán)重較小的指標(biāo)，權(quán)重較大指標(biāo)達(dá)成目標(biāo)難度大。

就業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)，有助于促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將大幅度提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步由出口導(dǎo)向向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給需求有助于促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重提高，吸納就業(yè)能力增強(qiáng)。再次，城鎮(zhèn)化發(fā)展、老齡產(chǎn)業(yè)等興起將提供大量新增就業(yè)崗位。

就業(yè)機(jī)遇出現(xiàn)的同時(shí)挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)，一方面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量提出更高要求，另一方面是勞動(dòng)力成本上升使得部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向勞動(dòng)力成本更低的區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)?！笆濉逼陂g，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)依然十分艱巨。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是就業(yè)總量壓力大。2013年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.2億，青年勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題仍是就業(yè)工作需要解決的首要問(wèn)題。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面是部分企業(yè)招工難、技術(shù)工人短缺；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，低附加值崗位占就業(yè)崗位總數(shù)比重偏高，高端人才低層次配置問(wèn)題突出。三是勞動(dòng)者尤其是青年勞動(dòng)者對(duì)于薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展的預(yù)期將進(jìn)一步提高，對(duì)用人單位勞動(dòng)力成本控制構(gòu)成更大壓力。四是受社會(huì)環(huán)境影響，青年尤其是重點(diǎn)高校畢業(yè)生就業(yè)觀念和就業(yè)選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要存在偏差，就業(yè)引導(dǎo)加強(qiáng)與就業(yè)政策調(diào)整面臨新的考驗(yàn)。五是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中增加的下崗失業(yè)人員對(duì)就業(yè)工作構(gòu)成新的壓力，對(duì)為其提供有針對(duì)性、實(shí)效性的技能培訓(xùn)和就業(yè)援助提出更高、更迫切的要求。