黨員干部要扎實(shí)處理好五大領(lǐng)域

摘 "要：良好的政治生態(tài)是黨員干部保持政治純潔性和先進(jìn)性的關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治黨的必然要求。而良性的政治生態(tài)，不僅需要群眾的積極參與和監(jiān)督，而且需要廣大黨員干部以身作則、率先垂范，以此帶動(dòng)政治生態(tài)的凈化和社會(huì)生態(tài)的公正。黨員干部要堅(jiān)持在黨紀(jì)國(guó)法面前不任性，在國(guó)家權(quán)力面前不隨性，在黨委組織面前不耍性，在群眾利益面前不率性，努力營(yíng)造良性循環(huán)的政治環(huán)境，真正做好人民公仆。

關(guān)鍵詞：三嚴(yán)三實(shí);制度規(guī)范;政治協(xié)商;四個(gè)全面

中圖分類號(hào)：D26 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-08-0018-01

黨員干部不僅肩負(fù)民族復(fù)興重任，而且是國(guó)家施政行政的頂梁柱。中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展離不開廣大黨員干部的凝神聚力。這就要求廣大黨員干部不僅要做好政治表率，更要當(dāng)好人民衛(wèi)士，忠誠(chéng)地把國(guó)家治理體系及能力的現(xiàn)代化與全面深化改革統(tǒng)一起來，把從嚴(yán)治黨與全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念統(tǒng)一起來，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀與“三嚴(yán)三實(shí)”統(tǒng)一起來，從五大領(lǐng)域做到勤勤懇懇從政，兢兢業(yè)業(yè)干事，認(rèn)認(rèn)真真做人。

一、公共權(quán)力領(lǐng)域

黨員干部要心懷律法、手握戒尺。在國(guó)家權(quán)力上，始終如履薄冰、如臨深淵。堅(jiān)持一心一意用好人民權(quán)力，一板一眼做好群眾工作，一絲不茍辦好日常公務(wù)。利益上，公器不能私用、人情上，遠(yuǎn)離徇私枉法、行政上，依法行使職權(quán)。不受約束、不遵法紀(jì)、不被監(jiān)督的權(quán)力，不僅意味權(quán)力失范，而且背離群眾權(quán)益，更與習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”背道而馳。黨員干部應(yīng)當(dāng)以身作則、遵循法治，積極從四個(gè)維度推進(jìn)公共權(quán)力的制約與平衡。第一維度，增強(qiáng)人大代表公信力、代表力、執(zhí)行力和罷黜力等，形成人代會(huì)與地方黨委優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推分工負(fù)責(zé)、平行治理機(jī)制。第二維度，推動(dòng)公權(quán)分解、權(quán)力解構(gòu)，更加明晰公民權(quán)，增設(shè)并完備公民權(quán)益負(fù)面清單，不斷完善公民申訴、追訴、賠償?shù)戎贫纫?guī)范。第三維度，加強(qiáng)跨地域、跨區(qū)域、跨部門，獨(dú)立于地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的司法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮法院、檢察院與異地群眾休戚與共的司法監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。第四維度，推行干部定期公開公示具體政績(jī)制度，將當(dāng)前重大決策與長(zhǎng)期社會(huì)績(jī)效掛鉤、終身負(fù)責(zé)，接受組織和群眾評(píng)議，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查與問責(zé)追責(zé)制度的統(tǒng)一。

二、部門利益領(lǐng)域

黨員干部要警鐘長(zhǎng)鳴、公私分明。在國(guó)家利益上，始終慎獨(dú)慎微、慎言慎行。堅(jiān)持不以善小而不為，不以惡小而為之，不以親疏遠(yuǎn)近而亂為。幾乎每一黨政部門都密切關(guān)聯(lián)數(shù)量可觀的生產(chǎn)要素和資源能源。部門權(quán)力的博弈，更可能競(jìng)相追逐部門利益最大化，本來分工無涉的部門之間，更趨利益串聯(lián)。如此，鏈條式、塌方式腐敗自然應(yīng)景而生。對(duì)此可以實(shí)施部門分類治理，即對(duì)權(quán)力較大部門，采取分權(quán)制衡、分解職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、社會(huì)參與等方式加以調(diào)整。對(duì)于權(quán)力相對(duì)弱小部門，則定期進(jìn)行常規(guī)檢查和審計(jì)。既要避免部門之間利益沖突，又要防止部門之間同流合污，更要紓解部門之間故意延宕、拖延遲滯等現(xiàn)象。在加強(qiáng)部門服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，建立更加嚴(yán)格的辦事時(shí)效制度、明確時(shí)限。實(shí)行部門交接記錄制度、責(zé)任到人。加強(qiáng)具體履職制度，登記造冊(cè)、公諸于眾，使部門歸口管理、職權(quán)劃分、分工協(xié)作、責(zé)任追究等細(xì)則一目了然。通過這些制度性設(shè)置，將部門利益壓縮到最小，將部門權(quán)力控制在合法適度的范圍，將群眾監(jiān)督放寬到最大。

三、親戚幕僚領(lǐng)域

黨員干部要一身正氣、率先垂范。在親情友情上，始終忠于職守、恪遵功令。對(duì)家庭成員不偏不倚，對(duì)參謀從事不枉不縱，對(duì)政策決定不法外施恩。親屬在大是大非上，要守得住底線，抵得住誘惑，穩(wěn)得住心神。一旦充當(dāng)腐敗擋箭牌或行賄中介人，無異于政治生涯掘墓人。管好親屬，更重要的是管好自己。拒斥家屬非法干預(yù)，最有效的方法就是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制度，將決策付諸黨政集體領(lǐng)導(dǎo)和組織之下并不斷完善責(zé)任倒查與問責(zé)追責(zé)制度，使決策本源遠(yuǎn)離親屬干擾，完全取自集體醞釀、分工負(fù)責(zé)、群眾參與、民主協(xié)商等制度性約束與規(guī)范。此外，跟班秘書形同領(lǐng)導(dǎo)影子，可以直接影響領(lǐng)導(dǎo)決策動(dòng)向，以及社會(huì)資源劃歸與調(diào)撥、調(diào)控與分配趨向，角色顯要、炙手可熱。除了要在數(shù)量上精簡(jiǎn)秘書配置外，可以適時(shí)建立秘書定期向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門就重大事項(xiàng)匯報(bào)說明制度，以及決議終身負(fù)責(zé)制度和責(zé)任連帶制度等，以此規(guī)范秘書程序、制衡秘書權(quán)限，更加公正、透明地服務(wù)社會(huì)，保障黨政決策連貫性與監(jiān)督性的統(tǒng)一，責(zé)任性與社會(huì)性的統(tǒng)一，公益性與政治性的統(tǒng)一。

四、下屬外勤領(lǐng)域

黨員干部要以人為本、不狎不昵。在決策管轄上，勤政務(wù)實(shí)、不越雷池。堅(jiān)持約束好權(quán)力邊界，督促好制度安排，教育好外圍人員。既提供下屬展示真才實(shí)學(xué)的舞臺(tái)，也不折不扣督導(dǎo)日常行為規(guī)范。堅(jiān)決抵制推杯換盞、說情托請(qǐng)的歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)定擯除“宰相門前七品官”的腐朽思維，堅(jiān)持革除權(quán)力暈輪效應(yīng)和邊際效益。當(dāng)前腐敗問題呈現(xiàn)新動(dòng)向，更多是上下串通、沆瀣一氣。不僅淡化模糊權(quán)力界限，更分?jǐn)傋镓?zé)至局外，使得貪瀆行為漸趨從顯性走向隱性，從臺(tái)前藏到幕后，從核心擴(kuò)散邊緣，增加了反腐成本和檢調(diào)督查難度。這些行為究其原因，主要是權(quán)勢(shì)所迫、利益所在。這就需要從制度源頭上切斷權(quán)力外延空間，強(qiáng)化黨政干部制度性規(guī)制和程序性設(shè)置，尤其對(duì)利益攸關(guān)事項(xiàng)，如城市規(guī)劃、行政決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、要素配給、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等流程始終公開公示，置于新聞媒介和群眾監(jiān)督。以黨章制約行為，以制度監(jiān)控權(quán)力，以法治保護(hù)群眾，使公關(guān)下屬、邊緣群體等無權(quán)可弄、無利可圖，逐步形成風(fēng)清氣正、吏治清廉、政治清明的政治生態(tài)。

五、官商交往領(lǐng)域

黨員干部要光明磊落、不卑不亢。在商業(yè)圈子上，把握分寸、適可而止。正所謂君子之交淡如水，小人之交甘若醴，本色之交分是非。對(duì)待行賄，要敢于橫眉冷對(duì)千夫指;服務(wù)群眾，要俯首甘為孺子?！，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要優(yōu)良政治環(huán)境和一定政策優(yōu)惠。但從行政負(fù)面效應(yīng)看，監(jiān)控層面有質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門把持，稅收層面有國(guó)稅、地稅等部門交叉，安保層面有公安、消防、安監(jiān)等部門擠兌，司法層面有仲裁、法院等部門掣肘?？梢韵胂?，企業(yè)發(fā)展空間時(shí)刻交錯(cuò)不同行政部門，時(shí)常面對(duì)多頭請(qǐng)示蓋章或行政不作為、怠于行政的推諉扯皮，自然容易出現(xiàn)欺行霸市的官場(chǎng)圈子。制衡官商交往，防止官商異化，可從三個(gè)層面加以遏制。第一個(gè)層面，理順市場(chǎng)正負(fù)清單制度，減少行政支配與干預(yù)，多些放開搞活市場(chǎng)。優(yōu)化行政服務(wù)現(xiàn)代性技術(shù)供給與支持，少些直接管制，多些間接監(jiān)控。第二個(gè)層面，聚力簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅降低市場(chǎng)與行業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓黨政權(quán)力不逾越市場(chǎng)底線，不操控生產(chǎn)要素，不越權(quán)許可審批。第三個(gè)層面，對(duì)存在舞弊尋租行為的企業(yè)或個(gè)人除了啟動(dòng)責(zé)任追究制度，一并錄入征信系統(tǒng)。著力健全企業(yè)對(duì)等訴訟與律師代理制度，增強(qiáng)企業(yè)法治性思維和法治維權(quán)意識(shí)，從立法、執(zhí)法、司法上保障企業(yè)正當(dāng)權(quán)利，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)換、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)、司法維權(quán)、市場(chǎng)放開等官商互聯(lián)領(lǐng)域這一政治生態(tài)的激濁揚(yáng)清。

通過上述五大領(lǐng)域的整合，在廣大黨員干部中形成昂揚(yáng)奮進(jìn)的社會(huì)合力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)政治生態(tài)的優(yōu)化和政治環(huán)境的美化，堅(jiān)定不移地貫徹好、實(shí)踐好、落實(shí)好習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展提供穩(wěn)定而持續(xù)的政治動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[C].北京：外文出版社，2014年版.

[2]習(xí)近平.之江新語[C].浙江：浙江人民出版社，2013年版.

[3][美]詹姆斯·E·安德森.公共政策制度[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年版.

[4][澳]歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年版.