古代的“兩會(huì)”是咋開的

中國古代有“兩會(huì)”嗎？那么，古代中國又是如何表達(dá)民意、上交“提案”的呢？

古代“兩會(huì)”是什么樣的會(huì)議 從制度層面來說，現(xiàn)代“兩會(huì)”制度為共和國首創(chuàng)，古代中國是沒有的。但從議事形式來講，古代中國也有類似的形式。

古代是皇帝一個(gè)人說了算的“家天下”，皇帝雖自稱天子，其實(shí)他是真正的明白人，知道“一個(gè)人拍腦袋”的局限性，于是有了“朝參”和“集議”?！俺瘏ⅰ庇纸小俺瘯?huì)”，集議也稱“議會(huì)”——這便是中國古代的“兩會(huì)”制度。

“朝參”由皇帝親自主持，是小范圍的、百官進(jìn)入皇帝的辦公大廳（朝廷）參拜皇帝的一種形式。進(jìn)行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時(shí)，皇帝都會(huì)開“朝會(huì)”。有資格參加“朝會(huì)”的，都是相當(dāng)于今天國務(wù)院總理、副總理，各部委辦主管，所謂“三公”、“九卿”，最低也得是副廳級(jí)的正五品官員。

“朝參”實(shí)是一種御前會(huì)議或內(nèi)閣會(huì)議，有點(diǎn)類似解放后的最高國務(wù)會(huì)議，中央工作會(huì)議。時(shí)間不長，但相對(duì)頻繁。到唐代，“朝參”變成了“常參”，每日或隔日舉行，成了制度化。

“集議”則由“三公”或地位相當(dāng)于“三公”的大臣主持，皇帝一般不參加。它實(shí)際上是應(yīng)皇帝的要求或同意才開的，規(guī)?？纱罂尚?，參會(huì)者的范圍比“朝參”復(fù)雜。“集議”通過的議案都是要認(rèn)真執(zhí)行的。

古代“兩會(huì)”代表都是些什么人 “集議”也分中央和地方，與全國人大和地方人大相似。但與今天“人大”代表都是選舉出來的不同，參加“集議”的人員都是由官方?jīng)Q定和領(lǐng)導(dǎo)推舉，代表中沒有普通群眾。

那么，古代的“人大”代表都是些什么人？從史料上來看，主要有四類：

一是相當(dāng)于今天省部級(jí)高官的“二千石”以上大臣，實(shí)為官僚和利益集團(tuán)的代表；

二是“地方代表”，以分封在外、待遇達(dá)到一定級(jí)別的列侯為主。列侯都是功臣名胄或其后裔，實(shí)為貴族和特殊階層的代表，這部分代表是不能參加“朝參”的；

三是“專業(yè)代表”，主要是列大夫、博士、議郎這些專職諫官。這類代表參政議政能力強(qiáng)，因?yàn)槎碱I(lǐng)俸祿，也屬“公務(wù)員”群體的代表；

另外，在需要時(shí)，還會(huì)有“基層代表”。漢昭帝時(shí)召開“鹽鐵會(huì)議”，特別召集60余名地方和基層的代表參會(huì)。

這類代表以飽讀詩書、喝過墨水的“賢良”為主，表面看是來自地方和基層，但因?yàn)槭窍喈?dāng)于今天省市一把手的郡國國主和地方富豪推舉出來的，實(shí)為學(xué)術(shù)界和富人的代表。

古代“兩會(huì)”議案很難一致通過 古代中國的“兩會(huì)”很注重民主氣氛，“代表們”敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝會(huì)上當(dāng)面指出皇帝的不是。如果“代表”總是投贊成票便是不負(fù)責(zé)任的行為，可能會(huì)遭到皇帝的訓(xùn)斥。

在“集議”上，議案也很難“一致通過”，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)年不決”的現(xiàn)象。西漢末年的王莽新朝，一次議會(huì)的議題之一是討論并頒布官員的工資制度，結(jié)果集議了好幾年，也未能拿出各方都能接受的意見。由于政策遲遲不能出臺(tái)，導(dǎo)致上至公侯、下至小吏都拿不到工資，即所謂“皆不得俸祿”，實(shí)在罕見。

古代最著名的一次“集議”是“鹽鐵會(huì)議”。會(huì)議時(shí)間在始元六年（公元前81年）二月，會(huì)上，60余名由相當(dāng)于今天省市一把手的郡國國主推舉出來的地方和基層代表，與以御史大夫（“三公”之一，相當(dāng)于副總理）桑弘羊?yàn)槭椎木┕偌瘓F(tuán)，進(jìn)行面對(duì)面的激烈辯論。

會(huì)議由丞相田千秋主持，重點(diǎn)議題是對(duì)漢武帝主政時(shí)期國家施政政策的得失進(jìn)行討論。地方和基層代表們對(duì)鹽鐵官營、平準(zhǔn)均輸、酒類專賣、貨幣發(fā)行等多項(xiàng)政策提出了尖銳批評(píng)，強(qiáng)烈要求廢除。

桑弘羊深得漢武帝的信任，曾統(tǒng)管中央財(cái)政近40年，是這些政策的實(shí)際制定者，對(duì)“賢能”和“文人”的否定意見不以為然。會(huì)議最后經(jīng)過表決，通過了廢除全國酒類專賣和關(guān)內(nèi)鐵官制度的決議，打破國有公營的壟斷。

宋代以后，諫議制度變成了擺設(shè)，元代干脆取消諫院。到明清時(shí)，古代中國的“兩會(huì)”和諫議制度所散發(fā)出的民主精神幾乎不存，明世宗朱厚熜甚至把持不同政見、反對(duì)給他生父興獻(xiàn)王朱祐杬上尊號(hào)的朝臣當(dāng)場杖斃16人，另外134人被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。？笪

摘自《時(shí)代青年》