王佐書：三提案促民生

2015年全國“兩會”在北京落下帷幕，在代表委員的眾多意見建議中，全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員、民進中央副主席、中國民辦教育協(xié)會會長王佐書的議案尤其引人關注。他此次帶來了與民生密切相關的三個議案：《為社會信用建設培養(yǎng)人才，刻不容緩》《人民生命財產(chǎn)呼吁必須深化改革駕培駕考》以及建議制定《艾滋病防治法》三個議案。

專業(yè)人才助力社會信用建設

“地勢坤，君子以厚德載物”。社會實踐已充分證明，“厚德才能載市場經(jīng)濟”。

社會主義市場經(jīng)濟是道德經(jīng)濟。社會沒有誠信，不講信用，就不能載社會主義市場經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟不發(fā)展，社會則不能發(fā)展。王佐書就此帶來了《為社會信用建設培養(yǎng)人才，刻不容緩》的議案，議案中表示社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的基礎，無信用的社會是無序的社會，無序的社會必然阻礙社會的發(fā)展甚至給社會造成混亂。

近幾年來，央視關于3·15消費者權益日的專題晚會越來越受到廣大消費者的關注，其中，中國電信、家樂福、工商銀行等大型知名企業(yè)陸續(xù)因為產(chǎn)品質量和安全等問題被點名，一些騙局、陷阱和黑幕等陸續(xù)在晚會上曝光。這些事實不得不使我們再一次正視社會誠信觀念和誠信道德的嚴峻形勢，大力推進社會信用體系建設、為社會信用建設培養(yǎng)人才已成為不容回避的緊迫任務。

王佐書在提交的議案中指出，目前，我國的社會信用體系建設存在著許多問題。比如，社會信用體系建設與社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調、不適應，在阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展；覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄缺失；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場不發(fā)達，服務體系不成熟，服務行為不規(guī)范，服務機構公信力不足；社會誠信意識和信用水平偏低；為建設社會信用體系服務的專業(yè)人才匱乏；教育為培養(yǎng)建設社會信用體系服務的力度有限，遠遠不能滿足社會需求；為培養(yǎng)建設社會信用體系服務人才的理論、課程、專業(yè)、學科建設與實際需求相差甚遠等。

在經(jīng)濟全球化的今天，市場經(jīng)濟在一定程度上就是信用經(jīng)濟。為了使整體的社會信任水平達到一個最優(yōu)的程度，社會信用建設刻不容緩，為社會信用建設培養(yǎng)人才刻不容緩。截至2014年底，全國僅有26所高等院校開設了信用管理專業(yè)，開始了信用理論體系的研究探索。研究信用理論和實踐匱乏，政策研究深度和廣度均有待挖掘。目前，每年畢業(yè)的一千名左右的學生遠遠不能滿足社會的需求，且理論水平參差不齊，亟待提高。

鑒于社會信用體系建設的迫切性，王佐書在議案中提出：“要為社會信用建設培養(yǎng)人才，一是在全國高校首先成立全國信用教育組織，集聚社會人才和力量，推動信用理論研究和學科建設，培養(yǎng)出一批‘以求明道’的信用專業(yè)人才；二是教育部應對推動信用理論研究和學科建設的高校、有關組織和個人給予適度支持。這是教育使命賦予的責任，也是教育部門對社會發(fā)展的貢獻?！?/p>

人民生命財產(chǎn)呼吁深化改革駕培駕考

隨著國家富強，人民生活水平不斷提高，汽車大量涌入家庭是必然的趨勢。車越多，需要的駕駛員越多；駕駛員越多，培訓駕駛員的工作就越多。而從某種意義上說，駕駛員的個人技術水平?jīng)Q定交通事故的多少。有資料顯示，我國每年交通事故約50萬起，因交通事故死亡的人數(shù)超過10萬人，交通事故所造成的經(jīng)濟損失每年數(shù)百億元，因交通事故給家庭帶來的災難與痛苦無法計算，給社會帶來的各種負擔不計其數(shù)。慘痛的數(shù)據(jù)，再次呼吁每一位駕駛員為了自身及他人的安全，必須高度重視提高駕駛道德、熟練駕駛技術。王佐書就此在兩會期間提出《人民生命財產(chǎn)呼吁必須深化改革駕培駕考》的議案。

王佐書認為控制車輛的駕駛員是城市交通順暢與否的重要因素，駕駛員的駕駛技術不過關，可能會造成城市交通擁堵，甚至時刻威脅公共安全。為保障公共安全，駕駛員必須經(jīng)過駕校培訓才能有資格申請進行駕照考試，已經(jīng)是一條不成文的規(guī)定。即便考生個人申請駕照考試，在“駕考合一”的行政思路指導下，其代價極高——車管所會要求你提供駕校培訓記錄，否則對考試申請不予通過。即便通過了你的考試申請，也不會為你提供考試用的專用改裝車輛。雖然日前公安部交管局就機動車駕駛人考試改革公開征求意見，許多人對駕照考試實現(xiàn)自學自考充滿期待，但考慮到駕駛技能的特殊性，放寬對自學自考的限制必將慎之又慎，不可能輕易實現(xiàn)。駕校的重要性不言而喻，其地位不可替代。

另外，駕培市場由于駕校設立門檻高、手續(xù)復雜，而且?guī)в忻黠@的行政干預特色，長期以來駕培市場雖然名曰“市場”，實際上并不具備充分的競爭氛圍，這樣的氛圍導致駕培費用高、預約難、亂收費、教練腐敗等問題。駕校的教學質量令人質疑，通過考試的駕駛員駕駛水平更令人憂心。

通過調研，王佐書指出初上路的駕駛員的技術水平達不到要求的最主要原因就是駕校培訓方面存在很多問題。

首先，國標規(guī)定，對駕駛員的培訓不少于78學時，但在實際中，相當多的駕校壓縮學時，偷工減料，學員一般只學到十幾小時或多一點。很多駕校在學員的培訓時間上造假，使學員學不到知識和技能，更談不上駕駛的熟練程度，這樣“培訓”出來的駕駛員，小則增添城市堵車，大則造成交通事故增多。

其次，目前相當多的駕校都在應付考試，把培訓的精力放在備考上，更有甚者通過錢權交易幫助駕駛員通過考試。有關部門明知一些駕駛員的培訓時間達不到規(guī)定要求，仍允許其考試，更有甚者，放寬考試標準，減少考試科目，使一些不合格的駕駛員通過考試，這是對人民生命財產(chǎn)的極不負責任。這樣的培訓和考試必須改革。

另外，交管部門對培訓機構的資格審核不嚴，監(jiān)管不力。全國應當統(tǒng)一標準，嚴格審查，加強監(jiān)管，確保駕校培訓出合格的駕駛員，這才是對人民生命財產(chǎn)負責的態(tài)度。

最后，駕培駕考的科技含量不高，特別是管理水平科學化程度較低，不能客觀、嚴格地監(jiān)控駕培駕考全過程，使一些駕駛員蒙混過關。

在王佐書看來，只有嚴格管理駕培駕考，才能體現(xiàn)對人民生命財產(chǎn)的負責；人民生命安全是所有嚴格管理的出發(fā)點。為此王佐書提出建議，認為必須深化改革駕培駕考。

首先嚴格駕培駕考制度，嚴格的法律制度是前提。

其次，嚴格審查培訓機構的資質，對達不到標準的培訓機構必須限期整改。淘汰教學質量不合格的培訓機構。

最后，利用現(xiàn)代科技手段監(jiān)控駕培、駕考的實際情況，客觀、嚴格的按照事實監(jiān)控駕培駕考全過程，避免一些駕駛員蒙混過關。理清交管部門與駕校之間、駕校與考生之間應有的責任和關系，并投入現(xiàn)代科技手段客觀監(jiān)督，嚴格確保駕駛員駕駛技能的合格，進而保障社會公共安全。

建議制定《艾滋病防治法》

“艾滋病與其他疾病不同，一旦有人患病，不只家庭不安，因知識缺乏造成的心理恐懼還會讓四鄰不寧。本質上，艾滋病是關乎社會和諧、穩(wěn)定的問題?！彼谧h案中提到，艾滋病這種令人望而生畏的傳染病，已經(jīng)在逐步入侵我們的校園，從大學生逐漸向更低年齡段的高中生、初中生蔓延，感染人群日益趨向低齡化。

“由于國內傳統(tǒng)思想觀念普遍較為保守，與性教育相關的話題長期都是禁忌，家長甚至教師都難以啟齒，很多青少年的性教育也就一直處于缺失狀態(tài)，這直接導致部分青少年缺乏必要的性知識，而由此所引發(fā)的各類悲劇也屢見不鮮，甚至有些青少年還染上了艾滋病” ，王佐書說，“青少年性教育缺失的問題必須引起足夠的重視”。

2014年11月17日，《廣州日報》報道“廣東艾滋學生7年翻10倍”；從2007年至2013年10月，廣東“艾滋學生”每年病例數(shù)分別為7例、26例、30例、35例、56例、77例、70例；全國報告超百例學生感染艾滋病的省份，2013年為5個，2014年已達到10個；17歲、15歲、14歲、12歲，全國報告青少年學生感染艾滋病時的最小年齡逐漸降低，有媒體甚至用“沒有最小，只有更小”來形容。

由于目前尚無特效藥物可以治療艾滋病，一旦感染艾滋病，不僅個人將飽受病痛的折磨，也會無形中給整個社會帶來沉重的負擔，并有感染更多人群的風險。對艾滋病病毒攜帶者既要治其病，又要防其對社會的傳播，這將消耗國家和個人大量的財富和精力，家庭中若有人染上艾滋病病毒，家庭不安，四鄰不寧?？此剖怯胁∪?，治病救人的問題，實質是家庭和睦、家庭和諧的問題，社會和諧、社會穩(wěn)定的問題；看似經(jīng)濟問題，實質為政治問題，是社會安定、團結、和諧的問題。

而專門針對艾滋病防治，我國于2006年3月1日起施行了 《艾滋病防治條例》。在當時環(huán)境下，對防治艾滋病起到很好作用?！暗?，法律和條例的生命力在于適應社會環(huán)境及強有力的執(zhí)行力。目前，環(huán)境變了，條件變了，人民思想意識變了，易感染人群和數(shù)量及其品德素質也在發(fā)生變化，防治艾滋病的力度和手段理應隨之改變?！蓖踝魰f。

王佐書強調，必須讓艾滋病引起全社會足夠的重視，此前的《艾滋病防治條例》已經(jīng)不適合目前的實際情況——在學生中間不斷蔓延就是極好的證明。而艾滋病在學生中間蔓延，遠遠超出在社會上蔓延給社會帶來的各種災難。“我們必須從立法的高度制定《艾滋病防治法》，去讓全社會來關注艾滋病，進而達到更有效預防艾滋病的目的，最終促進社會和諧?！蓖踝魰硎尽?/p>

針對青少年性教育，王佐書建議，性傳播作為艾滋病重要的傳播途徑，必須要加強相關知識的宣傳力度，要讓青少年們及早了解到性健康的重要性，起到前期預防的作用，促進青少年健康成長。

而要做好青少年性教育這項工作，王佐書坦言有很長的路要走，有很多的工作要做，需要全社會共同的努力來完成。

首先，當下青少年獲取相關性知識的渠道很多、很雜，尤其是當下互聯(lián)網(wǎng)所帶來的海量信息，青少年缺乏對信息的甄別能力，如果不加以引導將非常不利于青少年的身心健康?！斑@就不僅需要青少年自身能夠潔身自好，更需要各方（比如家長、老師等身邊的長輩）能夠加以引導，幫助他們去偽存真、‘擇其善者’，為我所用?！笔骨嗌倌暾莆盏闹R變?yōu)榉腊伟牧α?，持之以恒，有序進行。

其次，還要從青少年獲取性知識的來源上開展預防工作，比如加強教材的易讀性、進一步清理不健康讀物，以及加強家庭教育的針對性，提供學校教育的有效性等多方面同步進行。

再次，要制定《艾滋病防治法》，加大防艾力度，減少社會不安全因素。支持社會防艾的公益性組織，加大在中學生以上學生中的宣傳力度，鼓勵、支持社會公益性組織深入學校，做好宣傳工作?！耙哟蠓腊伟Χ龋姑癖娬莆盏闹R變?yōu)榉腊伟牧α??！彼f，要充分發(fā)揮群眾和群眾組織的力量，最大限度地減少艾滋病感染人數(shù)。

最后，王佐書表示，面對青少年性教育這項任重而道遠的工作，必須要學校、家庭、社會多管齊下，提升教育的有效性和針對性，幫助青少年建立科學的、符合青少年成長規(guī)律的性觀念，增強青少年自我保護意識和自我保護方法，形成有利于青少年成長的社會氛圍，宣傳艾滋病各項知識的力度，加強性健康教育，促進青少年茁壯成長。