施工企業(yè)崗位廉政風(fēng)險防范教育的實施

摘 "要：本文從認(rèn)識崗位廉政風(fēng)險入手，分析了施工企業(yè)開展崗位廉政風(fēng)險防范教育的現(xiàn)實意義，進(jìn)一步闡述開展崗位廉政風(fēng)險防范教育的原則，梳理出風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制等崗位廉政風(fēng)險防范教育的具體方法，并提出以編制教案、完善制度等形式建立防范崗位廉政風(fēng)險的長效機(jī)制，達(dá)到崗位廉政風(fēng)險防范教育促企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);崗位;廉政風(fēng)險;防范

中圖分類號：F27 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-08-0032-01

崗位廉政風(fēng)險防范教育是一種以崗位為單元，以防范廉政風(fēng)險為核心，以廉政行為規(guī)范和崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的新型廉政教育模式。這種教育的最大好處是貼近工作實際，具有貼近性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、實效性強(qiáng)的特點(diǎn)。

一、開展崗位廉政風(fēng)險防范教育遵循的原則

（一）教育對象從群體走向個體。在崗位廉政風(fēng)險防范教育實施過程中，首先對企業(yè)所有工作崗位進(jìn)行梳理分類，形成完整的崗位目錄，實現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險排查全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，將排查對象落實到個人，從重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位入手，梳理出經(jīng)理、項目管理部負(fù)責(zé)人、施工管理員、材料設(shè)備采購員、合同管理員、預(yù)結(jié)算員、財務(wù)負(fù)責(zé)人等崗位的職責(zé)和權(quán)力清單，理清各崗位權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和廉政邊界，將崗位廉政風(fēng)險防范教育的對象落實到具體的崗位和個人。

（二）教育的內(nèi)容從抽象走向具體。崗位廉政風(fēng)險防范教育的內(nèi)容與各崗位的工作職責(zé)、工作事項息息相關(guān)，崗位人員在職責(zé)范圍內(nèi)查找可能潛在的風(fēng)險源，分析各自崗位可能觸犯哪些法律法規(guī)，并提出防范廉政風(fēng)險的措施。這種形式的教育內(nèi)容更加具體，更加貼近廣大干部職工的思想和工作實際。

（三）教育的體系從零散走向系統(tǒng)。崗位廉政風(fēng)險防范教育需要形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系，通過建立健全機(jī)制制度，把崗位廉政風(fēng)險防范教育貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，貫穿于干部職工上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，與評優(yōu)評先、績效管理相結(jié)合，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起嚴(yán)密的防范體系，使得崗位廉政教育不斷規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。

二、開展崗位廉政風(fēng)險防范教育的方法

（一）風(fēng)險排查，查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險點(diǎn)。查找風(fēng)險點(diǎn)必須追溯到引發(fā)風(fēng)險發(fā)生的源頭，即風(fēng)險源。在施工企業(yè)崗位廉政風(fēng)險防范教育活動中，各崗位工作人員對照崗位職責(zé)，結(jié)合以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過個人查、小組幫、部門議、領(lǐng)導(dǎo)審、會議定等各種方式，深入細(xì)致地查找個人在履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)、社會交往、處理個人重要事項等方面的廉政風(fēng)險點(diǎn)，特別是招標(biāo)、合同管理、編制及審核預(yù)結(jié)算、資金撥付、材料采購、機(jī)械設(shè)備租賃等關(guān)鍵崗位人員，要在職責(zé)范圍內(nèi)深入查找、分析可能潛在的風(fēng)險源，加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)的識別和排查。

如，通過排查，項目管理部負(fù)責(zé)人的崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)有：向合格分供方泄露項目標(biāo)底信息;將整體工程項目劃分為小工程，使單項工程規(guī)模低于法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)包，規(guī)避招標(biāo);對合格分供方資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合條件的單位進(jìn)入合格供方隊伍。

在風(fēng)險排查過程中，可以運(yùn)用一些比較新穎的方式，如：將領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位排查的廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行公示，接受公眾的鑒別和監(jiān)督。通過這種形式，可以增強(qiáng)廣大職工參與崗位廉政風(fēng)險防范教育活動的積極性，可以更深入、更廣泛地查找各崗位尤其是關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)。

（二）風(fēng)險評估，從源頭控制廉政風(fēng)險。崗位廉政風(fēng)險源發(fā)生危害的幾率越大或者危害損失程度越大，其崗位的廉政風(fēng)險等級就越高。根據(jù)各崗位排查的風(fēng)險源，結(jié)合業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度等方面的因素，分析風(fēng)險發(fā)生的條件（包括內(nèi)、外部條件）、控制目標(biāo)、控制措施（包括可控部分和不可控部分），確定崗位廉政風(fēng)險可以分為高風(fēng)險、中度風(fēng)險、低風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上將崗位廉政風(fēng)險等級設(shè)定為紅色、橙色、黃色幾個等級。

如，施工企業(yè)項目管理部負(fù)責(zé)人，在選擇合格供方、分包招標(biāo)等工作上發(fā)生廉政風(fēng)險的內(nèi)外部條件為“極可能”，在控制措施上還存在人為操作的可能。經(jīng)綜合評估，項目管理部負(fù)責(zé)人發(fā)生崗位廉政風(fēng)險的可能性很高，崗位廉政風(fēng)險等級可以確定為紅色。

（三）采取措施，控制崗位廉政風(fēng)險。根據(jù)各崗位工作實際情況，可采取的風(fēng)險控制措施一般有避免、緩解、控制或轉(zhuǎn)移等方式。避免主要指取消或暫停當(dāng)前的項目或活動;緩解主要指減輕危害發(fā)生的程度或危害發(fā)生的可能性;控制主要指制訂輔助的防范措施，實時監(jiān)控崗位工作在廉政風(fēng)險情形中的狀態(tài);轉(zhuǎn)移主要指借助第三方來減輕廉政風(fēng)險的發(fā)生。

如，施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人崗位廉政風(fēng)險等級為紅色，可以采取緩解、控制、轉(zhuǎn)移等措施來控制工程分包過程中的廉政風(fēng)險?？刹扇〉木徑獯胧┯校航⒔y(tǒng)一規(guī)范的工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包制度，保證分包過程的合法合規(guī)，減少人為操作的可能性;可采取的控制措施有：對工程專業(yè)、勞務(wù)分包的實施過程開展業(yè)務(wù)流程符合性監(jiān)察，避免不符合法律法規(guī)及規(guī)章制度行為的出現(xiàn);可采取的轉(zhuǎn)移措施有：招標(biāo)過程中引進(jìn)社會上的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員作為第三方，從招標(biāo)條件、評委選聘等環(huán)節(jié)，提前介入實施評估和監(jiān)督，實現(xiàn)“防患于未然”。

三、建立崗位廉政風(fēng)險防范教育的長效機(jī)制

（一）編制崗位廉政風(fēng)險防范教育教案。在查找風(fēng)險、評估風(fēng)險、控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位、部門的業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)流程中的崗位廉政風(fēng)險和防范措施以流程圖的形式進(jìn)行圖解說明，并將流程圖公示于眾，使崗位職責(zé)、廉政風(fēng)險、防范措施一目了然，既接受群眾的監(jiān)督，又時刻提醒履職人員風(fēng)險的存在。同時，還可以結(jié)合崗位職責(zé)、風(fēng)險提示、情景案例等內(nèi)容，編制“崗位廉政風(fēng)險防控教案”，作為任職教育、履職教育、日常教育的活教材，把崗位廉政教育作為任職者的必修課，作為干部日常教育管理的重要內(nèi)容，使崗位廉政意識內(nèi)化成干部職工廉潔從業(yè)的自覺行動。

（二）建立動態(tài)崗位廉政教育機(jī)制。在企業(yè)改革發(fā)展的過程中，崗位工作職責(zé)會隨著機(jī)構(gòu)改革而發(fā)生變化，崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)也會隨之改變。在開展崗位廉政風(fēng)險防范教育的過程中，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，以職責(zé)梳理和風(fēng)險排查為重點(diǎn)，從教育、制度、監(jiān)督等方面入手，理清業(yè)務(wù)調(diào)整過程中的職責(zé)職權(quán)，及時調(diào)整崗位廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施，修訂不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的各項制度，建立動態(tài)的、長效的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

（三）完善崗位廉政風(fēng)險防范內(nèi)部控制制度。一是建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制度。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，訂立相應(yīng)的“三重一大”決策監(jiān)督制度，通過電子監(jiān)察等科技手段，分解權(quán)力運(yùn)行的流程，從立項開始，將項目決策的可行性分析、上會決策、審核備案、公示公開等各環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化日常監(jiān)控、適時預(yù)警，打造權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督防線。二是完善各項具體業(yè)務(wù)的管理制度及工作流程。針對查找出來的崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，對現(xiàn)有管理制度進(jìn)行梳理，重點(diǎn)對合格供方選擇、材料設(shè)備采購、工程款撥付等方面的審核審批制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位日常工作運(yùn)行的約束，促使企業(yè)更加科學(xué)規(guī)范實施管理，切實做到用制度管人管事。

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