分析幾種評標方法的優(yōu)劣

【摘 要】評標是建設工程招投標工作的核心，本文通過闡述常用的三種評標辦法，即綜合評估法、最低評標價法和工程量清單評標法的優(yōu)缺點，試圖尋求企業(yè)在投標過程中的策略。

【關鍵詞】評標辦法；技術標；商務標

建筑工程存在投資大、工期長、一次性等特點。招投標環(huán)節(jié)是項目管理中的重要一環(huán)，業(yè)主如何選擇一個信譽良好又有實力的隊伍，施工企業(yè)如何通過投標文件來體現(xiàn)自己的優(yōu)勢，這些都需通過招投標來實現(xiàn)，筆者把從事投標實際工作中的一些體會，總結一下，與大家探討。

1.三種常見的評標辦法

1.1綜合評估法

“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標”， 適用于建設規(guī)模大，技術復雜，工期長，施工方案對質(zhì)量、工期和造價影響大，工程管理要求高的施工招標項目。

綜合評估法一般分為技術標評價和商務標評價兩部分。專家對技術標部分和商務標部分分別打分，總分最高者中標。充分體現(xiàn)了投標人施工管理、技術經(jīng)濟、社會信譽及經(jīng)營業(yè)績等方面的綜合能力，是對投標人綜合實力的評價。但是缺點也是顯而易見的，一是須事先制定公布具體計算的“基準價格”等參數(shù)和計算方法，特別是在目前不正當競爭行為比較多的情況下，容易被投標人或評委人為地破壞。二是技術標與商務標分值權重設置不當，容易發(fā)生“高價中標”的現(xiàn)象，引起招投標的質(zhì)疑。但相對于經(jīng)評審的最低投標價法，綜合評估法更容易操作，實際應用廣。

1.2經(jīng)評審的最低投標價法

“經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目”。因一般工程技術簡單，施工工藝沒有特殊要求，一般施工企業(yè)都能達到施工質(zhì)量要求，主要競爭的是價格。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，投標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對技術部分進行價格折算。即評標委員會先對技術部分評審，對技術標合格者再進行商務標部分的價格評審。評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標方法，把涉及到投標人的各種技術、商務和優(yōu)惠條件等內(nèi)容的指標要求，都按照統(tǒng)一的標準折算成價格，進行比較，取“評標價最低者”為中標人。 對于資質(zhì)，資格，業(yè)績等條件，采取的是“合格者通過；不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出，不予“加分”。

需要指出的是經(jīng)評審的最低投標價，并不能簡單地理解為最低價中標，一是投標價格須經(jīng)評標委員會審查，總價單價均不得低于成本價。二是應區(qū)別投標價與評標價。評標辦法中須明確價格折算方法，一些付款條件、優(yōu)惠措施等因素按價格標準折算后加到投標價中形成評標價格，最低者中標。

它的優(yōu)點一是比較適合使用財政資金和其他公共資金進行的招標，更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購的宗旨，顯著節(jié)省投資；二是通過價格的激烈競爭對施工企業(yè)管理起到促進作用；三是操作簡便可以給每個不中標的投標人以合理的理由，杜絕人為因素防腐倡廉效果好。

缺點一是成本價難判定，各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算幾乎是空白，而國內(nèi)尚未像發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會發(fā)布。因此專家在評審投標單位報價過程中，很難有充分理由肯定某企業(yè)報價是否低于其個別成本。這樣為避免中標后的異議，一般會選擇最低報價的投標人中標。在整個社會誠信體系尚不健全的情況下，就會有企業(yè)不顧后果，以低價搶標，后續(xù)采取偷工減料、停工或高價索賠的方式要挾業(yè)主，給招標人造成嚴重損失。

1.3工程量清單評標法（合理低價法）

工程量清單評標法實質(zhì)上是對經(jīng)評審的最低評標價法的完善和延伸。工程量清單評標法跳出了傳統(tǒng)的定額計價模式，是一種全新的計價模式，主要靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，體現(xiàn)出招標評標的公開、公平和公正。雖然工程量清單評標法更加趨向科學和合理，但是仍然存在著一些不足。首先，工程量清單評標法對投標方來說準備的時間較長，因為建設工程項目（特別是土建等施工招標項目）的工程量的計算總量大，且比較繁瑣，其間還容易出現(xiàn)差錯；其次，現(xiàn)階段，招標文件與投標文件的工程量清單格式尚未統(tǒng)一，很容易造成招標方對投標方的工程量清單內(nèi)容的理解上產(chǎn)生歧義，也可能導致投標方因為不理解招標方意圖難以把握投標造價，會為以后的工程結算、價格調(diào)整留下糾紛隱患；再次，由于編制清單量人員的問題，招標方所提供的清單量容易出現(xiàn)遺漏，有可能必須在工程的建設實施過程中補齊相應的工程量與費用，這也是業(yè)主與建設單位糾紛的導火索之一，同時也為業(yè)主的工程造價總體控制帶來了不確定的因素。

2.制定評標辦法（綜合評估法）應注意的幾個問題

（1）評標辦法應體現(xiàn)公平、公正的原則，不能有傾向性條款或有意排斥投標人的標準，只有用客觀公正的標尺對投標人考量，投標人才能無怨言，對社會才有公信力。

（2）知己知彼，把握好尺度標準。要根據(jù)項目的特點深入研究招標人的技術和商務要求，更要了解潛在投標人的實際水平。制定的標準不能過高又不能過低，這好比高考試卷，出題太簡單或者太難，考生分數(shù)拉不開，分不出投標人的優(yōu)劣，就選不出優(yōu)秀的投標人。

（3）根據(jù)項目情況，設置分值權重。評標辦法主要分為三個部分：商務標、資信標、技術標。商務標分值，一般是指投標報價得分；資信標，主要是投標人的資質(zhì)，業(yè)績、以往工程經(jīng)驗，信譽、財務狀況等；技術標，主要是施工組織設計、技術要求、規(guī)范的響應程度。評標時一般先評技術標（技術標多為暗標）—資信標—商務標。

1）技術標和商務標的分值分配問題。

技術標和商務標分值的分配，反映了招標人對建設項目施工要求和報價的傾向，一般的說，對于通用標準、技術成熟，或招標人對項目質(zhì)量要求不是很高（滿足要求，質(zhì)量合格即可），投資預算有限的項目，評標辦法中應將分值偏向于商務分；對于大型復雜工程，技術要求較高，預算充裕的項目，評標辦法應將分值偏向于技術標。不管是技術標還是商務標都不宜過于傾斜，比如報價部分權重過高，可能導致技術部分的得分差異無法彌補報價部分的差異，也就無法改變報價部分單方面所決定的大局，實際上導致技術部分沒有任何實際意義，反之亦然。技術分和商務分應相互結合，互相補充，應充分體現(xiàn)工程的性價比對中標結果的影響。

2）客觀分和主觀分相融合。

有人以確保公正性為理由，加大客觀分比重，以減少專家主觀因素。但筆者覺得還是應當使主觀分具有一定的比重，因為項目的情況千差萬別，招標項目技術發(fā)展和潛在投標人的情況你不可能全都掌握，你想的再周全，也有想不到的地方，有想不到的評標因素，這就是評標的風險所在。換一個角度看，評標方法反映了招標方和投標方的博弈規(guī)則。你要在招標文件中公開評標辦法，從招標人的角度就是要通過評標辦法評出符合自己技術商務要求的投標人，而從投標人的角度就要通過研究評標辦法，從中找出符合自己利益最大化的投標方案，盡可能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，回避自己的劣勢，甚至有可能弄虛作假。如果完全是客觀分，一目了然，沒有懸念，讓某些投標人量身定做了自己的得分，但對投標人的劣勢卻沒有臨時處置的方法，會使招標人面臨一定的風險。從這個角度說也要給評委會一定的分數(shù)自由裁量權。

（4）技術標打分標準宜細化，避免評委打分的隨意性。與招標工程的特性相關的技術特點、難點應當列入評標內(nèi)容，體現(xiàn)項目的技術特性。所評審的內(nèi)容要有針對性，有具體化的要求，一把尺子雖然公平但空洞無物，這把尺子就沒有可操作性。

任何評標辦法都不會是十全十美的，作為招標人在制定評標辦法時，應充分考慮到可能影響評標過程的各種因素，努力把風險降到最低水平，從而為取得良好的招標效果創(chuàng)造條件。 [科]