完善農(nóng)村低保檔案管理的具體措施

農(nóng)村低保檔案作為低保工作的產(chǎn)物和低保工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在實(shí)踐中日益突顯出其重要作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、喪失勞動(dòng)能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度及與其相適應(yīng)的農(nóng)村低保檔案是改革傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)方式的需要，是建立健全新型社會(huì)救助體系的必然要求，也是做好農(nóng)村低保的基礎(chǔ)性工作。

1.加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范化管理，確保每分錢(qián)都發(fā)到低保對(duì)象手中為實(shí)施農(nóng)村低保，各地普遍建立了地方財(cái)政投入為主的資金籌措渠道。檔案部門(mén)應(yīng)配合民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)嚴(yán)格做好資金專(zhuān)項(xiàng)檔案管理，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金核算，發(fā)揮檔案的監(jiān)督、憑證作用，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。讓農(nóng)民明明白白地參與到農(nóng)村低保工作中來(lái)。利用檔案管好困難群眾的救命錢(qián)，確保每一分錢(qián)都發(fā)到困難群眾手中。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)低保檔案管理，先后制定了檔案保管、查閱、登記制度，明確了檔案工作職責(zé)，以及歸檔范圍及整理要求，使城鄉(xiāng)低保文件材料的形成、積累、收集、整理有據(jù)可依。同時(shí)制定了《檔案人員崗位責(zé)任制》和考核、獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)檔案工作人員的積極性。

3.加強(qiáng)農(nóng)村低保檔案的動(dòng)態(tài)管理，需要指出的是，被批準(zhǔn)納入農(nóng)村低保檔案管理后，決不是進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”，可以永遠(yuǎn)享受低保待遇。農(nóng)村低保檔案管理部門(mén)應(yīng)配合民政部門(mén)并采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不斷充實(shí)完善檔案內(nèi)容，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線(xiàn)上的家庭，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供檔案信息，促使有關(guān)家庭及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金。對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線(xiàn)以下的家庭，建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。保障對(duì)象和補(bǔ)助水平變動(dòng)情況都要及時(shí)向社會(huì)公示，接受群眾的監(jiān)督?？晒镜臋n案內(nèi)容有：最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見(jiàn)，審核、審批意見(jiàn)，實(shí)際補(bǔ)助水平等情況。對(duì)公示沒(méi)有異議的，要建議民政部門(mén)要按程序及時(shí)落實(shí)申請(qǐng)人的最低生活保障待遇；對(duì)公示有異議的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真處理，及時(shí)變動(dòng)檔案信息內(nèi)容，以充分發(fā)揮低保檔案的證據(jù)作用。

4.查缺補(bǔ)漏，精益求精。對(duì)到期的文件資料進(jìn)行全面的收集、整理、查對(duì)、歸檔，對(duì)到期應(yīng)移交的檔案，組織專(zhuān)人進(jìn)行清理，做到保質(zhì)、保量、按時(shí)移交。按照政府“兩網(wǎng)”建設(shè)及信息化公開(kāi)的要求，加強(qiáng)檔案工作的信息化建設(shè)，力爭(zhēng)在電子檔案管理上有新突破。

5.群策群力，集思廣益。在工作中多思考，多交流，定期組織低保檔案管理工作會(huì)，積極探索新路子、新方法，虛心取經(jīng)，學(xué)習(xí)行之有效的管理辦法，力爭(zhēng)使農(nóng)村低保檔案工作再取得新突破。

6.農(nóng)村低保人員檔案應(yīng)逐步實(shí)行信息化管理，先建立數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同貧困戶(hù)的特點(diǎn)，可分為基本情況庫(kù)、貧困情況庫(kù)、低保落實(shí)到戶(hù)情況庫(kù)、資金籌措發(fā)放情況庫(kù)、案卷目錄庫(kù)等五個(gè)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，再按所分的信息庫(kù)輸入內(nèi)容，實(shí)行微機(jī)檢索，以提高檔案服務(wù)效率。

7.利用檔案做好農(nóng)村低保政策的宣傳工作，在我們所處的這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇的時(shí)期，還有2000多萬(wàn)未解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村貧困人口，他們的生活和生存狀況與普通人相比，差距在不斷拉大。建立農(nóng)村低保制度，縮小貧困差別，促進(jìn)社會(huì)公平、和諧，這是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。各級(jí)檔案管理部門(mén)應(yīng)充分利用檔案信息在服務(wù)現(xiàn)實(shí)、維護(hù)和保障貧困人群的各項(xiàng)民主權(quán)益等方面的重要作用，努力宣傳在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義，要配合各種輿論工具，通過(guò)宣傳，讓民眾認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)村低保制度是國(guó)家、全社會(huì)的一件大事，是黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民所辦的一件實(shí)事，是關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，得民心、順民意的德政善舉，它標(biāo)志著我國(guó)在實(shí)現(xiàn)中華兒女千百年來(lái)追求的“人人無(wú)饑寒”夢(mèng)想邁出了新的堅(jiān)實(shí)的一步。

8.加強(qiáng)對(duì)建立農(nóng)村低保檔案人才的培養(yǎng)，從農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的 發(fā)展 趨勢(shì)前景看，這是個(gè)既重要又有深遠(yuǎn)意義的工作，亟須建立一支 政治 思想較強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較過(guò)得硬的，特別是能甘于寂寞、有愛(ài)心、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村低保檔案人才隊(duì)伍。當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的要求，建立三級(jí)農(nóng)村低保的檔案人員培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有步驟、分層次地舉辦相關(guān)人員培訓(xùn)班，使檔案工作人員能深刻理解農(nóng)村低保政策，準(zhǔn)確把握農(nóng)村低保工作程序及檔案操作方法。這就要求打破陳舊的用人觀念，充分激發(fā)青年檔案工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要以相對(duì)好的條件和良好的環(huán)境留住人才，以促進(jìn)農(nóng)村低保檔案事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：164000 黑龍江省北安市最低生活保障管理局）