清代總督與巡撫的“內(nèi)斗”

清代地方首長，以總督、巡撫為尊（按：新疆、東北等地，未設(shè)行省以前，不在此例），然而，總督與巡撫相較，誰是老大呢？總督（加兵部尚書銜）是從一品，巡撫（加兵部侍郎銜）是正二品；總督轄地有至二、三省者，巡撫則只管一??；如此，則總督似為巡撫的上官，巡撫得聽從總督的號令。但實(shí)際情況并非如此。總督與巡撫，特別是同駐一省的督、撫，為了誰當(dāng)老大，常常打得頭破血流，以致滿城風(fēng)雨，朝野不寧。此即清史上有名的“督撫同城之弊”。

督撫同駐之城有四：閩浙總督與福建巡撫駐福州，湖廣總督與湖北巡撫駐武昌，兩廣總督與廣東巡撫駐廣州，云貴總督與云南巡撫駐昆明。若要為四座城市各寫一部政治史，那么，督撫之間的斗爭絕對要占不小的篇幅。舉幾個典型案例，稍作說明。嘉慶年間，兩廣總督那彥成與廣東巡撫百齡不和，那彥成抓住百齡“非刑斃命”（非刑指法律規(guī)定以外的刑罰）的把柄，告他的御狀，導(dǎo)致百齡被下放到實(shí)錄館，當(dāng)一份閑差；接替百齡的是孫玉庭，與總督也處不好關(guān)系，乃以“濫賞盜魁”的罪名將那彥成告到北京，那彥成因此被遣戊新疆；十年之后，百齡敗部復(fù)活（意指卷土重來），又做了兩廣總督，孰知他“恩將仇報”，竟以“奏報不實(shí)”參劾玉庭，搞得他下崗待業(yè)。這三位都是公認(rèn)有操守的能吏，他們之間的爭斗或被稱為“君子攻君子”，尚且如此殘酷，倘若“小人攻君子”，那非出人命不可。咸豐初年，湖廣總督吳文就被湖北巡撫崇綸擺了一道。崇綸抬出皇帝的招牌，逼迫吳文在軍伍不齊、補(bǔ)給不足的情況下倉促出陣，導(dǎo)致吳文喪命沙場。此后，發(fā)生在昆明的事情更恐怖。咸豐、同治年間，云南省爆發(fā)回民起義，巡撫徐之銘暗通叛軍，將與其意見不合的前撫鄧爾恒及總督潘鐸殺害，其間，還有一個總督張亮基，被他嚇得數(shù)次告病求退，以速離云南為幸。其他，如兩廣總督瑞麟先后趕走郭嵩燾、蔣益澧兩任巡撫；湖廣總督官文彈劾湖北巡撫嚴(yán)樹森，旋即自己被繼任巡撫曾國荃彈劾，終于罷官；張之洞在兩廣、湖廣任上分別與倪文蔚、譚繼洵鬧別扭。等等事例，層出不窮?？梢?，無論賢與不肖，只要做了同城督撫，那就是一對冤家。

總督與巡撫，在明代只是一種臨時差事，由皇帝欽派至地方，處理突發(fā)事件；到了清代，督、撫才成為固定職位。原則上來說，總督負(fù)責(zé)軍務(wù)，巡撫察吏治民；總督對巡撫有節(jié)制之權(quán)——節(jié)制二字，不是今語直接領(lǐng)導(dǎo)的意思，而只有監(jiān)督、指導(dǎo)之義；巡撫也有獨(dú)立的政治地位和行政權(quán)限。若二人各安其分，似無沖突。然而這只是表象，實(shí)際情況是，承平日久，哪還有什么軍務(wù)；若無軍務(wù)，總督貴為封疆，豈不無事可做？于是，不甘閑放的總督就會對巡撫“侵權(quán)”，干涉所在省份的人事、財政與司法?？偠饺羰恰熬印保@種行為就叫“勤于王事”；若為“小人”，則是“假公濟(jì)私”。然不論公私，他要橫插一杠，巡撫既受其節(jié)制，決不能直接抗拒，于是，只有私下里祭起神通，間接抵制。以此，勢成水火。禮尚往來，同城督撫不斗起來，那叫不正常?？蛇@一斗，不就影響了地方的治理么？最高長官的精力花在內(nèi)訌上，臨民治事的效果必然打折扣；“天王圣明”，豈有看不清的道理？但皇帝仍欲維持這個局面，不輕易更動。因?yàn)?，中國傳統(tǒng)政治的理想狀態(tài)是在君主專制下施行絕對的中央集權(quán)，最忌諱的是“權(quán)柄下移”、“外重內(nèi)輕”。地方上如果只有一個最高長官（俗云“土皇帝”），行政效率固然提高，但地方權(quán)力隨之凝聚增大，必然對中央政府造成壓力，政權(quán)穩(wěn)定甚或受到威脅——小則對中央政令討價還價，大則稱兵肇亂。此類歷史教訓(xùn)，皇帝莫不爛熟于心，哪敢掉以輕心。如此，則怎么防止地方權(quán)力的集中、增強(qiáng)？最善之策，莫過于打散或混淆地方權(quán)力，讓任一地方長官都不能獨(dú)大。于是，一省已設(shè)巡撫，再給他配個總督，讓他倆鬧別扭，終日廝斗，通過“互相稽查”，以收“示維制、防恣橫”之效。？笪

摘自《盛世偏多文字獄》