劉鶴：習(xí)近平智囊,“頂層設(shè)計”發(fā)明人

誰是劉鶴

“這是劉鶴，他對我非常重要?！绷?xí)近平曾向來訪的美國國家安全顧問多尼隆如此介紹了身邊的一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”，在那之后，到三中全會召開的節(jié)點時間內(nèi)，中財辦主任劉鶴成為中國媒體的“寵兒”。

“中財辦”是推動“習(xí)近平新常態(tài)”的最核心機(jī)構(gòu)。為每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議作準(zhǔn)備，為屆時總書記的講話組織起草工作，視作該辦公室最重要的任務(wù)。小組組長為習(xí)近平，而這個主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)構(gòu)真正的核心人物便是劉鶴。當(dāng)時的報道認(rèn)為，劉鶴的工作是“勾勒中國的經(jīng)濟(jì)前景，而這一前景將指導(dǎo)中國未來10年的行進(jìn)方向”。

作為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任，60多歲的劉鶴曾參與多項國家改革方略設(shè)計，被外界認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論“操盤手”。

然而，對于外界，尤其是外媒的贊譽(yù)，劉鶴非常低調(diào)。他的辦公室在回復(fù)《華爾街日報》的電子郵件時表示，劉鶴認(rèn)為外界對自己在中國經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，中國的經(jīng)濟(jì)政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

為三任總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿

在大眾眼中，劉鶴其實沒有他的那些發(fā)明那么有名。比如現(xiàn)在叫得很響的“頂層設(shè)計”一詞，就出于他的構(gòu)想。

“頂層設(shè)計”這個名詞最早來自信息產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中，時任國務(wù)院信息化工作辦公室副主任的劉鶴全程參與了該綱要的起草過程。他對此名詞是這樣解釋的：“‘頂層設(shè)計’包括基本的價值取向、要達(dá)到的主要目的，以及先后順序。因為中國已經(jīng)過了東試一下西試一下的階段?！?/p>

劉鶴在上世紀(jì)90年代初提出過一個著名觀點：未來20年驅(qū)動世界經(jīng)濟(jì)增長的力量只有兩個，中國的城市化和發(fā)達(dá)國家高技術(shù)的擴(kuò)張。這個觀點在很多場合多次被他提及。

事實上，劉鶴很早就已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)政策的制定者與參與者之一。劉鶴在國務(wù)院發(fā)展研究中心期間主筆的《中國產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報告，受到國務(wù)院負(fù)責(zé)人的高度重視，因此被調(diào)到當(dāng)時的國家計委從事產(chǎn)業(yè)政策工作。在國家計委工作期間，劉鶴主持制定了11個國家產(chǎn)業(yè)政策，其中5個由國務(wù)院正式對外頒布。他參與了“八五”計劃、“九五”計劃和“十五”計劃，還參與了“十二五”規(guī)劃編制，同時還是十六屆三中、五中、六中全會和十七大、十七屆四中、五中全會文件重要執(zhí)筆人。

曾給任志強(qiáng)打工

劉鶴曾就讀于北京101中學(xué)。這里東臨清華，南接北大，1952年8月與中組部所屬干部子弟學(xué)?！叭A北中學(xué)”合并，1955年取現(xiàn)名。郭沫若為校歌作詞：“你是永不自滿的象征，從勝利走向更大的勝利，由完成走向更高的完成……”

1969年，劉鶴和當(dāng)時很多城市知識青年一樣，響應(yīng)毛澤東的號召上山下鄉(xiāng)，來到吉林省插隊，接受貧下中農(nóng)的再教育。1年以后，他結(jié)束知青生涯，加入38軍當(dāng)了一名軍人。38軍在抗美援朝戰(zhàn)爭中贏得“萬歲軍”稱號，在全軍聲名赫赫。據(jù)同時期在38軍服役的企業(yè)家任志強(qiáng)回憶：“這支部隊對我個人的成長起了極其重大的作用。嚴(yán)格的紀(jì)律，頑強(qiáng)的拼搏，勇奪第一、永不服輸、不屈不撓、寧可戰(zhàn)死絕不后退的戰(zhàn)斗精神，在每一位戰(zhàn)士和干部的心中扎下深深的根，最終影響整個一生?！?/p>

當(dāng)了3年兵，劉鶴來到北京無線電廠當(dāng)工人，后轉(zhuǎn)為干部。據(jù)該廠原副總工程師嚴(yán)毅回憶，當(dāng)時廠里的主打產(chǎn)品是暢銷全國的“牡丹”牌收音機(jī)。改革開放前，收音機(jī)屬于奢侈品，“最便宜的‘牡丹’牌收音機(jī)的價格也在100元以上，大部分產(chǎn)品都要賣三四百元”。

劉鶴在2008年撰文回憶：“30年前我們以驚喜的心情邁進(jìn)大學(xué)，趕上了時代的末班車?！?978年7月，中國人民大學(xué)恢復(fù)辦學(xué)，他考入該校工業(yè)經(jīng)濟(jì)系。該系有兩個班：工業(yè)經(jīng)濟(jì)班和建設(shè)經(jīng)濟(jì)班，劉鶴在建設(shè)經(jīng)濟(jì)班，1986年，劉鶴獲得工業(yè)經(jīng)濟(jì)系碩士學(xué)位。

任志強(qiáng)說，劉鶴在中國人民大學(xué)讀研究生期間“曾給我打工”。1984年春，北京市西城區(qū)準(zhǔn)備拆除重建西單老商業(yè)區(qū)，任務(wù)交給了華遠(yuǎn)公司。當(dāng)時在華遠(yuǎn)下屬的人才交流開發(fā)公司當(dāng)經(jīng)理的任志強(qiáng)，接下了撰寫可行性研究報告的任務(wù)?！澳菚r沒幾個人懂什么是‘可行性研究報告’。我與人民大學(xué)工經(jīng)系研究生班建立了聯(lián)系，領(lǐng)頭的4個人是鄒剛、黃鐵鷹、劉鶴與顧從之。他們調(diào)查了當(dāng)時許多大型商場的經(jīng)營方式、財務(wù)與盈利情況，結(jié)合西單地區(qū)的客流和現(xiàn)有商業(yè)經(jīng)營的情況，給出了商場經(jīng)營規(guī)模與盈利能力的對比、建設(shè)資金的要求與經(jīng)濟(jì)效益的分析等。經(jīng)過反復(fù)討論、修改，報告讓公司和區(qū)里的所有領(lǐng)導(dǎo)都大開了眼界?！?/p>

“盡管這些當(dāng)年的學(xué)生們?nèi)缃穸籍?dāng)了大官、教授，成就了一番事業(yè)，但最牛的還是我，是我給他們發(fā)的第一份工資，并幫助他們走入了社會，1984年就讓他們成了萬元戶。”任志強(qiáng)回憶道。

20年前的預(yù)見性

1987年離開學(xué)校后，劉鶴進(jìn)入國務(wù)院發(fā)展研究中心工作。他在此期間開始站在國家的高度，主筆撰寫《中國產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報告，受到國務(wù)院負(fù)責(zé)人的高度重視，于1988年被調(diào)到國家計委（2003年改稱國家發(fā)改委），從事產(chǎn)業(yè)政策工作。

1998年，劉鶴做了另一件意義深遠(yuǎn)的事?！坝浀檬窃?998年6月，當(dāng)時的中國經(jīng)濟(jì)正處于通貨緊縮狀態(tài)，我感到，需要在經(jīng)濟(jì)學(xué)者之間對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行嚴(yán)肅討論和深入交流，希望有一個相對固定的討論平臺，在相同的研究層面上交流學(xué)術(shù)思想。我和樊綱在木樨地一家小快餐店討論了這個想法，我們之間有強(qiáng)烈的共鳴，決定發(fā)起50人論壇的組織工作。論壇的宗旨是，為國家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的重大問題獻(xiàn)策獻(xiàn)力。論壇的定位是，集中國內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)政策方面的研究，而不是單純學(xué)術(shù)性的討論，希望邀請國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界各主要領(lǐng)域有代表性的學(xué)者參加，進(jìn)行不定期的交流。我們的想法得到了吳敬璉老師和易綱老師的認(rèn)同，大家共同倡議，組織一個非正式論壇。”

劉鶴回憶道，把這個論壇稱為“50人論壇”是樊綱的主意，他認(rèn)為這個名稱比較符合國際慣例，也可以體現(xiàn)論壇的包容性。不久，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇就成立了，主要由一流學(xué)者組成。目前，論壇中有包括劉鶴本人在內(nèi)的多位十八屆中央委員。

“最重要的經(jīng)濟(jì)智囊”

2003年3月，劉鶴出任中財辦副主任，開啟了在中財辦的職業(yè)生涯。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的中財辦，是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的最高議事機(jī)構(gòu)，是一個正部級機(jī)構(gòu)。近20年來，中財辦主任都同時任國家發(fā)改委副主任。

2008年9月17日，即全球知名投資銀行雷曼兄弟宣布破產(chǎn)兩天后，金融海嘯即將橫掃世界，時任總理溫家寶派劉鶴到美國與哈佛大學(xué)的一組專家會面，商談對策。

劉鶴曾于1995年獲得哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共管理碩士學(xué)位，此次他見到了哈佛大學(xué)校友、中國問題專家托尼·賽奇教授。賽奇回憶說，劉鶴的使命，就是向溫家寶傳達(dá)美國陷入金融危機(jī)的深度。兩個月后，中國應(yīng)對金融危機(jī)的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃出臺。

隨著時間的推移，劉鶴的影響力愈加凸顯。他的獲獎?wù)撐摹秲纱稳虼笪C(jī)的比較研究》，發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊《比較》2012年第五期，獲得學(xué)界的廣泛好評，他在文中提到了“底線思維”。

“底線思維”理念得到習(xí)近平的認(rèn)同。在2013年初的一次重要會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！贝撕?，習(xí)近平在多個場合提及“底線思維”。

在工作身份之外，習(xí)近平與劉鶴的友誼或許長達(dá)半個世紀(jì)。劉鶴早年畢業(yè)于高干子弟云集的101中學(xué)。彼時，習(xí)近平也在這所中學(xué)就讀。早在1960年代，劉鶴和習(xí)近平在北京101中學(xué)上學(xué)時就已經(jīng)相識，2012年劉鶴陪同習(xí)近平南巡深圳，觀察普遍認(rèn)為這次視察和1992年鄧小平旨在推動經(jīng)濟(jì)改革的南巡有異曲同工之處。

事實證明，習(xí)近平極為倚重劉鶴，近年來無論是國內(nèi)調(diào)研還是外訪，只要行程中涉及經(jīng)濟(jì)問題，習(xí)近平的身后，被稱為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論“操盤手”的劉鶴必定跟隨。

（據(jù)《廉政瞭望》2013年第5期，《環(huán)球人物》2015年第7期，田亮/文）