虎林市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)情況的調(diào)研

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門是各級(jí)黨委、政府搞好“三農(nóng)”工作的重要職能部門，經(jīng)管隊(duì)伍已經(jīng)成為新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一支不可缺少的重要力量。但目前由于人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等問題致使農(nóng)經(jīng)體系的主要業(yè)務(wù)不能正常開展，重點(diǎn)領(lǐng)域沒有創(chuàng)新發(fā)展，整體工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后形勢(shì)需要，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

一、基本現(xiàn)狀

1、全市農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況與人員數(shù)量：全市共有農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)12個(gè)（市級(jí)1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)11個(gè)），全部為全額撥款事業(yè)單位。全市農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)有編制53人（市級(jí)12人，鄉(xiāng)級(jí)41人），實(shí)際從事農(nóng)經(jīng)管理工作的人員42人（市級(jí)11人，鄉(xiāng)級(jí)31人）。

2、全市農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)職工素質(zhì)狀況：在崗職工中，從學(xué)歷看，有大專以上學(xué)歷人數(shù)39人，占實(shí)有人數(shù)的92.8%，其中本科學(xué)歷27人，大專學(xué)歷12人；從職稱看，有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)25人，占實(shí)有人數(shù)的59.5%，其中高級(jí)職稱9人，中級(jí)職稱10人，初級(jí)職稱6人。在職稱序列中，經(jīng)濟(jì)系列25人，占專業(yè)技術(shù)人數(shù)的100%；從年齡看，50歲以上有5人，占實(shí)有人數(shù)的11.9%，35至50歲有36人，占實(shí)有人數(shù)的85.8%，20歲至35歲有1人，占實(shí)有人數(shù)的2.3%。

3、全市農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)辦公條件：全市農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)都有健全的辦公條件，尤其是虎林市經(jīng)管站，2014年虎林市政府調(diào)劑了獨(dú)立辦公樓，籌建了農(nóng)村土地仲裁大廳和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大廳，配備了相應(yīng)的專用電話、計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)管機(jī)構(gòu)也配備了專用電話、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，保障了農(nóng)經(jīng)工作的開展。

4、全市農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況：我市農(nóng)經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)工作主要是：一是農(nóng)村三資管理。二是土地流轉(zhuǎn)管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。三是土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育指導(dǎo)工作。五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各類指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作。六是開展對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員、合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。七是農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)及村干部離任審計(jì)工作等。

二、存在問題

1、人員不充足。目前，我市現(xiàn)有行政村85個(gè)，農(nóng)戶2.6萬戶，農(nóng)業(yè)人口9萬人，耕地面積150萬畝，而我市應(yīng)有編制53人，實(shí)際工作人員只有42人，還空編9人。人手少、工作量大的矛盾異常突出，長(zhǎng)此以往，不利于工作的開展，也容易挫傷農(nóng)經(jīng)人員工作積極性，甚至?xí)a(chǎn)生農(nóng)經(jīng)工作表面化的現(xiàn)象。

2、專業(yè)素質(zhì)還需提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員比例偏小，有相當(dāng)比例的人員是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)過來，缺乏農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)驗(yàn)。再加上經(jīng)管工作需要緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)也跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的腳步，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，正常的農(nóng)經(jīng)工作都干不過來，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，研究專業(yè)的精力受限。同時(shí)，整體學(xué)歷層次不高，不能較好地適應(yīng)未來信息化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，影響了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3、經(jīng)費(fèi)無保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)工作普遍存在無經(jīng)費(fèi)的問題，設(shè)備老化，正常工作無法開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，市級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)共計(jì)11萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)卻沒有農(nóng)經(jīng)辦公及專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，這與農(nóng)經(jīng)部門所承擔(dān)的工作任務(wù)和工作量極不相符，更與國(guó)家重視“三農(nóng)”的政策極不相稱。

三、意見建議

1、健全機(jī)構(gòu)。在保障市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，村一級(jí)配備專職農(nóng)經(jīng)員，協(xié)助搞好農(nóng)經(jīng)工作，工資待遇參考村干部執(zhí)行，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。切實(shí)改變農(nóng)經(jīng)體系“有頭有身無腿”的現(xiàn)狀，形成一支以市農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)為主體，村農(nóng)經(jīng)員為基礎(chǔ)的農(nóng)經(jīng)管理體系，使經(jīng)管部門真正成為黨和政府的參謀助手。

2、增加編制。隨著農(nóng)經(jīng)工作量的逐漸增加，現(xiàn)有的人員編制數(shù)量無法滿足工作需求，必須增加農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人員編制，保證不空編。建議市級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)配備平均不少于16人的人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于3人的專職農(nóng)經(jīng)工作人員，各村配備1名農(nóng)經(jīng)員。

3、保障經(jīng)費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律、法規(guī)都規(guī)定要保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。建議市級(jí)財(cái)政農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算不少于12萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作經(jīng)費(fèi)不少于3萬元，保障農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立辦公場(chǎng)所與必要的辦公設(shè)備，確保農(nóng)經(jīng)管理工作正常開，保障土地流轉(zhuǎn)、“一事一議”、“三資”管理等項(xiàng)目資金及時(shí)到位。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)。一是各級(jí)政府要高度重視培訓(xùn)工作，將其納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范疇，市、鄉(xiāng)級(jí)每年要定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，更新知識(shí)，提高農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以利于開展經(jīng)管工作；二是加強(qiáng)職業(yè)道德的教育。提高農(nóng)經(jīng)干部的思想素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)教育幫助農(nóng)經(jīng)干部樹立愛崗敬業(yè)、全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)和觀念。三是市農(nóng)經(jīng)部門與組織、人事部門協(xié)調(diào)，出臺(tái)政策、明確編制，通過考試錄用等手段，從大專院校中學(xué)財(cái)會(huì)與經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)畢業(yè)生中，公開選考一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中來。

（作者單位： 158400 黑龍江省虎林市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）