淺議高校二級院（系）黨的群眾路線工作制度建設

摘 "要：高校二級院（系）基層黨組織，在黨的群眾路線教育實踐活動整改提高階段，依托院（系）黨的基層組織工作職能，結(jié)合院（系）群眾路線工作實際，構(gòu)建和完善院（系）的群眾路線工作制度體系，進一步規(guī)范院（系）基層群眾路線工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督制度，有利于推動和實現(xiàn)高?；鶎狱h的群眾路線常態(tài)化、正?；鸵?guī)范化，有利于新時期高校踐行黨的群眾路線長效機制建設。

關(guān)鍵詞：高校;院（系）基層黨組織建設;群眾路線;制度

中圖分類號：G64 " " " " " "文獻標志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-06-0026-02

新時期，高?；鶎狱h的群眾工作面臨“工作對象大眾化、工作內(nèi)容縱深化和工作環(huán)境復雜化” [1]的新變化、新情況。高校二級院（系）基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的群眾路線面臨新任務和新要求。現(xiàn)階段，高校黨的群眾路線教育實踐活動階段性結(jié)束，高校二級院（系）黨組織，要抓住鞏固教育實踐活動成果、落實整改措施，推進長效機制建設的有利契機，通過建立健全二級院（系）黨的群眾路線工作制度體系，抓好制度頂層設計，解決實際工作問題，強化制度執(zhí)行監(jiān)督，不斷豐富基層黨的群眾路線工作內(nèi)涵，不斷提升基層黨的群眾路線工作層次，不斷改善基層黨的群眾路線工作效果，全面提升高?；鶎狱h組織建設水平。

一、高校二級院（系）黨的群眾路線工作制度建設的工作定位

高校二級院（系）是高校最主要的基層單位，直接承擔大量的教育教學、科學研究和學生管理等基本工作任務。高校二級院（系）黨組織是高校黨的主要基層組織，在高校黨的基層工作環(huán)境里，直接接觸最廣泛的師生群體，宣傳貫徹高校黨的政策主張，執(zhí)行高校黨的決定，完成高校黨的基層工作任務。高校二級院（系）黨的群眾路線工作制度建設，是高校基層黨組織踐行黨的群眾路線長效機制建設的基礎(chǔ)和保障。高校二級院（系）黨組織緊扣基層工作實際，以落實民主管理為中心，圍繞二級院（系）黨的群眾路線工作民主決策、民主參與和民主監(jiān)督展開黨的群眾路線工作制度設計、實施工作，有利于調(diào)動最廣泛的師生員工參與院（系）發(fā)展建設的熱情和積極性，進一步夯實高校黨的基層工作群眾基礎(chǔ)，不斷提升二級院（系）各項工作的民主化、科學化和規(guī)范化水平。

二、高校二級院（系）黨的群眾路線工作制度建設的主要內(nèi)涵

（一）堅持黨政共同負責，建立二級院（系）黨的群眾路線工作民主決策制度

高校二級院（系）管理的一個突出特征是實行黨政共同負責制。黨政共同負責制的主旨在于貫徹民主集中制，難點在于強化權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，目標在于院（系）黨政領(lǐng)導班子團結(jié)和諧，領(lǐng)導堅強有力，決策公開民主。實現(xiàn)這一管理目標關(guān)鍵在于制定、貫徹和落實以黨政聯(lián)席會議制度為中心的一系列黨的群眾路線民主決策制度?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定高等學校院（系）級單位黨組織要“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。” [2]“不斷建立健全院系黨政聯(lián)席會議制度，確立院系黨政領(lǐng)導班子共同承擔院系發(fā)展責任的領(lǐng)導體制和工作機制，是加強高校院系領(lǐng)導班子建設、發(fā)揮黨政領(lǐng)導班子功能、激發(fā)黨政領(lǐng)導班子活力、實現(xiàn)院系和學校事業(yè)科學發(fā)展的重要組織保證?！?[3]黨政聯(lián)席會議制度，將黨政聯(lián)席會議作為院（系）實行黨政共同負責制具體的、最高的表現(xiàn)形式，既體現(xiàn)出合理分工、職責明確，又保證協(xié)同合作、形成合力，有利于形成院（系）黨政相互配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制。黨政聯(lián)席會議制度約束和規(guī)范的院（系）黨政領(lǐng)導決策內(nèi)容，實際是沿著院（系）日常工作主線延伸的各項基層具體工作，領(lǐng)導決策的依據(jù)則必須來源于廣大師生群眾的意見、建議和愿望。因此，黨政聯(lián)席會議制度實質(zhì)是院（系）踐行黨的群眾路線，實施民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的群眾路線工作根本性制度。進一步發(fā)揮黨政聯(lián)席會議制度在統(tǒng)一思想、化解矛盾、增進團結(jié)方面的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)健康、和諧、高效的院（系）治理模式和決策機制，是高校院（系）黨的群眾路線工作制度建設的重要內(nèi)容。同時，圍繞黨政聯(lián)席會議制度這個中心制度，還應進一步建立和完善旨在保障各項工作民主決策機制的教代會代表議事制度、教研室（黨支部）例會議事制度、學院教職工集中例會議事制度。在此基礎(chǔ)上，為進一步提升和保證二級院（系）廣大高黨員干部群眾參與民主決策的能力和水平，還應配套制定和建立以黨總支理論學習中心組、教職工黨支部、教研室為單位的集體學習、培訓等工作制度。

（二）規(guī)范基層工作業(yè)務，完善二級院（系）黨的群眾路線工作民主參與制度

“黨的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐和改革建設過程中所形成的思想理論和實踐經(jīng)驗，其根本要義是充分尊重和保障人民的主體地位，并將人民群眾的根本利益作為自身的價值追求。踐行黨的群眾路線充分體現(xiàn)了高校辦人民滿意教育的根本目標和本質(zhì)要求。” [4]高校二級院（系）作為高校主要基層實體單位，工作主體是廣大教職工和青年學生，二級院（系）“在高校的教學、科研和行政管理工作中起著承上啟下的重要作用?！盵5]只有緊密依靠師生群眾的廣泛參與、積極支持、大膽創(chuàng)新和無私奉獻，才能確保各項教育教學、科學研究、行政管理工作任務圓滿完成，工作水平不斷提升，進而推動高校建設、改革與發(fā)展的各項事業(yè)又好又快發(fā)展。因此，高校院（系）黨的群眾路線工作制度建設必須結(jié)合具體工作實際，緊緊圍繞高校院（系）日常工作涉及的業(yè)務領(lǐng)域、崗位職責、工作流程、考核評價、激勵獎勵等內(nèi)容，全面進行梳理規(guī)劃和設計制定，不斷完善教學科研經(jīng)費使用制度，資產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)制度，學術(shù)組織評價制度，教師職務、職稱聘任制度，教學管理制度，青年教師培養(yǎng)制度，教學、科研獎勵制度，科研學術(shù)評價制度，研究生、本科生招生錄取制度，學生培養(yǎng)、教育、管理制度等一系列制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、相互配套的制度體系。二級院（系）制定各項管理規(guī)章制度，要更加注重適應基層教職工、師生群眾需求，建立健全體現(xiàn)師生群眾意愿的工作落實機制，充分發(fā)揮黨的群眾路線基層工作制度在促進崗位責任的明確化、工作程序的規(guī)范化、管理方法的科學化方面的巨大作用，解決群眾關(guān)心的學習、工作和生活的實際問題，推動二級院（系）各項工作科學、民主、規(guī)范開展，不斷提升高校二級院（系）基層黨的群眾路線工作民主參與規(guī)范化水平。

（三）強化聯(lián)系服務群眾，健全二級院（系）黨的群眾路線工作民主監(jiān)督制度

毛澤東同志曾指出：“我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。” [6]這一論述的核心思想說明黨的群眾路線是一種民主路線，體現(xiàn)黨和群眾的互動統(tǒng)一關(guān)系，這種互動統(tǒng)一是思想認識、實踐行動和切身利益高度一致的互動統(tǒng)一。高校二級院（系）貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，必須以實現(xiàn)黨的群眾路線在實際工作中的常態(tài)化、正?；鸵?guī)范化為目標方向。高校二級院（系）作為高校的基層單位本身就是一個大群眾團體，高校二級院（系）黨組織作為高校黨的基層組織本身就是植根于群眾中間，堅持密切黨群關(guān)系、深入聯(lián)系服務群眾和接受群眾評議監(jiān)督是高校二級院（系）黨員干部的基本義務和職責使命。二級院（系）黨的群眾路線工作制度建設，要始終堅持以馬克思主義的群眾觀點為指導，“堅持向人民群眾學習，拓展黨員干部聯(lián)系群眾的途徑，豐富黨員干部服務群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達意愿的渠道，努力解決群眾的實際問題” [7]堅持圍繞深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾、接受群眾監(jiān)督評價的工作目標，建立健全院（系）黨員干部與師生群眾加強聯(lián)系溝通的相關(guān)工作制度。例如，院（系）領(lǐng)導接待日制度、黨員群眾談心談話制度，群眾意見箱制度、落實服務承諾的“一幫一”聯(lián)系制度、黨員干部“一站式”服務制度，保障民主監(jiān)督與評價的民主測評制度、民主生活會制度等。通過科學規(guī)范的制度建設，構(gòu)建黨員干部與師生群眾之間暢通的信息溝通渠道，準確反饋了解師生的意見和建議，保障廣大師生群眾的各種訴求可以充分表達，提高廣大師生參與民主監(jiān)督的意識和能力水平。

三、結(jié)語

高校二級院（系）作為高?；鶎訂挝?，日常工作本身具有群眾性、多樣性和復雜性的特點，黨的群眾路線工作既是院（系）開展各項工作的前提和基礎(chǔ)，更是完成各項任務的底線和標準。高校二級院（系）基層黨組織，只有從新時期高校基層黨組織建設和高等教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，牢牢把握院（系）基層工作的實際，在貫徹黨的群眾路線過程中，始終堅持制度建設的根本地位，以制度建設為前提和保障，以制度建設為引領(lǐng)和推動，在抓制度的頂層設計中做好各項事業(yè)的謀劃，在抓制度的執(zhí)行操作中推進各項工作的落實，在抓制度的監(jiān)督反饋中實現(xiàn)工作效果提升，才能真正做到高校院（系）基層黨組織建設工作與基層黨的教育事業(yè)各項具體工作有機銜接，才能真正做到貫徹落實黨的群眾路線，不斷豐富和發(fā)展黨的群眾路線。

參考文獻：

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[3] 謝振山，堅持院系黨政聯(lián)席會議制度，為實現(xiàn)學?？茖W發(fā)展提供組織保證[J]. 河南教育：高校版，2011（7）：16-17.

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[5] 馬征，曹賢姿. 高校院系黨政聯(lián)席會議制度運行機制研究[J]. 西安文理學院學報：社會科學版，2012（4）：95-97.

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[7] 王向明.構(gòu)建踐行黨的群眾路線長效機制[J]. 黨的生活（青海），2013（11）：12-13.