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    “國一無所賴,民一無所裨”

    2023-12-29 19:01:21劉永加
    廉政瞭望 2023年12期
    關(guān)鍵詞:庸官官員

    劉永加

    庸官古已有之,因其碌碌無為,不能利國利民,只會誤國殃民,因此,無論是在古代還是在當(dāng)下,庸官都為世人所不容。

    所謂庸官,是指安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、業(yè)績平平的官員。然而在古代,庸官卻有一套自己的生存之道。自古以來,對于庸官之道,為仁人志士、文學(xué)大家、名吏大能所不齒,他們對此多有刻畫、譴責(zé)與批評。

    位非其人為曠官

    人在崗位,心不到位,不關(guān)心政事,沒有熱心腸。這種官在古代被稱為“曠官”,就是空居官位,不稱職的官員?!皶绻佟币辉~出自《尚書·皋陶謨》:“無曠庶官?!睗h孔安國在《尚書正義·皋陶謨》中進(jìn)一步解釋:“位非其人為曠官?!毖酝庵饧丛谄湮徊恢\其政也。

    唐代時,大詩人、名吏韓愈曾批評諫議大夫陽城,“未嘗一言及于政,視政之得失,若越人視秦人之肥瘠,忽焉不加喜戚于其心”,問其政,則曰“我不知”。明代文學(xué)家宋懋澄寫有《游湯泉記》一文,他通過觀“湯泉”聯(lián)想到心腸“非冷非熱”的庸官的表現(xiàn)為:“冷不凜毛骨,熱不刺肺肝,既不能拒人干求,又不能拯人緩急,徒以一己之喜怒、一時之得失為冷煖。”他的意思是,這種官員對丑惡現(xiàn)象缺乏恨心,心腸不冷;對弱勢群體缺乏愛心,心腸不熱,實(shí)在是尸位素餐。

    清代順治帝有《御制人臣儆心錄·曠官論》,他將“曠官”分為四類,其中之一就是“怠弛便己型”,即食國厚祿,占據(jù)高位,卻貪圖安逸享受,無意于建功立業(yè)。

    天天撞鐘,毫無成果,得過且過,不思進(jìn)取,這種官在古代被稱為“具臣”,即備位充數(shù)的官員?!墩撜Z·先進(jìn)》載曰:孔子弟子仲由和冉求為季氏家臣時,他們明知季氏有謀逆之心,卻既不阻止,又不愿離開,故孔子將他們斥為“具臣”。漢代劉向在《說苑·臣術(shù)》中對“具臣”也有刻畫:安官貪祿,營于私家,不務(wù)公事;懷其智,藏其能,人主急需良策時,卻不肯“盡節(jié)”,安然地與世沉浮,上下左右觀望。庸官的嘴臉被劉向生動再現(xiàn)。

    宋代朱熹認(rèn)為:“今世士大夫,惟以茍且逐旋、挨去為事,挨得過時且過。上下相咻,以勿生事。不要十分理會事,且恁鶻突;才理會得分明,便做官不得?!敝祆鋵τ构偈钦挿凑f,其本意是指責(zé)庸官得過且過,瞎胡混。他的意思是,做混日子、裝糊涂、隨俗茍且的庸官比做勤快、聰明、能干的賢官要好,因?yàn)樽鲑t官容易生事,給自己帶來麻煩。被譽(yù)為明代萬歷年間天下“三大賢”之一、官至刑部右侍郎的呂坤將庸官的“得過且過”或“差不多就行”稱為“茍可以”。他認(rèn)為,天下之患,莫大于“茍可以”而止。“養(yǎng)頹靡不復(fù)振之習(xí),成權(quán)重不可反之勢”,都是“茍可以”的心態(tài)造成的惡果。這就是順治帝四類“曠官”中的“庸鄙諉眾型”,即在位期間碌碌無為,推諉責(zé)任,因循守舊,毫無建樹。

    不求有功,但求無過,明哲保身,放任自流。這種“太平官”安于現(xiàn)狀、坐享清福、不擔(dān)風(fēng)險。明末名將熊廷弼曾有“何曾作一日太平官,享一日自在?!钡恼Z句,表達(dá)他積極抗擊后金而不愿做“太平官”的堅(jiān)強(qiáng)意志。而南明官吏李發(fā)愚也寫過“怪底新朝無個事,大家仍做太平官”的詩句,諷刺南京官紳面臨危亡之際仍陶醉于歌舞升平之中,缺乏奮發(fā)圖存的勇氣。

    熊廷弼曾表態(tài)不愿做“太平官”。

    在一日之職,便是廢一日之業(yè)

    北宋詩人、翰林學(xué)士王禹偁對庸官提出了“無毀無譽(yù),旅進(jìn)旅退,竊位而茍祿,備員而全身”的批評。意即這些官員,甘居平庸,隨波逐流,濫竽充數(shù),以保全自身,值得大批特批。

    清代江蘇巡撫剛毅寫了《居官鏡》一文,總結(jié)了庸官明哲保身、放任自流的丑態(tài):“無所取于民,而善良者感之;不能禁民為非,而豪強(qiáng)者頌之;無所取于屬員,而循分者安之;不能禁屬員妄為,而貪劣者稱之;刁生多事,而寬待之;劣紳不法,而姑容之。故刁生劣紳,皆言其和平,甚至胥吏作奸而不能懲,盜賊肆行而不能禁。自胥吏至于盜賊,皆樂其安靜而不欲其去任?!眲傄闼偨Y(jié)的此類庸官,在其位僅僅以“操守”博取名譽(yù),對誰也不得罪,特別是對違法犯罪現(xiàn)象聽之任之,而不去制止。其實(shí),庸官的此等作為就是誤國殃民。

    庸官對國家對社會對民眾的負(fù)面作用是不言而喻的。呂坤就一針見血地指出,使用“焉能為有無”的庸官,則“受一命之寄,便是曠一命之官;在一日之職,便是廢一日之業(yè)”。這樣的庸官除了“貪位竊祿”外,則“國一無所賴,民一無所裨”,于國于民沒有任何好處。

    順治帝更是氣憤地說:“以之治事,則多敗事;以之圖功,則鮮成功?!憋@然,在順治帝的眼里,庸官只能是成事不足,敗事有余。

    清代文學(xué)家、名吏紀(jì)曉嵐也曾指出,一個官員如果“一身處處求自全,某獄某獄避嫌疑而不言”,那就是“負(fù)民”;如果“某事某事畏煩重而不舉”,那就是“負(fù)國”。既然庸官“負(fù)民負(fù)國”,“無功”即“有罪”。

    剛毅曾將《尚書·洪范》中的“有猷(謀慮)、有為(作為)、有守(操守)”作為官員的基本素質(zhì)來要求,“有為”更是重要。而那些只求“違道干譽(yù)”,“于地方事務(wù)不能整頓,茍且塞責(zé),姑息養(yǎng)奸”的所謂的“清官”,甚至“貪吏”一樣犯有“負(fù)恩誤國”之罪。

    可見,古代不少官員、統(tǒng)治者對于庸官的危害性看得特別準(zhǔn),且界定得更為明晰,發(fā)人深思,警醒世人。

    三載考績,黜陟幽明

    古代庸官的存在,有著深厚的經(jīng)濟(jì)、政治和文化根源。庸官拿著俸祿卻不作為,于國于民無益,這無疑是一種罪過;庸官因其不作為而放任貪暴現(xiàn)象的發(fā)生,其危害甚于酷吏。為了打擊和抑制庸官,中國古代形成了內(nèi)外并舉的治庸機(jī)制。

    古代如何防止庸官貪官肆意妄為,除了采取教育引導(dǎo)與科學(xué)的選人用人機(jī)制外,對官員的績效考核則是主要手段?!渡袝に吹洹氛f:“三載考績,黜陟幽明?!奔垂賳T經(jīng)三年一次的績效考核,業(yè)績好的獲晉升,業(yè)績差的被黜退。漢代王符說:“官長不考功,則吏怠傲而奸宄興;帝王不考功,則直賢抑而詐偽勝?!惫賳T不考績,就會有更多的庸官出現(xiàn),而使賢直的官員受到壓制。

    唐代的考課制度最有特色,通常是每年一小考,三四年任期結(jié)束有大考。考課的標(biāo)準(zhǔn),一般分為“四善”“二十七最”?!八纳啤笔窃趥€人品德、工作作風(fēng)、態(tài)度方面對全體官員的共同要求,即“德義有聞”“清慎明著”“公平可稱”“恪勤匪懈”?!岸咦睢笔歉鶕?jù)不同的工作性質(zhì)與職責(zé),對官員的個人才干和工作成績,提出的不同的原則性要求。通過考核,把政績作為選拔的基礎(chǔ)條件,最重要的是民生問題,如戶口的增殖、社會秩序的和諧等。

    除了考核,平時的巡視制度也是考核監(jiān)督官員的重要途徑。漢武帝最早建立了系統(tǒng)的刺史巡察制度,全國劃分為13個巡視區(qū),設(shè)十三部州刺史巡察之。隋唐以后的巡察使、按察使,擴(kuò)大了督察范圍,不僅是地方“一把手”,還包括所有品官。監(jiān)察的重點(diǎn)也從地方社會治安,轉(zhuǎn)為著重監(jiān)察地方官員的理政能力,對中央政策法令的貫徹執(zhí)行情況,以及地方官員的貪贓枉法、虐民害政情況。

    明朝御史巡按制度更加嚴(yán)格規(guī)范。朝廷從十三省監(jiān)察御史中選拔了百余名巡按御史,這些巡按御史職責(zé)是代天子出巡,“大事奏裁,小事立斷”,他們直接對皇帝負(fù)責(zé)。雖然級別不高,但他們既有敢于揭露問題的勇氣和動力,又有處理問題的權(quán)威,從而使巡視監(jiān)察達(dá)到了效果。

    古代還設(shè)置“功過格”來督促官員自我反省,避免庸官誤國殃民。最早的功過格是道士自記善惡功過的一種簿冊。善言善行為“功”,記“功格”;惡言惡行為“過”,記“過格”。后來,這種記“功過格”的方式被引入官員的職業(yè)修養(yǎng)和監(jiān)管中來。明代將“吏、戶、禮、兵、刑、工”等六部官員的功過指標(biāo)進(jìn)行量化,有“功格”58條、“過格”42條。清代有“功格”68條、“過格”46條。官員們就是通過這些“功過格”來“返觀內(nèi)考”,推測自己是在“能官”“有為之官”線上,還是在“庸官”線上,以此來調(diào)整自己的思想行為,努力做一個“好官”“能官”,避免做一個“庸官”。

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