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    試論新體制下電力企業(yè)工程造價(jià)控制的有效途徑

    2015-04-29 00:00:00王琿王守慶

    【摘 要】由于投資體制改革,投資項(xiàng)目由原來(lái)的政府審批制改變?yōu)楹藴?zhǔn)制和備案制,因而加大了企業(yè)投資決策權(quán),傾向于市場(chǎng)配置資源。就新體制下電力項(xiàng)目建設(shè)成本控制的途徑以及有關(guān)措施進(jìn)行探討。

    【關(guān)鍵詞】電力工程;項(xiàng)目造價(jià)控制;審批核準(zhǔn)

    1.科學(xué)決策是降低工程造價(jià)的前提

    電力項(xiàng)目開工前要經(jīng)歷項(xiàng)目預(yù)可研(立項(xiàng))和可行性研究(核準(zhǔn))階段,兩階段所做的工作深度不一樣,但各階段進(jìn)行的項(xiàng)目決策都很重要。

    (1)項(xiàng)目預(yù)可研(立項(xiàng))是進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。項(xiàng)目單位可委托有資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行預(yù)可研,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分析,重點(diǎn)是對(duì)廠(站)址選擇的區(qū)域、地質(zhì)條件、交通條件、水文、環(huán)境保護(hù)、施工資源、建設(shè)規(guī)模等,對(duì)水電項(xiàng)目還有水庫(kù)淹沒(méi)面積和移民的多少,要做多方案的比選,進(jìn)行科學(xué)的決策,選擇最優(yōu)方案。不能為了帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盲目爭(zhēng)項(xiàng)目,做虛假方案騙取項(xiàng)目上馬,造成單位造價(jià)上升,資源浪費(fèi)。

    (2)項(xiàng)目可行性研究是進(jìn)行科學(xué)決策的關(guān)鍵。要在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,科學(xué)、合理地提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)用地預(yù)審意見、工程水土保持方案批復(fù)、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告和接人系統(tǒng)報(bào)告等專題報(bào)告。確定建設(shè)規(guī)模和征地范圍,進(jìn)行設(shè)備選型,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,編制項(xiàng)目概算,進(jìn)行效益分析等。

    2.實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制是控制工程造價(jià)的手段

    按照《招投標(biāo)法》和項(xiàng)目五制的要求。引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)和施工實(shí)行全過(guò)程的招標(biāo)工作。一是做好招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)文件編制和審定工作,重點(diǎn)是明確工作量(規(guī)格型號(hào)、數(shù)量)、技術(shù)要求、邊界條件、投標(biāo)單位的資質(zhì)、承包方式、物資供應(yīng)方式、結(jié)算方式(含價(jià)款調(diào)整原則)、索賠和違約責(zé)任等,文本表述要清楚明確,不能留有彈性。一是制定完善的招投標(biāo)管理制度,實(shí)行推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)二分離,評(píng)標(biāo)規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、操作性強(qiáng),做到公開、公平、公正。二是通過(guò)公開市場(chǎng),創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng),形成局部均衡價(jià)格以逼近較低的交易成本狀態(tài),實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)過(guò)程的交易成本。

    3.簽訂合理的經(jīng)濟(jì)合同并嚴(yán)格履行是工程造價(jià)控制的保證

    一是建立和健全合同管理制度,明確合同管理部門的職責(zé),規(guī)范合同的流程,合理授權(quán)簽訂,必要時(shí)要請(qǐng)法律顧問(wèn)把關(guān),規(guī)避合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn);二是重視合同談判和簽訂工作,要在招投標(biāo)的基礎(chǔ)上,做好合同的談判工作,重點(diǎn)對(duì)標(biāo)的內(nèi)容、數(shù)量(型規(guī)格號(hào))、承包方式、施工工期、價(jià)款、付款方式、供料方式、驗(yàn)收方式、合同變更和索賠、違約責(zé)任等進(jìn)行進(jìn)一步洽談和明確細(xì)化,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂合同;三是做好合同的內(nèi)部會(huì)簽工作,按照合同管理制度,相關(guān)部門和人員要進(jìn)行審核把關(guān)簽字。保證合同簽訂的真實(shí)性、完整性、合法性;四是嚴(yán)格按合同履行雙方的權(quán)利和義務(wù),對(duì)發(fā)生的項(xiàng)目變更和新增工程量要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議,規(guī)范合同的履行;五是對(duì)不符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目,如征地移民項(xiàng)目、壟斷經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和無(wú)法獲得充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,可按政府指導(dǎo)價(jià)格為依據(jù)或詢價(jià)進(jìn)行確定合同價(jià)款,能有效地降低建設(shè)成本。

    4.做好工程建設(shè)管理是工程造價(jià)的過(guò)程控制

    科學(xué)、有效的工程建設(shè)管理是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的重要保障。一是組織編制施工組織設(shè)計(jì),按照工程規(guī)范,科學(xué)安排施工進(jìn)度、施工場(chǎng)地布置、施工設(shè)置和施工方案、安全文明施工規(guī)劃、施工交通運(yùn)輸、土石方平衡方案等,可避免工程建設(shè)無(wú)序管理,減少不必要的浪費(fèi)。二是依法依規(guī)進(jìn)行征地移民工作,按照節(jié)約用地的原則優(yōu)化土地使用面積,盡可能采取臨時(shí)用地;三是做好工程前期準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)是①在地方政府的大力支持下,做好征地移民工作;②做好“五通一平”工作,實(shí)現(xiàn)工程路、水、電、汽、通訊暢通和場(chǎng)地平整工作,不致于工程開工后,造成工程窩工和索賠;③做好工程招標(biāo)和主要設(shè)備招標(biāo)工作,選擇好的施工隊(duì)伍和好的設(shè)備等于工程完成了1/2;④做好項(xiàng)目的可行性研究的核準(zhǔn)工作,爭(zhēng)取主體工程盡快開工,縮短項(xiàng)目建設(shè)周期,有利于降低工程造價(jià)。四是優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì),加強(qiáng)工程變更管理。 由于可研階段設(shè)計(jì)深度有限,到施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)細(xì)化與優(yōu)化,對(duì)工程關(guān)鍵項(xiàng)目和部位可借助一些咨詢單位,包括設(shè)計(jì)監(jiān)理,對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選,選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。因設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和施工過(guò)程中地質(zhì)條件的變化會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目,要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,可有效降低工程造價(jià)。五是加強(qiáng)物資供應(yīng),可減少工程不必要的停工損失。六是加強(qiáng)工程結(jié)算。對(duì)施工圖與竣工圖進(jìn)行比較,防止把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入竣工結(jié)算,計(jì)取工程費(fèi)用。工程變更通知單是施工過(guò)程中圖紙改變的依據(jù),也是工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù),在施工過(guò)程中,由于建設(shè)單位和工程監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán),變更聯(lián)系辦理不及時(shí),時(shí)間一長(zhǎng)。就會(huì)模糊不清或不齊全,為施工企業(yè)多結(jié)算價(jià)款埋下伏筆?!八目刂啤笔枪こ探ㄔO(shè)管理過(guò)程中相互聯(lián)系、不可分割的專業(yè)管理 活動(dòng),而“安全、進(jìn)度、質(zhì)量”控制對(duì)工程造價(jià)均起到一定的影響作用。安全是工程建設(shè)的保證,只有安全控制措施到位,才不會(huì)發(fā)生安全事故,不會(huì)對(duì)工期造成影響,可減少直接經(jīng)濟(jì)開支,間接經(jīng)濟(jì)效益更可觀,反之。發(fā)生了安全事故,將會(huì)增加經(jīng)濟(jì)支出,耽誤工期,并帶來(lái)社會(huì)負(fù)面影響;工程質(zhì)量是工程的生命,如果工程質(zhì)量差,造成返工,甚至出現(xiàn)重大質(zhì)量事故,不但會(huì)造成工期延長(zhǎng),處理費(fèi)用難以估量,同時(shí)也會(huì)遺留工程質(zhì)量隱患,減少工程的壽命或增加工程的維護(hù)成本。

    5.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理能有效控制建設(shè)資金成本

    目前電力建設(shè)資金主要由項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目融資兩部分組成。對(duì)項(xiàng)目資本金各股東應(yīng)按照項(xiàng)目的進(jìn)度,及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資本金,減少項(xiàng)目融資和建設(shè)期利息的支出;項(xiàng)目融資在政策允許的情況下,盡量籌集低成本的資金,主要可采取以下方式:①銀行貸款;②發(fā)行電力企業(yè)債券;③融資租賃等。根據(jù)內(nèi)外資的利率水平,充分考慮匯率風(fēng)險(xiǎn),可采取內(nèi)外資組合貸款,并發(fā)揮電力基礎(chǔ)行業(yè)優(yōu)勢(shì),要求項(xiàng)目貸款銀行利率在央行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮。在籌集長(zhǎng)期貸款的同時(shí),籌集一定比例(30%-40%)的短期貸款,降低資金成本。在日常資金管理中,制定年(月)資金計(jì)劃,量出為人,合理調(diào)度資金,提高資金使用效率,合理推遲資金的支付,減少資金沉淀,節(jié)約建設(shè)期利息。

    6.實(shí)施工程過(guò)程審計(jì)是控制工程造價(jià)的監(jiān)督保證

    工程過(guò)程審計(jì)就是項(xiàng)目建設(shè)單位委托或聘請(qǐng)一家具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或工程造價(jià)事務(wù)所進(jìn)行的工程全過(guò)程審計(jì)咨詢活動(dòng),從第3方的角度,按照國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)的制度,提出審計(jì)意見。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的可行性,審批手續(xù)是否齊全;參與工程的招投標(biāo)工作和經(jīng)濟(jì)合同的洽談;全過(guò)程審查工程的進(jìn)度結(jié)算和竣工結(jié)算,并出具竣工結(jié)算審計(jì)意見書;負(fù)責(zé)工程全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理咨詢等。通過(guò)工程全過(guò)程審計(jì),可以強(qiáng)化工程過(guò)程監(jiān)督,在公司內(nèi)部建立一種約束機(jī)制,有利于進(jìn)一步規(guī)范工程管理和則務(wù)管理工作,確保工程結(jié)算的真實(shí)性、合法性,防止工程結(jié)算高估冒算,減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

    7.結(jié)語(yǔ)

    總之,電力企業(yè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在當(dāng)前電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面進(jìn)行改革的形勢(shì)下,要降低整體工程造價(jià),需要全體工程建設(shè)者和管理者,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)造條件,實(shí)施工程全過(guò)程的總體控制和各階段、各環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制相結(jié)合,相互協(xié)作,克難奮進(jìn),為努力降低電力工程建設(shè)造價(jià)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。 [科]

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