食品安全：法不允許即禁止

今年的兩會提案中有一半以上都涉及一個共同的主題：食品安全。食品安全的問題雖然抓了很多年，但是在《小康》雜志發(fā)布的“飲食指數(shù)”中，食品安全問題仍是老百姓最不滿意的地方。作為食品企業(yè)的經(jīng)營者，在我看來，食品安全，源頭在農(nóng)業(yè)，重點在農(nóng)業(yè)，難點也在農(nóng)業(yè)。我國居民膳食結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)80%。這些年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)步伐不斷加快，體系格局也初步形成。但突出的問題是基層部門運(yùn)轉(zhuǎn)困難，甚至是“轉(zhuǎn)”不起來，縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門普遍經(jīng)費(fèi)不足、人員不夠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管通常會演變成“文件式監(jiān)管”、“口號式監(jiān)管”、“運(yùn)動式監(jiān)管”。

就拿農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的問題來說，我國登記使用的農(nóng)藥620多種，目前僅對其中387種農(nóng)藥制定了3647項限量指標(biāo)。而登記的350種獸藥中，僅對94種獸藥制定了551個限量指標(biāo)。由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，基層監(jiān)管工作十分尷尬。除了這些已經(jīng)知道的，還有很多“暗物質(zhì)”更難防范。比如奶粉中的三聚氰胺，豆芽中的6-芐基腺嘌呤，鴨蛋中的蘇丹紅，食用油中的“地溝油”等。對于這些危害物質(zhì)或者潛在危害物質(zhì)，我國一直以來缺乏行之有效的長效辦法，只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

從這些年發(fā)生的重大食品安全事件看，上述兩大問題總是交替前行，惡性循環(huán)。其根本原因在于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度的不完善，甚至不適用。

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)從制度上看屬于《標(biāo)準(zhǔn)化法》調(diào)整范圍，在標(biāo)準(zhǔn)制定問題上與一般法律一樣，遵循“法不禁止即允許”的“列舉制”堵漏思想——發(fā)現(xiàn)一個漏洞，出一個標(biāo)準(zhǔn)，堵一個漏洞，但結(jié)果卻總是“按住葫蘆起來瓢”，漏洞似乎越來越多。從當(dāng)前農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)“堵漏”式的制度設(shè)計看，每年百萬種新發(fā)現(xiàn)和新合成的物質(zhì)必然會給食品安全監(jiān)管制造越來越多的漏洞。因為我們無法預(yù)知哪種物質(zhì)會進(jìn)入食品，也不可能對所有的新物質(zhì)都制定標(biāo)準(zhǔn)。

從世界主要國家看，僅有中國對農(nóng)獸藥殘留限量采取“法不禁止即允許”的“列舉制”管理制度。美國、歐盟、澳大利亞、日本、新西蘭、新加坡甚至是中國香港地區(qū)對危害物質(zhì)普遍采取風(fēng)險預(yù)防的“防漏”原則進(jìn)行管理，對殘留限量標(biāo)準(zhǔn)實行的是“法不允許即禁止”的“準(zhǔn)許制”管理制度。

將農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ú辉试S即禁止”的“準(zhǔn)許制”，首先要將“準(zhǔn)許制”寫入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從法律高度予以確立。其次要創(chuàng)新方式方法，建立農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定與農(nóng)獸藥登記許可聯(lián)動、與質(zhì)量安全監(jiān)測聯(lián)動、與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易聯(lián)動、與國際標(biāo)準(zhǔn)制定聯(lián)動的新機(jī)制。第三是要加大財政支持力度，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，走出有藥無標(biāo)、有害難斷、有責(zé)難究的困境。

（本文系《小康·財智》記者賴惠能對作者在全國兩會采訪基礎(chǔ)上整理而成）