58萬“事實孤兒”急需救助

第一次見到小靜時，陜西婦女兒童發(fā)展基金會秘書長孫磊的心被深深刺痛了。因為右臉頰上的先天胎瘤，小靜出生不久便被親人遺棄。將她揀回?fù)狃B(yǎng)的，仍然是一個貧困異常的家庭：70多歲的老奶奶，帶著兩個智障未娶的兒子，靠低保勉強(qiáng)度日。

“小靜是典型的‘事實孤兒’。在陜西，這樣的孩子有近1.8萬名，全國則有約58萬人?！睂O磊告訴記者，“事實孤兒”是一個尚未被社會廣泛知曉的群體——他們的父母一方死亡、失蹤、患有精神病、重殘、重病、正在服刑（3年以上）等，另一方未履行監(jiān)護(hù)照料義務(wù)1年以上，抑或是非婚生、遭遺棄后被收養(yǎng)，導(dǎo)致事實上無人撫養(yǎng)的未成年人。

“他們失去父母的經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)，是接近于孤兒的邊緣群體，生活艱難，處境困苦?！庇捎谡呷笔В@些與孤兒、留守兒童處境相似的孩子，卻難以獲得相應(yīng)的救助和關(guān)懷，成為亟需救助的特殊群體。

“事實孤兒”享受不到國家孤兒救助福利

小瀅是陜西婦女兒童發(fā)展基金會“事實孤兒”救助行動宣傳片里的小主人公。7歲的小瀅原本有著幸福的家，但隨著爸爸離世、媽媽出走，她只能和爺爺奶奶相依為命，一畝薄田和政府救助成了家里僅有的生活來源。爺爺身患重病，但堅持讓小瀅讀書。奶奶每天都會用自行車沿著崎嶇山路將小瀅送到學(xué)校。懂事的小瀅放學(xué)后的第一件事，總是去山上砍柴，小手被荊棘劃出一道道血痕?；氐郊液?，小瀅會踩著小板凳爬上灶臺，燒水，幫奶奶煮飯。

小瀅的信息，已被錄入陜西婦女兒童發(fā)展基金會“事實孤兒”信息資料庫。目前，這個資料庫已經(jīng)登記有來自陜西漢陰、南鄭、洋縣、蒲城、岐山、淳化、西鄉(xiāng)等7個縣的共計1049名“事實孤兒”。這一數(shù)字還在不斷增長。

北京師范大學(xué)兒童福利研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月，全國約58萬名“事實孤兒”中，父親去世、母親改嫁的占91%。在河南，“事實孤兒”有4萬多人；山東各類福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的此類兒童有1.9萬；在新疆，至少有5000個這樣的孩子……

這些孩子和孤兒一樣，父母撫養(yǎng)缺失，日常生活和就學(xué)難以保障。但和“孤兒”相比，他們卻面臨更加嚴(yán)峻的生存問題。

根據(jù)我國已建立的孤兒福利體系，陜西的福利院孤兒每人每月可得到1000元補(bǔ)助，散落民間的孤兒每人每月可得到800元補(bǔ)助。

但是，針對“事實孤兒”，國家救助政策卻幾乎空白。沒有父母雙方的死亡證明，“事實孤兒”無法享受這些福利。不僅如此，有的“事實孤兒”還要照顧常年患病的爺爺奶奶，或是喪失了勞動能力的父母。

“建庫、調(diào)查、資助”，成為陜西婦女兒童發(fā)展基金會救助“事實孤兒”的3項主要途徑。陜西婦女兒童發(fā)展基金會首批確立了陜西省內(nèi)6個試點項目縣，并且和當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、民政和教育部門走遍山溝坎洼，一個村子一個村子地尋找這些孩子。

精神關(guān)懷缺失問題更嚴(yán)重

與此同時，針對“事實孤兒”生存狀況的調(diào)研也陸續(xù)展開。一年多來，作為項目志愿者，西北大學(xué)心理咨詢中心主任鄭安云教授帶領(lǐng)調(diào)研團(tuán)隊，深入陜西8個縣展開鄉(xiāng)野調(diào)查。他們設(shè)計發(fā)放的問卷共計60個問題，涉及衣食住行、人際交往、在校學(xué)習(xí)、社會支持等方面，并和120名“事實孤兒”進(jìn)行了深度訪談。

“事實孤兒”中的大部分兒童，“原來都是留守兒童”。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些孩子中，約有78.4%和爺爺奶奶生活在一起，和爸爸或媽媽生活的僅占10.8%。爺爺奶奶年邁，家庭收入不穩(wěn)定且極其微薄，其中70.3%靠種地為生，月家庭收入在500元以下的占45.9%，另有很大一部分靠老人的低保金維持生活。

“家庭貧困必然限制每一項支出，‘事實孤兒’的生活窘迫得令人吃驚?！痹谶@些“事實孤兒”家庭中，67.6%的初中生月生活費用低于100元；82.4%的家庭蔬菜來源于自種，品種有限且季節(jié)性強(qiáng)，很難保證兒童生長發(fā)育所需的必須營養(yǎng)；每天有水果吃的僅占2.7%；有17.7%的兒童表示“偶爾吃不飽”或“經(jīng)常吃不飽”。

“只有過年才買衣服”或“一年內(nèi)沒買過”的初中生占40.5%，小學(xué)生約為69.8%；對“冬天是否有棉衣、棉鞋”的問題，30%的小學(xué)生表示“有，但是很舊”。學(xué)校離家較遠(yuǎn)的約占43.7%，即使如此，大部分學(xué)生仍選擇走路上學(xué)，每天步行三四公里是普遍現(xiàn)象，常常早上5點左右就起床趕路。

“相對生活的窘迫，缺乏精神上的關(guān)懷是更為嚴(yán)重的問題?！编嵃苍普f，56.8%的“事實孤兒”表示經(jīng)常想念爸爸媽媽，但當(dāng)被問及父母情況時，這些孩子都會避而不語，或眼含淚珠。“經(jīng)常感到孤獨”的初中生占20.3%，18.9%表示“更愿意自己待著而不是和同學(xué)交往”，90.5%“經(jīng)?；蚺紶柫w慕別的同學(xué)能見到自己的父母”。

“能見到父母——這樣一件對很多孩子來說最簡單的事，卻令他們感到最為痛苦?！奔s有37.8%的“事實孤兒”會因家里貧困受到同學(xué)嘲笑。心情不好時，只有35.1%的孩子選擇向家人傾訴，多數(shù)“事實孤兒”不善言談，甚至一直緘默不語，存在明顯的自卑和自閉傾向。

由于父愛母愛的缺失，有70.0%的“事實孤兒”經(jīng)常或偶爾感覺恐懼，經(jīng)常難以入睡、做惡夢的有23.3%，經(jīng)常或偶爾覺得活著沒意思的有32.4%。

由于有遭到棄養(yǎng)等經(jīng)歷，這些孩子經(jīng)常會聽到周圍人對自己遭遇的議論。在一些父親去世或重病，母親改嫁或出走的家庭里，老人往往會當(dāng)著孩子面埋怨孩子的媽媽。調(diào)查中，對于“你最討厭的人是誰”的問題，很多孩子的回答是“媽媽”。

這些被調(diào)查的“事實孤兒”中，“有過或經(jīng)常有因為家里缺錢而輟學(xué)想法”的孩子占49.7%。雖然小學(xué)階段學(xué)?；ㄙM很少，但還是有39.9%的孩子出現(xiàn)了沒錢買書的情況。

由于家庭的特殊性，很大一部分“事實孤兒”并未加入農(nóng)村合作醫(yī)療保險。約一半孩子生病時，就在附近的小診所買些藥，只有非常嚴(yán)重時才送往醫(yī)院，看病的花銷絕大部分由主要撫養(yǎng)人和親戚拼湊。

呼吁納入制度性救助體系

“進(jìn)行調(diào)研，是為了掌握翔實、準(zhǔn)確的信息，為政府部門提供有價值的建言報告和決策依據(jù)?！睂O磊認(rèn)為，判斷一個兒童是否應(yīng)該受到救助，不應(yīng)只看其父母或監(jiān)護(hù)人是否存在，而要分析兒童的生存狀態(tài)是否有保障。

令人欣慰的是，目前，“事實孤兒”已開始引起一些社會力量和政府部門的關(guān)注。2011年9月，民政部在下發(fā)的相關(guān)通知中，首次將“父母沒有雙亡，但家庭沒有能力、或沒有意愿撫育的兒童”界定為“事實無人撫養(yǎng)兒童”——這正是基金會正在著力幫助的“事實孤兒”群體。

陜西婦女兒童發(fā)展基金會的救助行動也在穩(wěn)步推進(jìn)：從2011年，僅找到“事實孤兒”11人，資助計1.1萬元；截至2014年，共資助604人，資助總額68.83萬元，一批孩子得以順利完成他們的義務(wù)階段教育。今年，試點項目還將擴(kuò)展到陜西省內(nèi)10個國家級貧困縣，資助1005人，并開始嘗試整縣推進(jìn)。

作為救助項目的“升級版”，基金會還與海南成美慈善基金會合作，聯(lián)合發(fā)起“愛助事實孤兒”行動。2014年10月，網(wǎng)上支付寶募捐平臺的開通，為“事實孤兒”的救助打開另一扇大門。截至今年3月17日，共有來自全國各地的16萬多人通過網(wǎng)絡(luò)捐款224萬余元。

“根據(jù)推算，2015年籌集的善款有望突破450萬元。”這些捐款，將有50%留在陜西，用于2016年的進(jìn)一步資助；另外一半，將由海南成美慈善基金會用于在西部地區(qū)，乃至全國推廣陜西救助“事實孤兒”的做法和經(jīng)驗。

“單純救助不是我們的目的。”孫磊表示，只有通過救助項目的實施，推動政府將“事實孤兒”納入國家制度性救助體系，而非短時、臨時性的政策，才能從根本上使他們孤有所養(yǎng)。

2014年年底，陜西省民政部門正式下發(fā)《關(guān)于開展困境兒童分類保障制度建設(shè)試點工作的通知》?！锻ㄖ诽岢?，今年起在咸陽市所轄的興平市開始試點，對所有符合標(biāo)準(zhǔn)的“事實孤兒”和貧困兒童每人每月發(fā)放不低于300元的基本生活補(bǔ)助。

（據(jù)《中國青年報》）

鏈接：國外如何救助“事實孤兒”

國外也有事實孤兒的現(xiàn)象，但他們沒有專門的名詞來定義這個群體，而是將其放入到整個的兒童保護(hù)體系之中來應(yīng)對。這個體系包含很多內(nèi)容，首先就是有法律的保障。例如美國有非常具體的保護(hù)兒童的法律法規(guī)，規(guī)定12歲以下兒童不得離開父母身邊，甚至短暫的離開也不行。無論是在家里還是出外游玩，兒童都必須有成人陪伴。只要父母還在，原則上是不允許將孩子托付給親戚朋友代管的。

與法律法規(guī)相配套，歐美國家的社區(qū)里還設(shè)有專職的兒童保護(hù)社工，也叫兒童福利社工。這些社工一般是由國家政府官員擔(dān)任，他們需要摸清社區(qū)里所有18歲以下的少年兒童的情況，并對每個有孩子的家庭進(jìn)行規(guī)律性的家訪，對各個家庭里出現(xiàn)的各種各樣的意外，包括父母離婚，父母一方突發(fā)重大疾病或因為意外傷亡等情形做到及時發(fā)現(xiàn)。如果對發(fā)現(xiàn)問題的家庭進(jìn)行評估后，認(rèn)為其不再適合兒童成長，政府機(jī)構(gòu)就會出面，將孩子帶離，另作安排。

接下來，社工會負(fù)責(zé)與失職父母聯(lián)系和溝通，了解他們?yōu)槭裁词栌谡疹欁优?。除了對這些父母進(jìn)行批評教育以外，也會有針對性地制定一系列的方案，防范再次發(fā)生同樣的事情。如果父母實在無力撫養(yǎng)子女，社工會與父母商量，是否可以由爺爺奶奶等親屬代為撫養(yǎng)，或者將孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他有監(jiān)護(hù)能力的家庭。 （據(jù)騰訊網(wǎng)）