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    低價競標(biāo)的幾點(diǎn)思考

    2015-04-29 00:00:00趙微

    近些年我國建筑市場交易行為不斷規(guī)范,建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)已成為工程承發(fā)包的主要形式。隨著我國加入WTO和建筑市場的開放,在全國推行招標(biāo)投標(biāo)制的同時,招投標(biāo)的方法也應(yīng)當(dāng)逐步與國際慣例接軌,放開投標(biāo)價格的競爭限制,采用低價競標(biāo)。所謂低價競標(biāo)是投標(biāo)企業(yè)通過招標(biāo)人的資格預(yù)審參加投標(biāo),在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)企業(yè)中報價最低的中標(biāo)。

    1.我國招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題

    在現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)工作中,投標(biāo)書分一般為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩大項,由于評標(biāo)時間短,任務(wù)重,技術(shù)標(biāo)中靈活打分的部分差別一般不大,能夠引起評分差別的主要在商務(wù)標(biāo),即工程報價。雖然商務(wù)標(biāo)現(xiàn)在又分為可競爭和不可競爭費(fèi)用兩部,但這兩部分費(fèi)用是按照國家的定額和取費(fèi)制度進(jìn)行計算的,在開標(biāo)時,業(yè)主和投標(biāo)方按照同一圖紙、同一定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率做出標(biāo)底和投標(biāo)報價,然后把標(biāo)底和報價按一定方式整合得出評標(biāo)標(biāo)底,評商務(wù)標(biāo)時,各投標(biāo)方所作報價中最接近評標(biāo)標(biāo)底的一方商務(wù)標(biāo)得分最高,最有可能中標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)底雖然對標(biāo)底的作用有所弱化,但由于評標(biāo)標(biāo)底和標(biāo)底一般比較接近,所以標(biāo)底仍然是能否中標(biāo)的重要因素。這種評標(biāo)方式雖然可以防止投標(biāo)企業(yè)形成競相壓價的惡性競爭,還可以防止中標(biāo)企業(yè)偷工減料、粗制濫造。但也存在一些問題:

    (1)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則,投資方總是希望以最小的投入獲取最大的回收,而現(xiàn)在的評標(biāo)規(guī)則,在工期質(zhì)量相同的條件下,即使是報價最低,也可能不中標(biāo),這明顯不符合經(jīng)濟(jì)原則。

    (2)定額從測算、編制到頒布、使用,總是要相隔一段時間,定額價只體現(xiàn)了編制時的市場價格,滯后于市場的變化,它難以準(zhǔn)確及時反映人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用價格隨市場變化的情況。

    (3)現(xiàn)階段的評標(biāo)方法,對于施工企業(yè)來說,即使管理水平高、技術(shù)先進(jìn)、成本低、報價最低、也不一定中標(biāo),這給這樣的投標(biāo)企業(yè)以極大的打擊,同時給靠關(guān)系、憑運(yùn)氣中標(biāo)的單位很大的生存空間,無形之中挫傷了投標(biāo)企業(yè)的積極性,這顯然有失公平。

    市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是競爭,而競爭的核心是價格的競爭。這種招投標(biāo)方式不能完全體現(xiàn)出招投標(biāo)的競爭性,為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,需要進(jìn)行改革。

    2.針對招投標(biāo)存在問題應(yīng)采取的措施

    (1)取消現(xiàn)行定額的法定性和強(qiáng)制性,國家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計算規(guī)則統(tǒng)一規(guī)定的,必須嚴(yán)格按照規(guī)則計算,但價格是參考價格,業(yè)主和投標(biāo)者可以自主定價。

    (2)一些費(fèi)率如施工組織措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、利潤等不再由國家統(tǒng)一規(guī)定,而是由投標(biāo)者根據(jù)自身技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)營現(xiàn)狀來確定。

    (3)評標(biāo)時為了充分體現(xiàn)價格競爭這一招標(biāo)投標(biāo)的核心,保障業(yè)主利益同時調(diào)動投標(biāo)企業(yè)的積極性,并且盡快與國際慣例接軌,應(yīng)該采用低價競標(biāo)。

    3.低價競標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和面臨的問題

    分析低價競標(biāo),它有以下優(yōu)點(diǎn):

    (1)因?yàn)槭亲畹蛢r中標(biāo),所以對于業(yè)主來說是大大節(jié)省了投資。市場經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主作為未來建設(shè)項目的所有者,及項目的責(zé)、權(quán)、利于一身。業(yè)主投資一個項目,往往面臨眾多競爭對手,業(yè)主只有用最小的投資建成項目,獲得最佳的投資效益,才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

    (2)淡化標(biāo)底的作用,明確標(biāo)底只是在評標(biāo)時作為參考,一般不允許招標(biāo)人做出標(biāo)底,這樣可以有效防止“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”“暗箱操作”等違法行為,保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開、公正原則,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

    (3)實(shí)行低價競標(biāo),企業(yè)之間在投標(biāo)過程中必然激烈競爭,投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必加強(qiáng)管理,推動技術(shù)進(jìn)步,不斷降低生產(chǎn)成本,力爭以最低的成本干出最優(yōu)工程,從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力,推動生產(chǎn)力水平的提高。

    (4)最低價中標(biāo)法操作簡便,商務(wù)標(biāo)中誰報價最低誰中標(biāo),大大節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本,也符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律。

    (5)我國加入WTO,必然有很多方面都要和國際慣例接軌,現(xiàn)在國際工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款,其招標(biāo)一般采用低價競標(biāo),我國只有遵循國際慣例,才能立足于世界舞臺。

    最低報價中標(biāo)法有種種好處,但實(shí)行它也面臨著許多問題:

    (1)招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高,無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度,招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到,工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精神細(xì)致,這樣才能保證投標(biāo)單位做出的報價考慮方面、不至于在最低價中標(biāo)后通過各種索賠使最終工程總造價增加,從而使最低價中標(biāo)法變得沒有意義。

    (2)建筑市場法律法規(guī)還不配套,不能對市場主體的行為進(jìn)行有效的約束。有些建筑企業(yè)隨意報價,不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價報出而中標(biāo),在施工階段以其他方式找回自己在報價時的“損失”。

    (3)實(shí)行低價中標(biāo)還要把握好投標(biāo)者資格審查工作,確保投標(biāo)者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡單,成本低可以以最低價報價而中標(biāo),嚴(yán)格資格審查可以不給這些小型施工單位以可乘之機(jī)。

    (4)幾十年來由于定額的法令性,人們習(xí)慣使用國家定額,目前大部分投標(biāo)企業(yè)未建立企業(yè)定額,沒有獨(dú)立的估價信息,因此最低價報價不能真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平,最低價并不是真正意義的“最低價”。

    4.保證低價競標(biāo)應(yīng)采取的措施

    (1)完善市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī),制定公平的市場競爭規(guī)則,特別是完善項目法人制和責(zé)任追究制,同時對法律法規(guī)的實(shí)施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,進(jìn)而促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展。

    (2)嚴(yán)格市場準(zhǔn)人制度,培育合格的市場競爭主體,完善建筑企業(yè)許可證制度,經(jīng)營項目審查制度,競爭投標(biāo)制度、工程質(zhì)量管理制度,疏通建筑市場出口通道。

    (3)加快市場化進(jìn)程,通過激烈的市場競爭促使施工企業(yè)盡快建立自己的企業(yè)內(nèi)部定額,保證招標(biāo)投標(biāo)體系的良性循環(huán)。

    (4)建立工程擔(dān)保制度。逐步建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度,合理分擔(dān)風(fēng)險,以減少工程風(fēng)險和賠償糾紛。

    (5)為保證報價合理和完備,還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計、勘察賠償和設(shè)計、勘察保險制度,為低價競標(biāo)法夯實(shí)基礎(chǔ)。

    5.結(jié)論

    低價競標(biāo)會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位,招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強(qiáng)者恒強(qiáng).弱者愈弱,這是市場本身的規(guī)律。隨著我國與國際慣例的逐步接軌、配套體制的完備。低價競標(biāo)已是一個大趨勢。相信在不遠(yuǎn)的將來,隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的成熟,低價競標(biāo)將在建筑工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。 [科]

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