綜合防災(zāi)理念下城市公共安全設(shè)施體系及規(guī)劃應(yīng)用

【摘 要】城市公共安全設(shè)施體系的建設(shè)對(duì)城市的發(fā)展有著無(wú)法替代的作用，其建設(shè)水平能夠反映出城市的發(fā)展水平，因此每個(gè)城市的有關(guān)部門(mén)都十分重視該體系的建設(shè)，而體系建設(shè)是否科學(xué)合理，需要在應(yīng)用中檢驗(yàn)。本文主要通過(guò)對(duì)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的體系框架的介紹，進(jìn)而探討了其規(guī)劃應(yīng)用，希望對(duì)我國(guó)各大城市公共安全設(shè)施體系的建設(shè)與發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】綜合防災(zāi)理念；城市公共安全設(shè)施體系；規(guī)劃應(yīng)用

城市公共安全設(shè)施體系的建設(shè)并不是一件容易的事情，其既需要考慮到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要考慮到城市居民的素質(zhì)問(wèn)題，但是最為重要的是使用正確的理念作為指導(dǎo)，而綜合防災(zāi)理念完全可以應(yīng)用在該體系的建設(shè)其中，在該理念的指導(dǎo)下，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施體系主要分為兩大方面，一是時(shí)間體系，二是空間體系，本文也正是從這兩方面對(duì)城市公共安全設(shè)施體系的構(gòu)建以及應(yīng)用進(jìn)行了介紹。

1.城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的體系框架

城市公共安全設(shè)施體系涵蓋了多方面的內(nèi)容，該體系的應(yīng)用關(guān)系到城市的安全發(fā)展，此外，對(duì)城市居民生活的正常開(kāi)展也有促進(jìn)作用。城市公共設(shè)施體系最主要的作用就是為城市居民提供方便，但是如何能夠?qū)⑦@種方便充分的展現(xiàn)出來(lái)，則需要構(gòu)建體系框架，但是體系框架的構(gòu)建需要正確的理念，近些年來(lái)，綜合防災(zāi)理念的應(yīng)用成為關(guān)注的關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。綜合防災(zāi)理念下的城市公共安全設(shè)施體系框架包含如下內(nèi)容：

1.1時(shí)間體系框架

時(shí)間體系框架主要是以過(guò)程管理為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段城市公共安全設(shè)施管理模式已經(jīng)有所改變，依據(jù)這種改變趨勢(shì)，相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生整個(gè)時(shí)間段，可以將其分為兩個(gè)階段，一是災(zāi)害發(fā)生之前，二是災(zāi)害發(fā)生之后，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證實(shí)，災(zāi)害出現(xiàn)72小時(shí)之后，是應(yīng)急救援的最佳時(shí)機(jī)，為此，相關(guān)人員將災(zāi)害發(fā)生之后的階段，也分為兩個(gè)階段，一個(gè)是應(yīng)急救援階段，另一個(gè)是恢復(fù)重建階段，基于上述闡釋?zhuān)嘘P(guān)人員將災(zāi)害由發(fā)生在最終控制分為三個(gè)階段，分別為預(yù)防、應(yīng)急救援以及重建等。每一個(gè)階段工作的重點(diǎn)有所差異，比如在預(yù)防階段，相關(guān)管理人員往往會(huì)采取風(fēng)險(xiǎn)管理的方式。正是由于時(shí)間體系框架的構(gòu)建，才使得城市公共安全設(shè)施能夠有效的防災(zāi)，發(fā)生災(zāi)害之后，也能夠及時(shí)的救援，在最短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建，以此減少城市公共損失。

1.2空間體系構(gòu)建

空間體系的構(gòu)建主要是以城市規(guī)劃需要為基礎(chǔ)，其主要的作用就是梳理災(zāi)害相對(duì)應(yīng)的各個(gè)階段，并且以此為基礎(chǔ)，按照災(zāi)種的差異以及專(zhuān)業(yè)部門(mén)的區(qū)別來(lái)采取相應(yīng)的措施。比如在預(yù)防期間，相關(guān)人員應(yīng)該按照我國(guó)現(xiàn)行使用的管理方案來(lái)采取預(yù)防措施，進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，以防洪為例，有關(guān)部門(mén)必須制定有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，交由水利局進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，以此達(dá)到預(yù)防的目的，而在應(yīng)急救援階段，應(yīng)該按照災(zāi)害發(fā)生的程度進(jìn)行救援，爭(zhēng)取使用最低的救援成本，而達(dá)到最大的救援效果，但是無(wú)論是哪種等級(jí)的救援，都應(yīng)該以人民的生命安全為準(zhǔn)，同時(shí)及時(shí)處理重點(diǎn)內(nèi)容，比如受災(zāi)群眾的安置問(wèn)題，如何疏散人民群眾等，此外，還應(yīng)該將災(zāi)害信息及時(shí)的輸送到救災(zāi)中心指揮部，以便救災(zāi)中心能夠準(zhǔn)確的掌握救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取必要的應(yīng)對(duì)措施。在恢復(fù)建設(shè)階段，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)做到以下兩點(diǎn)：一對(duì)防災(zāi)備用地進(jìn)行預(yù)留，以此達(dá)到城市功能置換的目的，二是建設(shè)臨建棚，以此保證受災(zāi)群眾正常生活。

2.綜合防災(zāi)理念下城市公共安全設(shè)施體系的規(guī)劃應(yīng)用措施

其應(yīng)用策略主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（1）區(qū)域聯(lián)防，共享安全策略。一些大型的跨地區(qū)、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施都是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的人為改變來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不是短時(shí)間就可以顯現(xiàn)出來(lái)的，且非常復(fù)雜。因此必須高度重視，一方面要加強(qiáng)跨流域、跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期論證和研究，另一方面也要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)救機(jī)制，以防公共安全事件的發(fā)生。

（2）趨利避害，因地制宜策略。在選擇城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地時(shí)要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求充分考慮風(fēng)險(xiǎn)避讓?zhuān)瑢?duì)城市中地下水超采、洪澇調(diào)蓄、水土流失與地質(zhì)災(zāi)害、地震斷裂帶等不利因素進(jìn)行避讓?zhuān)瑒澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)的界面，以科學(xué)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

（3）安全分區(qū)，重點(diǎn)防護(hù)策略。從城市防災(zāi)的角度對(duì)城市形態(tài)、布局提出要求和限制條件。并對(duì)城市安全進(jìn)行分區(qū)。通過(guò)防災(zāi)分區(qū)的劃分，在每一個(gè)分區(qū)中進(jìn)一步落實(shí)涉及的各項(xiàng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃同時(shí)還要對(duì)大型公共設(shè)施、人流集聚的交通樞紐、商業(yè)中心等進(jìn)行重點(diǎn)考慮，加強(qiáng)這些地區(qū)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的布防。

（4）總量保證，合理布局策略。在合理的城市人口規(guī)模前提下，從防護(hù)設(shè)施、救助設(shè)施和重建設(shè)施3個(gè)方面分別提出城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總量，保證每一個(gè)城市居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。充分考慮城市綠地對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)的積極作用，規(guī)劃要控制充足的城市綠地，保證應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的供應(yīng)需求，同時(shí)還作為城市防災(zāi)備用地，以備應(yīng)急，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)建設(shè)臨時(shí)或永久性的特殊設(shè)施。

（5）消除隱患，用地安全策略。充分考慮工業(yè)危險(xiǎn)源對(duì)城市的安全影響，對(duì)分散于城區(qū)的工業(yè)危險(xiǎn)源進(jìn)行清理。應(yīng)逐步取消城市3類(lèi)工業(yè)用地，降低工業(yè)危險(xiǎn)源對(duì)城市的安全威脅。不要片面追求道路交通的立體化。道路交通系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是城市結(jié)構(gòu)的主要部分，同時(shí)更是城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的重要設(shè)施，對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)有著重要影響。立體化交通一方面大大提高了交通的通行能力，而另一方面卻增加了結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，一旦發(fā)生破壞性災(zāi)害，交通就有可能中斷，給救援工作的開(kāi)展增加不少困難。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可知對(duì)綜合防災(zāi)理念下城市公共安全設(shè)施體系及規(guī)劃應(yīng)用進(jìn)行分析十分必要，因?yàn)槌鞘械墓舶踩O(shè)施作為城市發(fā)展的一部分，其體系構(gòu)建水平影響著城市發(fā)展的各方面內(nèi)容，需要城市相關(guān)部門(mén)引起高度重視。不能否認(rèn)的是，我國(guó)的城市公共安全設(shè)施體系的構(gòu)建與應(yīng)用都存在缺陷，有待解決，謹(jǐn)以此文，希望能夠引起國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)以及部門(mén)的重視。本文是筆者多年城市公共安全設(shè)施體系研究經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，僅供參考借鑒。 [科]

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