探討天然林保護(hù)的對(duì)策

摘要：天然林保護(hù)是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，對(duì)天然生長(zhǎng)的森林和經(jīng)采伐或破壞后天然更新的次生林采取各種措施，防止人為和自然破壞的過(guò)程。目前我國(guó)天然林保護(hù)現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀，還存在一定的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)制定天然林保護(hù)對(duì)策，使天然林保護(hù)工程順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)；對(duì)策

前言

狹義的說(shuō)，天然林保護(hù)是保護(hù)天然林林不被破壞，維持其林分的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力，并使其資源得以發(fā)展。廣義的講，是對(duì)天然林與可以恢復(fù)天然林的地段進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，使現(xiàn)有天然林具有更完善的生態(tài)結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境得到改善，生產(chǎn)力與生物多樣性得以提高，使跡地得以天然更新或按適地適樹(shù)原則建立較好的生存環(huán)境。

1我國(guó)天然林保護(hù)現(xiàn)狀

保護(hù)天然林是當(dāng)今世界改善生態(tài)環(huán)境和資源合理利用的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)政府宣布近幾年停止對(duì)天然林的采伐，這項(xiàng)舉措標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)工作的重心已對(duì)森林資源的利用轉(zhuǎn)變到森林資源保護(hù)方面，這一決策不僅是由中國(guó)國(guó)情決定的，也是林業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。近年，一些地方相繼發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，這與生態(tài)環(huán)境的總體惡化有著極為密切的關(guān)系。而保護(hù)天然林則是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，因此實(shí)施天然林保護(hù)工程是國(guó)家長(zhǎng)治久安和國(guó)土保安的重要組成部分，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全局，也是中華民族生存與發(fā)展大事，意義深遠(yuǎn)。天然林保護(hù)工程涉及面廣，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不進(jìn)行科學(xué)的管理是難以達(dá)到預(yù)期目的的，因此強(qiáng)化天然林保護(hù)工程的管理已迫在眉捷。

2天然林保護(hù)中存在的問(wèn)題

資金投入量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，從天保工程實(shí)施開(kāi)始以來(lái)，森林管護(hù)和公益林建設(shè)的資金單位成本一直沒(méi)有改變，但十年來(lái)，人員工資或勞務(wù)費(fèi)一直隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加，因此天保工程的資金投入量與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不協(xié)調(diào)。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工作生活條件依然艱苦，天保管護(hù)站點(diǎn)均處在交通不便的地方，通訊設(shè)施不齊備，這些問(wèn)題給森林管護(hù)工作造成了極大的困難。政策不明確，影響社會(huì)投資林業(yè)的積極性，天然林全面禁止采伐后，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都面臨商品林采伐限額量少的問(wèn)題，農(nóng)戶和造林業(yè)主很難從木材采伐上獲得經(jīng)濟(jì)收入，這將導(dǎo)致影響生態(tài)保護(hù)和造林積極性。

3天然林保護(hù)對(duì)策分析

3.1結(jié)合林區(qū)發(fā)展實(shí)際建立健全天然林保護(hù)的各項(xiàng)組織措施。健全體系，落實(shí)責(zé)任。成立天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并在設(shè)立天保工程管理辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。并把天然林資源保護(hù)工作納入目標(biāo)管理，對(duì)涉及工程建設(shè)的相關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考核。廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。為確保天然林保護(hù)工程的順利實(shí)施，把《森林法》等保護(hù)森林的法律、法規(guī)納入普法工作的重要內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真開(kāi)展宣傳學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每年辦培訓(xùn)班、普法班，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，強(qiáng)化各級(jí)干部、廣大林業(yè)工作者、森林管護(hù)人員的保護(hù)意識(shí)和政策、法制觀念；利用電視、廣播、報(bào)紙、黑板報(bào)等宣傳媒體大張旗鼓地宣傳，開(kāi)展生動(dòng)活潑、形式多樣的宣傳活動(dòng)，展示良好生態(tài)成果，激發(fā)人民保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境意識(shí)?？茖W(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施。在天然林保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持工程建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持科技興林、促進(jìn)科技進(jìn)步。在天保工程建設(shè)和管理過(guò)程中，牢固樹(shù)立“質(zhì)為先”的思路，落實(shí)管理技術(shù)人員包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)森林管護(hù)和質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。建章立制，落實(shí)政策。在天然林保護(hù)工程建設(shè)中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。一是責(zé)任追究制度，對(duì)在工程建設(shè)中發(fā)生違規(guī)違法行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格追究責(zé)任；二是信訪制度。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)把處理結(jié)果告知舉報(bào)者；三是公示制度。對(duì)天保工程森林管護(hù)人員的管護(hù)區(qū)域、面積、責(zé)任等進(jìn)行上墻公示；四是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳制度。詳細(xì)制定天保工程報(bào)帳程序和票據(jù)手續(xù)，確保資金運(yùn)行安全。依法執(zhí)法，保護(hù)森林。執(zhí)行天然林禁伐，對(duì)自用材采伐實(shí)行了限額管理，嚴(yán)把指標(biāo)分配關(guān)、辦證關(guān)和運(yùn)輸關(guān)，有效保護(hù)林業(yè)資源。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，目前，森林防火工作壓力大，難度大，且十分敏感。在森林防火工作中，應(yīng)始終堅(jiān)持區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和法人權(quán)屬責(zé)任制，與林農(nóng)簽訂了森林防火責(zé)任到戶卡，狠抓責(zé)任落實(shí)；健全各級(jí)護(hù)林防火組織機(jī)構(gòu)，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位成立專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)。加強(qiáng)滅火器材購(gòu)置，提高應(yīng)變能力，強(qiáng)化火源管理，加強(qiáng)監(jiān)督和查處力度。嚴(yán)格林地審核審批管理，依法清理非法征占用林地行為。加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，一方面通過(guò)各種活動(dòng)加大宣傳力度，提高全民保護(hù)意識(shí)；另一方面大力開(kāi)展野外監(jiān)控和流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，打擊各種破壞野生動(dòng)物的不法行為。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和防范工作。充分發(fā)揮天保管護(hù)網(wǎng)絡(luò)和測(cè)報(bào)站點(diǎn)作用，認(rèn)真開(kāi)展越冬蟲(chóng)情調(diào)查和蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確分析和預(yù)測(cè)林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律和趨勢(shì)，積極指導(dǎo)各林區(qū)各單位和林農(nóng)開(kāi)展防治控災(zāi)工作，認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，加大林業(yè)有害生物監(jiān)控力度，有效控制林業(yè)有害生物在我市蔓延和成災(zāi)。

3.2強(qiáng)化森林資源保護(hù)。進(jìn)一步鞏固天保工程建設(shè)成果，天保工程十年建設(shè)結(jié)束后，需要制定相關(guān)的后續(xù)政策，以保持天然林資源的永續(xù)存在和合理的增長(zhǎng)。建議繼續(xù)實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，將森林資源劃分為國(guó)家重點(diǎn)公益林，一般公益林和商品林，分別制定相應(yīng)的保護(hù)和利用的政策。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林，繼續(xù)實(shí)施人工管護(hù)和科學(xué)培育，嚴(yán)禁采伐利用，對(duì)一般公益林進(jìn)行人工管護(hù)和培育，在利用上可適當(dāng)放寬政策。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，繼續(xù)停止天然林商品性采伐，進(jìn)一步調(diào)減重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量。加強(qiáng)森林資源培育，在疏林地和宜林荒山荒地開(kāi)展人工造林，擴(kuò)大森林面積。因地制宜開(kāi)展中幼齡林撫育、森林改造培育，提高森林質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)。大力保障和改善林區(qū)民生，千方百計(jì)擴(kuò)大林區(qū)就業(yè)渠道，提高職工收入，健全社會(huì)保障體系。加強(qiáng)水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

4結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施天然林資源保護(hù)工程是國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大決策，也是林區(qū)森林資源休養(yǎng)生息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的難得機(jī)遇。因此林區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，提前謀劃，超前準(zhǔn)備，把實(shí)施天然林資源保護(hù)工程作為全林區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，努力把林區(qū)建設(shè)成為完備的生態(tài)林性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)，為提供木材及林木產(chǎn)品做出突出貢獻(xiàn)。