集體化時代鄉(xiāng)村基層行政組織的生存之道

摘 "要：集體化時期是新中國歷史上一個特殊的歷史時代，鄉(xiāng)村社會的集體化更是有舉足輕重的地位，本文試從資源依賴?yán)碚摰慕嵌忍接懠w化時代鄉(xiāng)村基層政府的行為和行為邏輯，分析基層政府在服從國家、控制社會的過程中產(chǎn)生的不平衡性共生依賴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基層政府;資源依賴;村民群體

中圖分類號：D267.2 " " " " " "文獻標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-08-0070-02

自秦建郡縣制以來，“王權(quán)止于縣政”，縣之下的鄉(xiāng)、村基層行政系統(tǒng)是國家政權(quán)的最末端部分，鄉(xiāng)村地區(qū)的治亂關(guān)系到國家的興亡，“任何經(jīng)國大事都要延伸于一個個小村莊并接受其反應(yīng)，只有當(dāng)一個個小村莊也能夠參與政治，國家的大政才有真正廣泛而牢固的基礎(chǔ)?！?鄉(xiāng)村政府作為“上連國家，下接鄉(xiāng)村社會”的政治中介， 對于整合離散的鄉(xiāng)村社會無疑是有意義的。新中國成立后，從1952年的互助組開始，初級社、高級社、人民公社相繼而來，可以說，農(nóng)村是集體化時期的最大主體，這一時期，不僅僅是農(nóng)業(yè)的合作集體化，更是整個鄉(xiāng)村的集體化時期。殷鑒不遠，來者可追。追溯與反思這樣一個特殊的歷史時代，其現(xiàn)實意義和學(xué)術(shù)意義均不言而喻。

20世紀(jì)70年代，資源依賴?yán)碚摰乃枷爰蟪烧呓芨ダ铩し品鸷徒芾諣柕隆·薩蘭基克出版了他們的合著《組織的外部控制——對組織資源依賴的分析》。受資源依賴?yán)碚搯l(fā)，本文試圖探討環(huán)境（包括其他組織）怎樣影響基層行政組織，它們之間存在怎樣的互動，并試從資源依賴?yán)碚摰囊暯菍w化時期基層行政組織的生存之道做簡單的分析。

一、鄉(xiāng)村基層行政組織的特殊性

到集體化末期，全國已有54，352個公社，719，438個大隊和5，977，000個生產(chǎn)隊 ，每個生產(chǎn)隊有三四個干部，如此龐大的行政系統(tǒng)，承擔(dān)起了服從貫徹國家政策、管理農(nóng)村的任務(wù)。一方面，他們是國家政權(quán)在鄉(xiāng)村的代理人，是國家行政系統(tǒng)最底端的執(zhí)行者，由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村干部都是土生土長的本地人，他們平時與普通村民打交道最多，承擔(dān)著傳達政策、教育民眾、集體化運動等責(zé)任;但是另一方面，他們沒有納入正規(guī)的行政體制，與國家正式的行政干部不同，沒有國家工資補貼，工分不多，管事卻不少。

二、外部環(huán)境對鄉(xiāng)村基層行政組織的影響

資源依賴?yán)碚撋钌钤陂_放系統(tǒng)框架，認(rèn)為要理解組織的行為，首先要理解組織的外部環(huán)境，理解組織是如何將自己與所處環(huán)境中其他的社會參與者聯(lián)系起來。

首先是來自國家的控制。縱觀整個集體化時代，黨組織始終對整個鄉(xiāng)村及其成員具有壓倒性的支配權(quán)。當(dāng)年基層農(nóng)村干部對毛澤東非常崇拜，“主席怎么說，他們就無怨無悔的怎么做” 盡管各個地方由于情況和問題不同而有一定的自主權(quán)，我們還是看到，對共產(chǎn)黨的真心擁戴、不斷的意識形態(tài)教育，加之持續(xù)升級的政治動員，整個鄉(xiāng)村基層的干部們帶領(lǐng)農(nóng)民們參加各種活動、斗爭。從土地改革、合作社再到人民公社，鄉(xiāng)村干部在不斷升級的組織形式中學(xué)會了一套生存之道——對當(dāng)組織和國家保持忠誠，服從上級政策加以貫徹執(zhí)行。

其次是來自村民群體的影響。為了方便理解，與鄉(xiāng)村基層行政組織相對應(yīng)，我們把通過集體勞動、統(tǒng)一分配而組織起來的村民視作一個組織。村民組織有其自身的特殊性：

第一，靠集體意識做支撐的機械團結(jié)。法國社會學(xué)家迪爾凱姆在說明人類社會中個人與社會關(guān)系時建立了機械團結(jié)的社會和有機團結(jié)的社會兩分法。他認(rèn)為，社會變遷是從機械團結(jié)過渡到有機團結(jié)的進化過程。機械團結(jié)為原始社會和不發(fā)達社會所有，它來源于相似性，社會成員之間相差不大，信奉同樣的道德和行為準(zhǔn)則，在他們行動的時候，必須追隨集體的目標(biāo)，而不能只為了自己的利益行動。

集體化時期的鄉(xiāng)村村民與機械團結(jié)社會的社會成員有著高度的相似性，在整個鄉(xiāng)村村民組織中，集體意識占主導(dǎo)地位，它是社會成員具有的信仰和感情的綜合，是一種共同的信仰、情感，集體意識是村民們保持團結(jié)的重要來源。在這個社會里，中共和毛澤東通過信仰、傳統(tǒng)和集體行為贏得了尊重，樹立起了統(tǒng)治權(quán)威。集體意識的內(nèi)在動力與這種權(quán)威息息相通，統(tǒng)治權(quán)力成了集體意識的化身，如果一種行為觸犯了集體意識，這種行為就是犯罪——統(tǒng)治權(quán)力由此所向披靡，它在集體感情那里獲得了羅織犯罪和違法的罪名的權(quán)力。

第二，憑借新的話語體系獲得的政治地位。如何有效控制龐大的鄉(xiāng)村基層組織，始終是中國共產(chǎn)黨和毛澤東關(guān)心的一個重大問題。毛澤東在民主革命時期就曾指出教育農(nóng)民的是嚴(yán)重的問題。從1960年起，中共多次指示要在農(nóng)村進行整風(fēng)整社、開展“三反“（反貪污、反浪費、反官僚主義）運動、社會主義教育運動。其中，防止干部腐化、被侵蝕是“重頭戲”。讓干部直接與群眾見面，放下包袱，“洗手洗澡”，解決許多干部和群眾之間的不正當(dāng)關(guān)系 。

以政治地位論高低是集體化時代的特征。貧下中農(nóng)作為農(nóng)村中的無產(chǎn)階級和半無產(chǎn)階級，強烈的政治優(yōu)越性使得在監(jiān)督批評揭發(fā)干部上享有話語霸權(quán)。

從20世紀(jì)60年代到集體時期結(jié)束，持續(xù)的反貪污、反瀆職政治運動，干部會、群眾會、批斗會不斷，不斷揭發(fā)出許多干部貪污盜竊、投機倒把、多吃多占、腐化墮落等問題。有村民說：“官老爺變成了農(nóng)民，干部放下架子和社員一樣了?！薄艾F(xiàn)在隊長見隊長，忙著把活搶，你說買小車，他說買糞筐。”

三、鄉(xiāng)村政府的生存之道：服從國家，控制社會，不平衡的共生性依賴關(guān)系

雖然集體化過程中，鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織為了獲得存在的合理性和合法性，不僅受到國家政策的支配，也不斷受村民組織的監(jiān)督約束，但是縱觀整個集體化時代，鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織憑借其掌握的優(yōu)勢資源，在特殊年代有自己的一條生存之道。

政治上優(yōu)勢。1963年9月中央工作會議紀(jì)要中明確提到，絕大多數(shù)的農(nóng)村干部都是好的，要團結(jié)95%以上的干部，對犯錯誤的干部要以教育為主，處分要實事求是，處分的面要嚴(yán)格控制。因此在實際的評判揭發(fā)中，對待鄉(xiāng)村干部的政策是“換思想不換人”。

經(jīng)濟上控制生產(chǎn)資料。過渡到高級社階段后，村民們完全失去了土地和大型工具，生產(chǎn)資料從個人轉(zhuǎn)為了集體，也不再有退社的自由和權(quán)力，在行動上和組織上都失去了獨立性。到人民公社時期，勞動、口糧、工分、戶籍等均由公社控制，“誰不聽話，可以扣他的工分和口糧”，鄉(xiāng)村基層政權(quán)由此獲得了支配生產(chǎn)資料和剩余產(chǎn)品的權(quán)力，從而在經(jīng)濟上擁有了控制農(nóng)民的能力，也就大大增強了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的力量。

參考文獻：

[1]杰弗里·菲佛，杰勒爾德·R·薩蘭基克著，《組織的外部控制——對組織資源依賴的分析》，東方出版社，2006年版.

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[3]項繼權(quán)，《集體經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理》，華中師范大學(xué)出版社，2001年版.

[4]黃宗智《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，中國書局，1992年9月版.

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[7]陳凱《機械團結(jié)之下的集體意識歸宿》攀枝花學(xué)院學(xué)報，2013年8月，第30卷第4期，第28-31頁.

注釋：

①于建嶸，《岳村政治》，湖南文藝出版社，2013年版，第1頁。

②彭向剛，《中國農(nóng)村基層政權(quán)研究》，吉林大學(xué)出版社，1995年版，第15頁。

③出自《中國農(nóng)業(yè)合作化運動口述史》口述者對當(dāng)年農(nóng)業(yè)合作化升級并社的親身經(jīng)歷的回憶，中央文獻出版社，2012年版。

④[法]涂爾干著，渠東譯，《社會分工論》，生活讀書新知三聯(lián)出版社，2000年版，第42-47頁。

⑤中國農(nóng)業(yè)委員會：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（一九五八-一九八一）》，中國中央黨校出版社，1981年版，第686頁。

⑥郭德宏，林小波著，《四清運動實錄》，浙江人民出版社，2005年版。