我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的公共風(fēng)險(xiǎn)防范

摘要：目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，也進(jìn)入公共風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。本文分析了我國當(dāng)前面臨的最突出的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，深入剖析了公共風(fēng)險(xiǎn)的成因及其危害性，并提出了防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期 公共風(fēng)險(xiǎn) 市場(chǎng)失靈 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，也開始進(jìn)入公共風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。各種風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，容易相互轉(zhuǎn)化，如果不及時(shí)防范和化解，就有可能引發(fā)公共危機(jī)。如何防范和規(guī)避公共風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全及社會(huì)和諧穩(wěn)定，已成為當(dāng)前我國面臨的重大課題。

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)

（一）公共風(fēng)險(xiǎn)的界定

20世紀(jì)后半期，有關(guān)公共風(fēng)險(xiǎn)的問題逐漸被國內(nèi)外學(xué)者所關(guān)注。德國社會(huì)學(xué)家馬爾里?！へ惪嗽状翁岢觥帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一概念，認(rèn)為人類面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)。英國著名理論家安東尼·吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)將來可能發(fā)生危險(xiǎn)的一種估計(jì)。他將現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)分為外在的風(fēng)險(xiǎn)（external risk）和被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)（manufactured risk）。外在風(fēng)險(xiǎn)來自于外部，是因傳統(tǒng)或自然不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)；被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)是人類在沒有多少歷史經(jīng)驗(yàn)情況下產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。德國另一位社會(huì)學(xué)家尼古拉斯·盧曼（Niklas Luhmann）將風(fēng)險(xiǎn)定義成“時(shí)間上的偶然性促生的不確定性”，闡述了現(xiàn)代社會(huì)無法否認(rèn)所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)乃至危機(jī)。

國內(nèi)學(xué)者自20世紀(jì)80年代以來開始對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研究。比如2006年，劉尚希在《以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向完善我國社保制度》一文中指出，公共風(fēng)險(xiǎn)是能夠產(chǎn)生群體性（或社會(huì)性）影響且無法由社會(huì)個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。2012年，丁烈云在《中國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及公共危機(jī)管理研究》一書中指出，公共風(fēng)險(xiǎn)是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，會(huì)發(fā)生廣泛而深刻的社會(huì)變革，涉及多重利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、權(quán)力關(guān)系以及組織關(guān)系的調(diào)整，不可避免出現(xiàn)矛盾和沖突，而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。2005年，賈康在《關(guān)于控制公共風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)施績(jī)效預(yù)算的考察》一文中提出了財(cái)政政策要關(guān)注公共風(fēng)險(xiǎn)、控制公共風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理等相關(guān)觀點(diǎn)。

目前，公共風(fēng)險(xiǎn)問題雖然被國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注，但學(xué)者們對(duì)于公共風(fēng)險(xiǎn)的界定仍然存在爭(zhēng)議。本文以目前比較主流的觀點(diǎn)來界定公共風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵。一般來說，公共風(fēng)險(xiǎn)是指因未來結(jié)果存在不確定性，會(huì)對(duì)群體或社會(huì)產(chǎn)生不利影響，而又無法由社會(huì)個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。它既可以是自然界的不確定性帶來的自然風(fēng)險(xiǎn)，也可以是社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。公共風(fēng)險(xiǎn)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、不可分割性和隱蔽性等特征。

（二）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性因素仍然較多。宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的最棘手、最突出的三大風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指因經(jīng)濟(jì)前景存在不確定性，而蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。目前我國處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。2015年以來，在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國國民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”表現(xiàn)相對(duì)疲弱，投資需求不足，消費(fèi)增速短期內(nèi)難以顯著反彈，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低于預(yù)期，出口增速很難再創(chuàng)新高，穩(wěn)增長難度加大，總體上面臨的困難比去年更大。

2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指可導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量增長迅速，取得了令世界矚目的偉大成就。但我國也是世界上最大的發(fā)展中國家，總體生產(chǎn)力水平還比較低，地區(qū)間發(fā)展較不平衡，經(jīng)濟(jì)改革遺留下來一些利益沖突和矛盾，收入增長引起需求變化從而帶來許多新的問題和挑戰(zhàn)。隨著居民收入水平的提高，人們對(duì)公共服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量也提出了更高要求。讓全體國民充分分享改革勝利成果的目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)，社會(huì)上還存在著一些較為復(fù)雜的矛盾和沖突，并對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成一定潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由人類活動(dòng)或人類活動(dòng)與自然界的共同作用所引發(fā)的，對(duì)人類生存帶來不利后果事件發(fā)生的可能性。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時(shí)，也付出了高昂的成本代價(jià)，由于長期實(shí)行高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染等問題突出，面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。

（三）公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府買單

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，而處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多變。公共風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的不斷加深而增大，當(dāng)累積到一定程度時(shí)就可能引發(fā)公共危機(jī)。單純依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能有效化解和防范公共風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槭袌?chǎng)本身也存在著市場(chǎng)失靈問題，由此所有的公共風(fēng)險(xiǎn)可能最終都需要由政府來買單，更準(zhǔn)確地說，就是都要由公共財(cái)政來承擔(dān)。在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的情況下，財(cái)政所承擔(dān)的公共風(fēng)險(xiǎn)主要限于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。但目前我國正處于全面深化經(jīng)濟(jì)改革的深水區(qū)，各種矛盾一旦激化，諸多風(fēng)險(xiǎn)或多或少都可能會(huì)轉(zhuǎn)換為政府風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，因此財(cái)政所面臨的將是全方位的、復(fù)雜的、不斷擴(kuò)大的公共風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段。化解公共風(fēng)險(xiǎn)，以公共主體的身份發(fā)揮最后“兜底”作用，承擔(dān)其他經(jīng)濟(jì)主體所無法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以此來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，這也是財(cái)政的一項(xiàng)宏觀調(diào)控職能。

公共風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

公共風(fēng)險(xiǎn)的成因比較復(fù)雜，它既包含國民經(jīng)濟(jì)深層次的矛盾，也受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等因素的影響，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活等多方面。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有理順

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，市場(chǎng)往往存在著失靈和失效問題，而政府糾正這些問題的能力相對(duì)較弱，因?yàn)檎旧碓诠芾砺毮芊矫嬉矔?huì)存在“越位”和“缺位”問題，會(huì)有政府干預(yù)失效的情況出現(xiàn)，進(jìn)而可能變成阻礙市場(chǎng)正常運(yùn)行的羈絆。當(dāng)出現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，政府這只“有形的手”可能不僅會(huì)干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，有時(shí)甚至想要代替市場(chǎng)這只“無形的手”來發(fā)揮作用，由此出現(xiàn)“政府有權(quán)就任性”的現(xiàn)象。尤其是在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)不振、財(cái)政收支缺口加大的情況下，政府更容易出現(xiàn)“急躁”情緒，未能認(rèn)清如何理順與市場(chǎng)的關(guān)系，與市場(chǎng)進(jìn)行更好的合作，而可能運(yùn)用權(quán)力強(qiáng)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致政府財(cái)政支出過度擴(kuò)張，進(jìn)而出現(xiàn)政府“好心辦壞事”的情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府有時(shí)會(huì)存在角色迷失現(xiàn)象，身兼運(yùn)動(dòng)員、裁判員甚至教練員，導(dǎo)致政府職能的越位和缺位。如果政府過度介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失去競(jìng)爭(zhēng)活力和效率，導(dǎo)致市場(chǎng)的作用越來越弱，經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)越來越大。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使利益分化加劇

現(xiàn)階段中國已經(jīng)進(jìn)入了利益博弈時(shí)代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)成員利益分化明顯加劇。一般來說，社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)的累積與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。按照西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，當(dāng)一個(gè)國家進(jìn)入現(xiàn)代化的一定階段后，必然伴隨著公共風(fēng)險(xiǎn)的增長，并進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，不同利益主體之間的多元博弈表現(xiàn)為政府與個(gè)人之間、個(gè)人與集體之間或個(gè)人與社會(huì)之間的利益關(guān)系發(fā)生重大變化。中國社會(huì)的利益分化已從利益的平均化轉(zhuǎn)變?yōu)槔娴亩嘣?，從利益的穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變?yōu)槔娴亩嘧冃?，原有社?huì)利益結(jié)構(gòu)的整體性和平均化格局已被打破，在一定程度上出現(xiàn)了社會(huì)成員之間利益差距擴(kuò)大化、利益矛盾和沖突公開化等復(fù)雜態(tài)勢(shì)。

自改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使大部分國民成為受益者。由于提倡“鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來”以及市場(chǎng)本身重視效率優(yōu)先，社會(huì)成員收入分配差別迅速擴(kuò)大，個(gè)人之間或社會(huì)群體之間的受益程度出現(xiàn)很大差別。不僅如此，對(duì)于中國社會(huì)而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加，而且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我國還面臨著一定的制度轉(zhuǎn)軌壓力。由于一些政府決策部門之間缺乏合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，也增加了社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)。此外，腐敗現(xiàn)象、誠信缺失等問題也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

（三）公平與效率兼顧不足

按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯在“漏桶原理”中所闡述的公平與效率之間的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)公平，效率必然丟失，而過分注重效率，公平也會(huì)丟失，只有一定程度的公平才會(huì)提高效率?，F(xiàn)實(shí)中效率與公平的關(guān)系其實(shí)也很“擰巴”。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的理論說明，追求效率就會(huì)有損公平，而追求公平，又會(huì)有損效率，好像公平與效率是“魚和熊掌”不可兼得。而一些貧富差距問題、區(qū)域間發(fā)展不平衡等問題，似乎也說明過多追求效率可能導(dǎo)致有失公平。改革開放以來，“效率優(yōu)先，兼顧公平”曾極大激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了全社會(huì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是針對(duì)過去傳統(tǒng)體制下的平均主義帶來效率低下弊端所采取的有效措施，而后來隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，中國重新高度重視社會(huì)公平，明確了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必要性和重大意義。

公平與效率之間的關(guān)系其實(shí)并不是對(duì)立的，而應(yīng)該是融合的、兼顧的。但實(shí)踐中之所以出現(xiàn)二者不能兼顧、協(xié)調(diào)的問題，其中一個(gè)重要原因是市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制還存在缺陷，市場(chǎng)往往過于強(qiáng)調(diào)效率，導(dǎo)致資源分配不均等現(xiàn)象發(fā)生。但進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，其實(shí)更重要的還是人為的原因，體現(xiàn)在由于某些制度性問題和政府責(zé)任缺失，導(dǎo)致公平與效率之間的矛盾不能及時(shí)化解。另外，某些行政權(quán)力缺乏制約也是重要的影響因素。如果政府權(quán)力不受監(jiān)督和約束，必將導(dǎo)致權(quán)力被濫用從而造成社會(huì)不公現(xiàn)象，而由于社會(huì)不公，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，使公共風(fēng)險(xiǎn)增大。

（四）經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下的國際利益分化壓力

經(jīng)濟(jì)全球化在很大程度上體現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球的擴(kuò)展。在融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，一方面，中國從中獲得了一些利益；而另一方面，各國之間的利益裂變也加劇了中國公共風(fēng)險(xiǎn)的累積。目前，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期，仍呈現(xiàn)緩慢的弱勢(shì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，中國出口增速將很難再創(chuàng)新高。而且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化由發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，作為發(fā)展中國家，中國當(dāng)前的外貿(mào)正處于比較優(yōu)勢(shì)“換擋”期，經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，在經(jīng)濟(jì)安全、政治安全方面都面臨著更多、更大的壓力。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的權(quán)力、義務(wù)不對(duì)稱，使發(fā)展中國家之間相互依賴的脆弱性加大，發(fā)展中國家遇受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性更加不確定。

公共風(fēng)險(xiǎn)的化解與防范對(duì)策

2015年，中央將“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”作為工作重點(diǎn)，其中，“防風(fēng)險(xiǎn)”更是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。

（一）政府和市場(chǎng)共同配合防范公共風(fēng)險(xiǎn)

在以往的改革實(shí)踐中，中國宏觀調(diào)控的內(nèi)容可以說包羅萬象，有人曾將宏觀調(diào)控形象地比喻為像個(gè)“筐”，啥啥都往里裝。其實(shí)，宏觀調(diào)控的作用主要是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，即社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。宏觀調(diào)控也具有暫時(shí)性、應(yīng)急性、周期性的特征，政府通過在短期內(nèi)擴(kuò)張或緊縮需求，使社會(huì)總需求達(dá)到與總供給的平衡。但從現(xiàn)階段來看，長期公共風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有所凸顯，深層次風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，導(dǎo)致各種矛盾和沖突此起彼伏，政府僅通過傳統(tǒng)的需求管理來調(diào)控已經(jīng)力不從心，必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來化解長期風(fēng)險(xiǎn)。

2015年的《政府工作報(bào)告》明確提出，政府宏觀調(diào)控要體現(xiàn)“底線思維”，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒有突破底線，就不需要宏觀調(diào)控出手。在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，要明確市場(chǎng)是資源配置的主體，宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)重要職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于公共風(fēng)險(xiǎn)的存在，政府宏觀調(diào)控不可或缺，但一定要充分認(rèn)識(shí)到，宏觀調(diào)控是政府的一種責(zé)任，而不是權(quán)力。如果將宏觀調(diào)控看成是政府的權(quán)力或權(quán)威，就會(huì)變成用行政命令干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，又會(huì)退化到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。在現(xiàn)階段，建議政府更多地以“服務(wù)型政府”的角色輔助市場(chǎng)發(fā)揮作用。從長遠(yuǎn)來看，政府宏觀調(diào)控的短期操作思維正在淡化，而公共風(fēng)險(xiǎn)的長期防范則變得越來越重要。因此，要更加理性、客觀地看待政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府和市場(chǎng)這“兩只手”并不是對(duì)立的關(guān)系，而是一種分工合作關(guān)系，讓政府和市場(chǎng)這“兩只手”協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來，形成合力，才能更好地防范和規(guī)避公共風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)政是化解公共風(fēng)險(xiǎn)的主力軍

在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)政作為政府重要的宏觀調(diào)控工具，其基本功能是防范和化解各類公共風(fēng)險(xiǎn)，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)通常會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，通過實(shí)行減收增支的擴(kuò)張性財(cái)政政策，避免斷崖式經(jīng)濟(jì)滑坡所引致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以此來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有必要的，財(cái)政政策應(yīng)以防控公共風(fēng)險(xiǎn)為己任，力求將公共風(fēng)險(xiǎn)降到最小化。

但需要關(guān)注的是，在當(dāng)前條件下，我國財(cái)政自身也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。受各種無法預(yù)見因素的影響，政府制定的收支預(yù)算安排可能無法完成，這樣會(huì)導(dǎo)致財(cái)政自身風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。在財(cái)力約束越來越緊而支出呈剛性增長的情況下，收支缺口會(huì)不斷增大，需要通過發(fā)行公債來彌補(bǔ)。我國財(cái)政赤字率已從2014年的2.1%提高到2015年的2.3%，加上盤活以前年度的財(cái)政結(jié)余資金，實(shí)際安排的赤字率達(dá)到了2.7%，已接近國際上通用的3%警戒線。由此可以看出，通過擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)是有限度的，如果財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，反而會(huì)起到負(fù)面作用，最終可能導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。通過適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來化解公共風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)階段的正確選擇，但也需要遵循審慎原則，盡量控制財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模，謹(jǐn)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)外溢疊加到公共風(fēng)險(xiǎn)之上，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)最小化的同時(shí)，又不超出財(cái)政的最大承受能力。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)防范公共風(fēng)險(xiǎn)

要化解公共風(fēng)險(xiǎn)，最根本的途徑是在提高效率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保質(zhì)、保量的增長。只有經(jīng)濟(jì)高效增長，財(cái)政收入才能豐盈充實(shí)，國家財(cái)力才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量大國，但還不能算是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，并且將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。要防范和化解復(fù)雜多樣的公共風(fēng)險(xiǎn)，需要通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式來提高經(jīng)濟(jì)潛在的增速。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不僅是外延型的經(jīng)濟(jì)總量升級(jí)，而是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的整體提升，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更有效地配置資源來化解公共風(fēng)險(xiǎn)。也就是將提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益作為中心目標(biāo)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的新引擎，保證居民充分就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式創(chuàng)造有利條件。增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加快培育新的增長點(diǎn)和增長極，從而在全面深化改革的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全體國民的共同富裕，使收入分配更加公平、更有效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。

（四）建立公共風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

建議在國家層面上盡快建立常設(shè)性公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)各類公共風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，制定短期和長期相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略和應(yīng)急措施，同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府的協(xié)調(diào)與配合，將可能發(fā)生的公共風(fēng)險(xiǎn)損失降到最小。首先，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。公共風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于制度結(jié)構(gòu)的完善程度，當(dāng)前關(guān)鍵是要進(jìn)一步規(guī)范和完善市場(chǎng)機(jī)制，通過借助市場(chǎng)的力量來防范公共風(fēng)險(xiǎn)的積累，從而減輕財(cái)政壓力。其次，建立公共風(fēng)險(xiǎn)信息公開和報(bào)告機(jī)制，使公眾適當(dāng)擁有公共風(fēng)險(xiǎn)方面相關(guān)信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建議政府建立廣泛覆蓋的公共風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)及各部門的聯(lián)動(dòng)、信息和資源的共享。再次，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的物資、設(shè)備、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備制度。對(duì)于不確定的公共風(fēng)險(xiǎn)，依法建立公共風(fēng)險(xiǎn)防范基金，構(gòu)建起政府、社會(huì)、家庭三位一體的動(dòng)態(tài)調(diào)整和迅速反饋的公共風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。最后，強(qiáng)化社會(huì)救助，構(gòu)建社會(huì)弱勢(shì)群體的臨時(shí)保護(hù)機(jī)制。為緩解由于收入分配差距拉大所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建議建立弱勢(shì)群體應(yīng)急基金，構(gòu)建各級(jí)政府的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

公共風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解絕不僅僅是政府單方面的事情，政府、社會(huì)、民眾都有責(zé)任。只有社會(huì)各方共同努力，構(gòu)建一個(gè)團(tuán)結(jié)和有凝聚力的社會(huì)，公共風(fēng)險(xiǎn)才能有效防范和化解，社會(huì)才能更和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)更加順暢。

責(zé)任編輯：印穎 羅邦敏

參考文獻(xiàn)

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