城鎮(zhèn)化進程中“新居民”的職業(yè)培訓(xùn)研究

摘 要：改革開放以來，中國開啟了史無前例的城鎮(zhèn)化進程。為此我國需要每年轉(zhuǎn)移一千萬左右的農(nóng)村人口成為“新居民”。本文就城鎮(zhèn)化進程中“新居民”的職業(yè)培訓(xùn)進行了分析探討。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，對“新居民”進行必要的職業(yè)培訓(xùn)是非常重要的一環(huán)，這需要通過立法建立一個完善的終身教育體系，保障他們的勞動權(quán)利。由此將會提高他們的收入水平，有利于打破城鄉(xiāng)二元體制，對于強化學(xué)習(xí)型社會氛圍、全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 終身教育 “新居民” 立法

一、對城鎮(zhèn)化進程中的“新居民”進行職業(yè)培訓(xùn)的背景

2015年是終身教育觀念提出的50周年，現(xiàn)代意義的終身教育觀念是第三次科技革命的必然產(chǎn)物。1965年，保羅·朗格朗在聯(lián)合國教科文組織會議上提出“終身教育”一詞，很快在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)觸發(fā)了終身教育的普及運動。為了更好地認(rèn)識終身教育，筆者嘗試引入“大終身教育”的范疇，那就是在終身教育專門的法律法規(guī)的框架下，政府相關(guān)部門依法協(xié)調(diào)國家、社會相關(guān)機構(gòu)及公民個人積極參與教育活動，保證每個公民終身都能獲得自覺追求全面自由發(fā)展的教育?！按蠼K身教育”在某種程度上也把學(xué)校教育納入了它的范疇，但二者有著本質(zhì)的不同。終身教育既是權(quán)利也是義務(wù)，它已經(jīng)成為公民受教育權(quán)利與義務(wù)的重要組成部分。它在規(guī)范性、個人自覺性、社會參與范圍廣度、教育內(nèi)容寬度四個方面已今非昔比。

2014年3月，我國政府公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確提出到2020年我國的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)人口要超過8億人。30多年來，我國增加了5億左右的城鎮(zhèn)“新居民”。調(diào)查顯示，其中51%的人僅有小學(xué)文化，40%的人為初中文化程度。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，如何提高他們的就業(yè)能力、每年創(chuàng)造數(shù)以百萬計的就業(yè)崗位是各級政府的重大責(zé)任。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，通過完善終身教育體系對“新居民”進行多層次的職業(yè)培訓(xùn)是重中之重。

二、我國有關(guān)終身教育的立法現(xiàn)狀

我國終身教育的推廣普及是伴隨著改革開放的進程逐步發(fā)展起來的，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已初步形成了具有中國特色的終身教育框架的雛形，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距還很大。美國和德國通過50年的持續(xù)努力，已經(jīng)在國民中基本普及了終身教育，國民終身學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。當(dāng)前，我國基本普及了九年義務(wù)教育，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及了十二年義務(wù)教育。2013年我國高中階段全口徑毛入學(xué)率為86%，普通高中升學(xué)率達(dá)到87.6%，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到34.5%，普及終身教育的國民知識儲備條件已基本具備。

目前，在國家層面并沒有為終身教育專門立法。我國第一次把終身教育寫入教育政策是1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，第一次把建立終身教育體系寫入法律是1995年頒布的《教育法》。立法的滯后，嚴(yán)重阻礙了我國終身教育事業(yè)的發(fā)展。目前，我國僅有福建、河北、上海三個省市的地方政府出臺了終身教育的專門條例，其內(nèi)容基本反映了我國終身教育的現(xiàn)狀，很難同國際接軌，因此，需要國家提高立法水平，以國家法律的形式推進終身教育，解決全日制教育與終身教育的對接問題，以及終身教育的投入等問題，為積極參與終身教育的公民設(shè)立激勵機制，加強終身教育機構(gòu)在政府相關(guān)部門中的地位，以保障終身教育有條不紊地開展。

三、建立完善的終身教育系統(tǒng)，促進終身教育的發(fā)展

普及終身教育關(guān)鍵是通過立法建立一套終身教育系統(tǒng)。科學(xué)的、完善的以實現(xiàn)終身教育目標(biāo)為指向的現(xiàn)代國民教育新體系，是促進國家的現(xiàn)代化和實現(xiàn)全民小康宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)我國的實際情況，我國可以建立一套以縣級（縣級市、區(qū)）終身教育學(xué)院、鎮(zhèn)級（街道辦）終身教育中心、村級（居民區(qū)）終身教育站構(gòu)成的終身教育三級體系，形成覆蓋面廣、多層次、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力為全體公民提供接受終身教育的機會和保障，滿足公民多方面的學(xué)習(xí)需求。在這個系統(tǒng)中，一定要建立本地甚至全國用人單位與終身教育機構(gòu)的全方位對接。要依法成立針對終身教育進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的相關(guān)機構(gòu)，可以在縣級及縣級以上教育部門中設(shè)立終身教育委員會，依法管理三級終身教育體系。職業(yè)教育是終身教育系統(tǒng)的核心組成部分，可以在縣級職教中心的基礎(chǔ)上，探索整合成人教育及繼續(xù)教育機構(gòu)，成立終身教育學(xué)院。立法內(nèi)容還包括建立從業(yè)者、學(xué)者、民眾和政府廣泛參與的機制。我國目前對終身教育的理論研究并不完善，這和我國終身教育的普及程度是正相關(guān)的。目前，真正擁有終身教育理念的受眾人群在總?cè)丝谥兴嫉谋壤菢O少的，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比差距也是很大的。在這個領(lǐng)域，我國缺乏一支穩(wěn)定的理論研究隊伍，因此，對普及終身教育、推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的可持續(xù)研究不夠，不能為政府提供較為科學(xué)的決策依據(jù)。目前，在國內(nèi)的師范類院校中，華東師范大學(xué)在2012年7月率先成立了以葉忠海、吳遵民教授等為研究骨干的終身教育研究院。加強終身教育基礎(chǔ)理論研究，建立健全推動終身教育發(fā)展的體制，是最終實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的根本保證。多年來，在推進終身教育的活動中，政府扮演了較為積極的主導(dǎo)性角色，但沒有很好地發(fā)揮公眾的主體作用。其實，在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，不少人有了對終身教育的需求，整合現(xiàn)有的終身教育資源，促進終身教育更深、更廣地發(fā)展，需要政府建立起一套社會各方參與的機制。

針對包括“新居民”的職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的終身教育的形式要有專門的法定舉措，各級政府在職業(yè)教育培訓(xùn)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。“新居民”的職業(yè)教育培訓(xùn)是一項關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化推進的重大現(xiàn)實問題，具有鮮明的公益性特色，國家應(yīng)在職業(yè)教育培訓(xùn)的立法以及政策制定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，而法規(guī)與政策對全社會的職業(yè)教育培訓(xùn)起到導(dǎo)向、促進和規(guī)范管理作用。政府應(yīng)堅持辦好具有公益性質(zhì)的多類型、多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)。目前，東部發(fā)達(dá)省份不少縣區(qū)設(shè)立了職教中心（集團），來自農(nóng)村地區(qū)的初、高中應(yīng)屆生源普遍超過了生源總數(shù)的60%。國家對這些職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)在財政撥款上予以保障，各級政府要把“新居民”職業(yè)教育培訓(xùn)投資納入地方財政預(yù)算，利用稅收政策對從事職業(yè)培訓(xùn)的各級職業(yè)院校和社會力量進行鼓勵。國家應(yīng)出臺關(guān)于“新居民”職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費的指導(dǎo)意見，明確各級政府公共財政用于“新居民”職業(yè)教育培訓(xùn)的資金比例。

朗格朗認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該對終身教育負(fù)有更大的責(zé)任。企業(yè)在“新居民”職業(yè)教育培訓(xùn)中責(zé)無旁貸，各種形式的校企合作值得推廣?？墒且恍┯萌藛挝黄貑挝坏臋?quán)利，而忽視了其義務(wù)，培訓(xùn)的開展也與單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度相關(guān)。例如，山東不少企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到了職工教育的重要性，紛紛與職業(yè)院校開展合作，構(gòu)建企業(yè)與員工共同發(fā)展的人才培養(yǎng)體系已成為社會共識和必然趨勢。要利用好山東省已經(jīng)公布的四批省級企業(yè)實訓(xùn)基地，發(fā)揮這些實訓(xùn)基地的帶動作用。各用人單位應(yīng)提高認(rèn)識，政府則要出臺相關(guān)政策進行激勵與規(guī)范，必要時采取行政措施，促進各用人單位重視職業(yè)教育培訓(xùn)，并能按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費。要鼓勵有規(guī)模的企業(yè)，特別是一些實力比較雄厚的民營企業(yè)和外資企業(yè)創(chuàng)辦自己的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，獨立承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，以實現(xiàn)企業(yè)和職工的雙贏。這有助于增強企業(yè)對員工的吸引力，體現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任。

（作者單位：棗莊科技職業(yè)學(xué)院）