自貿(mào)區(qū)視角下西咸新區(qū)臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究

陳軍

鑒于我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)承接過(guò)程中一直存在的農(nóng)業(yè)升級(jí)問(wèn)題，以西咸新區(qū)為研究對(duì)象，分析其現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式及存在問(wèn)題，進(jìn)而在陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)視角下設(shè)計(jì)基于臨空經(jīng)濟(jì)理論的臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式。以期為以西咸新區(qū)為代表的中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)升級(jí)，創(chuàng)新城市發(fā)展方式找到切實(shí)可靠的理論支持。

引 言

產(chǎn)業(yè)承接是近三十年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)歷程中的一個(gè)顯著的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2014年初，西咸新區(qū)成為首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，成立之初就已確立主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位和“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例”的發(fā)展定位。然而，隨著中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接方面日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，比較優(yōu)勢(shì)相似，招商政策趨于同質(zhì)化，西咸新區(qū)承接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)特別是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引力正在逐漸削弱，近三年來(lái)農(nóng)業(yè)承接項(xiàng)目數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)。眾所周知，科學(xué)的農(nóng)業(yè)承接戰(zhàn)略、合理的農(nóng)業(yè)承接方向以及創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)承接模式是農(nóng)業(yè)承接成功的保證。因此，作為產(chǎn)業(yè)承接的重要組成部分，為保障西咸新區(qū)持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)承接能力，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式進(jìn)行科學(xué)探索和創(chuàng)新就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前關(guān)于第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)業(yè)承接模式的研究文獻(xiàn)不多，且大都停留在工業(yè)產(chǎn)業(yè)承接的分析上，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)承接的研究。文獻(xiàn)[1]指出產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)應(yīng)在承接理念由梯度承接向順勢(shì)承接更迭的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)策選擇；文獻(xiàn)[2]在分析廣西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的劣勢(shì)之上，提出了廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的具體策略；文獻(xiàn)[3]探討了金融危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)承接能力的影響，提出有效產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程需要當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和資本的廣泛參與；文獻(xiàn)[4]針對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)就業(yè)問(wèn)題，提出構(gòu)建就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接的模式；文獻(xiàn)[5]指出為防止地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不同欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)探索建立相互協(xié)調(diào)、互利合作的產(chǎn)業(yè)承接模式；文獻(xiàn)[6]對(duì)衡陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征進(jìn)行分析，總結(jié)出區(qū)域綜合開發(fā)加差異化發(fā)展的空間對(duì)接承接模式；文獻(xiàn)[7]基于地方稅收的視角，提出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的資源節(jié)約型新型工業(yè)化道路。

上述研究分別從不同角度提出了目前我國(guó)中西部地區(qū)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)承接中所普遍存在的問(wèn)題及對(duì)策，但至今我們尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)農(nóng)業(yè)承接模式研究的文獻(xiàn)。為此，本文著眼于西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)承接的地方性和現(xiàn)實(shí)性要求，分析其現(xiàn)有承接模式及存在問(wèn)題，應(yīng)用臨空經(jīng)濟(jì)理論對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式重新進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)而為我國(guó)中西部地區(qū)深入推進(jìn)“一帶一路”及自貿(mào)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新城市發(fā)展方式提供理論支持。

西咸新區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式分析

為深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開發(fā)，位于陜西省西安市和咸陽(yáng)市建成區(qū)之間的西咸新區(qū)于2014年1月正式獲批成為第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，依據(jù)定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，分別設(shè)立了空港新城、灃東新城、灃西新城、涇河新城、秦漢新城五大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，其中空港新城更是首個(gè)國(guó)家級(jí)航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，同時(shí)還把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為西咸新區(qū) “四化同步”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。三年來(lái)，五大組團(tuán)分別在臨空農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目承接方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。

然而，在近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻的背景下，以及中西部地區(qū)第四次產(chǎn)業(yè)承接日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式中的一些弊端逐漸顯露，西咸新區(qū)的發(fā)展腳步開始放緩。

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，由于現(xiàn)有模式中五大組團(tuán)各自為政，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)承接項(xiàng)目選擇及培育方面效率較低；其次，各個(gè)組團(tuán)在農(nóng)業(yè)承接項(xiàng)目上仍以消化吸收為主，還沒(méi)有形成真正意義上的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新；最后，沒(méi)有充分地利用陜西“空中絲綢之路”建設(shè)機(jī)遇來(lái)發(fā)揮區(qū)內(nèi)咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、空港新城的獨(dú)特空中優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。

基于臨空經(jīng)濟(jì)理論的西咸新區(qū)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)承接模式設(shè)計(jì)

1、臨空經(jīng)濟(jì)理論概述

臨空經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)在我國(guó)機(jī)場(chǎng)及其周邊地區(qū)形成的一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，隨著交通驅(qū)動(dòng)力的不斷升級(jí)以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，業(yè)已成為我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段。[8]

臨空農(nóng)業(yè)作為臨空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，泛指對(duì)運(yùn)輸時(shí)間的要求極高、附加值高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、高級(jí)冷凍農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、高檔花卉生產(chǎn)、高附加值種植農(nóng)業(yè)等臨空型都市農(nóng)業(yè)。[9]

2、基于臨空經(jīng)濟(jì)理論的西咸新區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)承接模式設(shè)計(jì)

針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)承接模式中所存在的弊端，以臨空經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)思想，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，擬在西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)承接模式中做出以下創(chuàng)新改變：首先，努力提髙西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平和服務(wù)能力，增強(qiáng)新區(qū)在中西部農(nóng)業(yè)承接方面的比較優(yōu)勢(shì)。其次，充分利用陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，通過(guò)農(nóng)業(yè)承接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家級(jí)新區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。[10]最后，打破現(xiàn)有的組團(tuán)各自承接農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的格局，建立統(tǒng)一的西咸新區(qū)整體承接機(jī)制，[11]利用區(qū)內(nèi)咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、空港新城的獨(dú)特空中優(yōu)勢(shì)，打造以陜西自貿(mào)區(qū)核心承載區(qū)域空港新城為核心組團(tuán)的臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

基于臨空經(jīng)濟(jì)理論的西咸新區(qū)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)承接模式實(shí)施

通過(guò)上述分析，將產(chǎn)業(yè)承接與臨空經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，本文對(duì)未來(lái)西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)承接模式創(chuàng)新為基于臨空經(jīng)濟(jì)理論的臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，并制定如下具體實(shí)施策略：

1、以建鏈為基點(diǎn)，打破組團(tuán)劃分建立空港新城為核心的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

西咸新區(qū)五大組團(tuán)中，空港新城是國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，更是陜西自貿(mào)區(qū)核心承載區(qū)域，坐擁“國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)”——西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在航空食品制造、生鮮水果、高端花卉等適合航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又蹬R空農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成在國(guó)內(nèi)具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的特色臨空產(chǎn)業(yè)集群；灃東、灃西兩個(gè)組團(tuán)在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速；秦漢定位于發(fā)展金融商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；而涇河在生態(tài)農(nóng)業(yè)、深加工聯(lián)營(yíng)和休閑旅游方面更具優(yōu)勢(shì)。眾所周知，機(jī)場(chǎng)、航空構(gòu)成臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展的工具和渠道，而科技、信息、金融則是臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要引擎，縱觀西咸新區(qū)五大組團(tuán)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)定位，涵蓋發(fā)展臨空農(nóng)業(yè)的各個(gè)要素。因此，在農(nóng)業(yè)承接方面應(yīng)以空港新城為核心展開跨組團(tuán)合作，培養(yǎng)有利于“大西安”臨空農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的西咸新區(qū)臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。[12]endprint

2、以強(qiáng)鏈為方向，促進(jìn)臨空農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升西咸新區(qū)平臺(tái)服務(wù)能力

臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增強(qiáng)與發(fā)展離不開金融投資、科技研發(fā)和航空物流等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的支持。[13]西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)能力的提升，也是西咸新區(qū)在中西部農(nóng)業(yè)承接競(jìng)爭(zhēng)中重新樹立比較優(yōu)勢(shì)的重要手段。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，要引領(lǐng)臨空農(nóng)業(yè)承接項(xiàng)目與承接地高校、科研院所、政府部門等創(chuàng)新主體協(xié)作開發(fā)，完成臨空農(nóng)業(yè)承接項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新；另一方面，要積極加強(qiáng)與陜西自貿(mào)區(qū)另一核心承載區(qū)域——楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的密切合作，吸引更多的大型航空公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立大型物流中心，加快臨空農(nóng)業(yè)類承接項(xiàng)目的整體運(yùn)行效率。

3、以延鏈為目標(biāo)，打造高端優(yōu)勢(shì)臨空農(nóng)業(yè)提高西咸新區(qū)綜合承載能力

針對(duì)西咸新區(qū)各組團(tuán)現(xiàn)有臨空農(nóng)業(yè)鏈條過(guò)短，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外高端臨空農(nóng)業(yè)資源，建立具有航空指向明顯、附加值高的臨空農(nóng)業(yè)體系。[14]優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)支持區(qū)內(nèi)的具有臨空農(nóng)業(yè)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)的輻射力、影響力和凝聚力。進(jìn)而帶動(dòng)其配套的品牌塑造、營(yíng)銷服務(wù)等旁側(cè)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)輔助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入，構(gòu)筑臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，最終形成真正意義上的臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

結(jié) 語(yǔ)

本文基于西咸新區(qū)深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)承接發(fā)展的新需要，運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息科學(xué)的交叉學(xué)科研究方法，設(shè)計(jì)了基于臨空經(jīng)濟(jì)理論的臨空農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式。無(wú)論是從整體功能還是各主要環(huán)節(jié)效率，創(chuàng)新后的農(nóng)業(yè)承接模式均得到大幅的改善和提高，可以作為未來(lái)中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)承接的一種整體的效率提升方法，同時(shí)也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)承接理論的探索和革新提供可靠的理論支持。

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作者簡(jiǎn)介

陳 軍 西安航空學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師endprint