城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中黑龍江省加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策建議

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)也在如火如荼地開(kāi)展，一大批頗具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)疑是起到了重要的戰(zhàn)略意義。盡管我省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一、我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）我省小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)較晚，布局分散，規(guī)模小

我省1000多個(gè)小城鎮(zhèn)大多數(shù)是80年代后才開(kāi)發(fā)建設(shè)的，雖然叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)，其建設(shè)規(guī)模尤如“大屯子”一般，經(jīng)濟(jì)總量不高，人口密度小，產(chǎn)業(yè)單一，缺少或沒(méi)有第二、第三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容量很小，很難吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，難以解決農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商等問(wèn)題，制約了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（二）我省小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明，成為中心鎮(zhèn)的不多

各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度雖快，但層次偏低，中心鎮(zhèn)較少，以哪個(gè)鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，這些重點(diǎn)都不夠明確。同時(shí)，在建鎮(zhèn)時(shí)，如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向，如何立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰(shuí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展等問(wèn)題研究還不夠深入。

（三）我省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)缺乏后勁

小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)收入，由于國(guó)家和省都缺少對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，小城鎮(zhèn)功能不完善，導(dǎo)致招商引資數(shù)額不高，建設(shè)投入嚴(yán)重不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。有的小城鎮(zhèn)尚沒(méi)有經(jīng)費(fèi)編制總體規(guī)劃，處于盲目建設(shè)狀態(tài)。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平較低，法律法規(guī)不完善

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的法律法規(guī)不完善和缺少必要的管理人才、技術(shù)人才，村鎮(zhèn)臟、亂、散、差和私建濫建的問(wèn)題一直比較突出。特別是國(guó)家村鎮(zhèn)房屋管理辦法至今沒(méi)有出臺(tái)，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)房產(chǎn)的交易、抵押、轉(zhuǎn)讓和租賃等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上損害了農(nóng)民的切身利益。此外，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃審批混亂無(wú)序，滋長(zhǎng)了私建濫建等嚴(yán)重問(wèn)題。

（五）城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響農(nóng)民進(jìn)城

不少小城鎮(zhèn)存在著人口規(guī)模過(guò)小，居住分散、不穩(wěn)定的問(wèn)題，也有一部分農(nóng)村勞動(dòng)力已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，處于既非“市民”又非“農(nóng)民”的游離階層，導(dǎo)致了他們無(wú)心回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)地防老”的思想又使得他們不敢放棄原籍耕地，既影響他們進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商積極性，又延緩了小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）各級(jí)政府高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大扶持投入力度

我省是農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)放在極為重要的位置上。各區(qū)縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)的文件精神，盡早出臺(tái)相關(guān)配套政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)方面，各級(jí)相關(guān)部門都應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，從資金、政策等方面給予扶持，共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）實(shí)施大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)

由于我省地域遼闊，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局分散，人口密度小，城鎮(zhèn)集聚和輻射力不大，要盡快加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，全面建設(shè)小康社會(huì)，僅依靠小城鎮(zhèn)自身發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，走一條依靠大中城市帶動(dòng)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

（三）依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)任務(wù)，圍繞中心城市的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展要求承接配套項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培育壯大工業(yè)、商業(yè)、邊貿(mào)、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳增長(zhǎng)、綠色發(fā)展。把豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速、可持續(xù)發(fā)展。

（四）挖掘資源潛力，打造各具特色的小城鎮(zhèn)

近幾年，我省農(nóng)墾和森工等涌現(xiàn)了一批各具特色的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力很高。此外，我省少數(shù)民族分布廣，建設(shè)好具有邊疆文化特色和少數(shù)民族風(fēng)情的小城鎮(zhèn)，對(duì)于弘揚(yáng)民族文化，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持政治穩(wěn)定，具有特殊意義。因此，要加快少數(shù)民族等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，建議對(duì)這些地區(qū)應(yīng)在資金、政策等給予重點(diǎn)扶持。

（五）合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)有全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，規(guī)劃要努力結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境、歷史文化、風(fēng)土民情產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及城鎮(zhèn)功能定位，設(shè)計(jì)出能突出地方特色的鎮(zhèn)容風(fēng)貌。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相銜接，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管力度，避免違背規(guī)劃擅自。

（六）完善小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化均等化服務(wù)體系

小城鎮(zhèn)是接受城市信息和向農(nóng)村傳播信息的交換中心，不同等級(jí)的小城鎮(zhèn)都應(yīng)建有相應(yīng)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)體系。建議進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。少數(shù)建制鎮(zhèn)還可設(shè)立大專院校或大專班，加大科技文化在小城鎮(zhèn)的含量。

（作者單位： 150001黑龍江省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究所）