我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的改革與可持續(xù)發(fā)展研究

【摘 要】我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)一直是國(guó)家培育、保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位。目前隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展之路需要重新考慮?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)有林場(chǎng)改革也必須遵循這一科學(xué)的發(fā)展觀念，保護(hù)國(guó)家森林資源，促進(jìn)我林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。本文系統(tǒng)探討我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性及改革思路和林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的條件，以期具備參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有林場(chǎng)；改革；可持續(xù)發(fā)展；改革思路

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持的方式建立起來(lái)的專門從事造林、管理和保護(hù)森林資源的林業(yè)性事業(yè)單位。是我國(guó)建國(guó)之初為了加速培育森林資源，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善我國(guó)大面積集中連片的荒山、荒地和生態(tài)薄弱地區(qū)環(huán)境的一項(xiàng)措施。因而，國(guó)有林場(chǎng)的林地、樹(shù)木等產(chǎn)品和生產(chǎn)資料都是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)與發(fā)展，至今我國(guó)已擁有4507個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積達(dá)9.3億畝，分布于全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1600多個(gè)縣、區(qū)、市中，其職工總?cè)藬?shù)超過(guò)66萬(wàn)人。國(guó)有林場(chǎng)自創(chuàng)建以來(lái)，對(duì)大力培育我國(guó)森林資源、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境尤其是西北部脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，可謂功勛卓越。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)改革成為必然。怎樣對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行合理改革，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)為國(guó)家、為人民發(fā)揮更好的改善生態(tài)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的作用是現(xiàn)今林業(yè)局及相關(guān)部門需要思考和探索的問(wèn)題。

1.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)體制改革的必要性

1.1時(shí)代背景

上個(gè)世紀(jì)50年代，響應(yīng)毛主席“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)”的號(hào)召，全國(guó)各地掀起了全民植樹(shù)的熱潮，在此基礎(chǔ)上，國(guó)有林場(chǎng)如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)；80年代，國(guó)有森工企業(yè)資源枯竭，一些森工企業(yè)下放地方，又相繼成立了一批國(guó)有林場(chǎng)。60多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)遵循 “營(yíng)林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的建場(chǎng)方針，培育了豐富的森林資源，保障了我國(guó)木材和生態(tài)安全。為保護(hù)林業(yè)生態(tài)文化，開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。但目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如云南省大部分國(guó)有林場(chǎng)交通閉塞，生態(tài)環(huán)境惡劣，陷入“資源危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危困”的兩危境地；部分國(guó)有林場(chǎng)未按行政區(qū)劃建場(chǎng)，存在跨縣、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的情況，體制不順，國(guó)家政策沒(méi)有得到全面落實(shí)、管理粗放、欠債嚴(yán)重、職工待遇差等。黨的十七大報(bào)告指出要實(shí)現(xiàn)“人和自然和諧發(fā)展，”“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，“走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。因而，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行合理改革勢(shì)在必行。

1.2重要意義

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)安全的屏障，擔(dān)負(fù)著保護(hù)木材生產(chǎn)、森林后備資源、自然風(fēng)景資源和生物多樣性的責(zé)任，是我國(guó)環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。因而，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平的高低，直接關(guān)乎我國(guó)生態(tài)環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面。目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，若還不進(jìn)行改革最終會(huì)使林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)崩潰，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)一些國(guó)有林場(chǎng)在改革方面做了一些有益的嘗試，如宜良國(guó)有花園林場(chǎng)將國(guó)有林地承包給個(gè)人“包山養(yǎng)菌”，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)采集林下野生菌，開(kāi)展“林家樂(lè)”取得了一定經(jīng)濟(jì)效益。但也要看到許多國(guó)有林場(chǎng)改革起點(diǎn)低、發(fā)展還很不平衡。部分發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革取得了顯著成效，這為我國(guó)廣泛推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革起了模范、帶頭作用。國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)改革更容易實(shí)現(xiàn)精管理、高效經(jīng)營(yíng)的目的，使林場(chǎng)充分發(fā)揮作用，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展。

2.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)體制改革的思路和林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的條件

2.1改革的基本思路

2.1.1深化管理體制改革

到目前為止，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已有了60多年的事業(yè)單位歷史，其管理體制主要為政府式管理模式。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的管理體制已不符合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的步伐，因而需要從根本上進(jìn)行改革。首先應(yīng)理順管理體制，按照屬地管理的原則，將跨縣、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)按行政區(qū)劃劃歸所在縣區(qū)。然后根據(jù)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，按照森林分類經(jīng)營(yíng)的原則，將國(guó)有林場(chǎng)劃分為公益型林場(chǎng)、商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和混合經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。公益型林場(chǎng)納入地方財(cái)政供養(yǎng)范疇由政府負(fù)責(zé)；商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)推向市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作；混合經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)根據(jù)所經(jīng)營(yíng)公益林的比例地方財(cái)政實(shí)行差額撥款。這樣改革既理順了管理體制，又將“以生態(tài)建設(shè)”為主的公益性事業(yè)納入到政府管理范疇，使社會(huì)公益性事業(yè)更有保障，而以承辦商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和項(xiàng)目為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自主經(jīng)營(yíng)，更具有靈活性。

2.1.2明確林場(chǎng)的發(fā)展方向和目標(biāo)

國(guó)有林場(chǎng)自創(chuàng)立以來(lái)，其根本任務(wù)就是大力造林、育林，豐富我國(guó)森林資源，并對(duì)之進(jìn)行合理保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理。新的歷史時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以“生態(tài)建設(shè)”為主，因而，在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革時(shí)，一定要明確林場(chǎng)的發(fā)展方向和目標(biāo)，其根本任務(wù)就是集中精力培育和擴(kuò)大森林資源，也就是要采取多種有效措施使綠化造林的進(jìn)程更快，并加強(qiáng)對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，不斷提高森林資源的質(zhì)量，使我國(guó)森林資源得到更好發(fā)展，同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)還要根據(jù)各自特點(diǎn)合理利用林地空間、森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖、有關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主要內(nèi)容的復(fù)合型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在促進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧方面發(fā)揮積極作用。

2.1.3建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展及林場(chǎng)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制

目前，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制正面臨管理機(jī)構(gòu)龐大，林廠固定職工數(shù)量大，供養(yǎng)困難，管理成本較高等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重困擾國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。因而，在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革時(shí)應(yīng)著力解決這些負(fù)面問(wèn)題，提高林場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的高效性，改變國(guó)家拿錢養(yǎng)人現(xiàn)象，將其變?yōu)闉閲?guó)家出錢辦事模式。林場(chǎng)在用人方面應(yīng)推行聘用制和崗位責(zé)任制，大力優(yōu)化林場(chǎng)職工結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)職工承包、租賃國(guó)有林地開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工，發(fā)展林家樂(lè)、森林人家等林下莊園經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)林場(chǎng)活力，達(dá)到促進(jìn)林場(chǎng)健康、有序運(yùn)行的目的。

2.2林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的條件

2.2.1合理解決林場(chǎng)的歷史債務(wù)

國(guó)有林場(chǎng)在幾十年的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中，由于規(guī)模大、機(jī)構(gòu)復(fù)雜、固定職工較多，加上林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)管理不善等，導(dǎo)致出現(xiàn)巨大的歷史債務(wù)問(wèn)題。這些債務(wù)問(wèn)題使林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)更加困難，嚴(yán)重阻礙林場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于我國(guó)政府有規(guī)定，劃定的公益林禁伐、限伐。因而，國(guó)有林場(chǎng)要獨(dú)自償還債務(wù)十分困難。針對(duì)這樣的情況，改革中有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查，理清林場(chǎng)的債務(wù)清單，并采取有效的措施進(jìn)行解決。如可按國(guó)有林場(chǎng)公益林的比例，要求政府承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)等，為林場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.2.2安頓好林場(chǎng)原有的職工

目前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，跟林場(chǎng)固定職工太多有重大關(guān)系。國(guó)有林場(chǎng)自創(chuàng)立以來(lái)就是國(guó)家機(jī)構(gòu)，而林場(chǎng)職工的崗位幾乎都是終身制的，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致林場(chǎng)出現(xiàn)固定職工過(guò)多，管理困難問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)要進(jìn)行改革，優(yōu)化和銳減林場(chǎng)職工十分必要。但在改革中也不能盲目銳減，應(yīng)對(duì)原有的職工進(jìn)行合理安排。例如可以將其崗位終身制改為長(zhǎng)期聘用的企業(yè)員工，制定寬松的職工辭職政策，讓職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)等，優(yōu)化林場(chǎng)職工人員，提高經(jīng)營(yíng)效率。

2.2.3完善林場(chǎng)職工的社會(huì)保險(xiǎn)體系

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)由于職工人數(shù)龐大，因而有許多地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)職工待遇較低，而且沒(méi)有建立社保關(guān)系，職工生活、安全沒(méi)有可靠保障。隨著人們生活水平的提高，國(guó)有林場(chǎng)職工也越來(lái)越關(guān)心社保問(wèn)題。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，國(guó)有林場(chǎng)在對(duì)林場(chǎng)職（下轉(zhuǎn)第379頁(yè)）（上接第303頁(yè)）工進(jìn)行優(yōu)化配置后，相關(guān)部門應(yīng)制定具體政策，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，讓林場(chǎng)職工都有機(jī)會(huì)參加醫(yī)療、生育、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。從而解決職工的后顧之憂，讓職工全心全意為林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而奉獻(xiàn)力量。

2.2.4規(guī)劃好林場(chǎng)建設(shè)的投入項(xiàng)目

林場(chǎng)植樹(shù)造林、病蟲(chóng)害防治、森林防火、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是國(guó)有林場(chǎng)需要投入的項(xiàng)目。如果規(guī)劃不當(dāng)，極易導(dǎo)致林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)短缺，經(jīng)營(yíng)障礙等問(wèn)題。因而國(guó)有林場(chǎng)在改革中應(yīng)制定具體的政策，規(guī)劃好林場(chǎng)建設(shè)的投入項(xiàng)目，并將這些項(xiàng)目納入到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的計(jì)劃中，加大扶持力度，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)有林場(chǎng)改革涉及面廣、工作點(diǎn)多而繁復(fù)。因而，國(guó)有林場(chǎng)改革是一個(gè)復(fù)雜、艱難、長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不是一蹴而就、一部到位的。相關(guān)部門要加大宣傳力度，使國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)改革的積極意義。從而解放思想，從財(cái)力、物力、人力上大力支持國(guó)有林場(chǎng)改革。將國(guó)有林場(chǎng)改革成為體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、機(jī)制靈活、社會(huì)文明的新林場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳鵬.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的改革與可持續(xù)發(fā)展探討[J].北京農(nóng)業(yè)，2011（12）：153-154.

[2]冷雪蕊，謝屹.國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題及對(duì)策探[J].綠色科技，2013（04）：263-265.

[3]紀(jì)恩宇，紀(jì)定雪.深化國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行[J].綠色財(cái)會(huì)，2013（01）：10-12.