工程造價(jià)中的疑難問題與解決對(duì)策

【摘 要】隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投入的不斷增加，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展十分迅速。工程造價(jià)行業(yè)同樣呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。工程造價(jià)行業(yè)的快速發(fā)展也伴隨著諸多體制機(jī)制問題的出現(xiàn)，特別是造價(jià)的定額管理、人員管理、行政干預(yù)等問題給行業(yè)發(fā)展帶來了不小的負(fù)面作用。為此需要從計(jì)劃管理的思維轉(zhuǎn)向市場(chǎng)管理的思維，促進(jìn)行業(yè)的市場(chǎng)化，建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的宏觀管理格局。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；計(jì)劃管理；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

0.引言

工程造價(jià)行業(yè)是隨著我國(guó)大規(guī)模工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷成長(zhǎng)的。工程造價(jià)行業(yè)是一個(gè)集技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)的系統(tǒng)科學(xué)，主要是從80年代左右完善起來的。當(dāng)時(shí)的工程建設(shè)管理由國(guó)家主導(dǎo)、參與，因此很多工程設(shè)計(jì)上都是要遵守國(guó)家計(jì)劃指令，包括工程造價(jià)在內(nèi)都要遵守國(guó)家的宏觀和圍觀調(diào)控。在當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)價(jià)格進(jìn)行直接審批的情況下，實(shí)行定額管理的工程造價(jià)預(yù)算編制和審查是符合社會(huì)實(shí)際的，也在一定程度上提高了工程的施工效率。

但是隨著我國(guó)的社會(huì)主義制度逐步建立，社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也逐步建立起來，以前那一套針對(duì)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)管理體制已經(jīng)不再適用于社會(huì)上的諸多建筑施工項(xiàng)目。這是由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，而且隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會(huì)上的施工技術(shù)也在不斷提升，用以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維不能很好的解決目前面臨的定額管理困境，更為重要的是定額管理目前帶來的工程領(lǐng)域腐敗問題非常突出，已經(jīng)到了必須大力調(diào)整的階段。

1.工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程造價(jià)管理導(dǎo)致了我國(guó)工程造價(jià)管理出現(xiàn)的輕決策、重實(shí)施、輕事前控制，重事后審核的局面。這對(duì)于提高企業(yè)的工程施工效益來說形成了很大的不良影響。工程技術(shù)人員對(duì)價(jià)格控制的意識(shí)和主動(dòng)性不足，工程造價(jià)的控制難以實(shí)現(xiàn)。

1.1工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

工程造價(jià)行業(yè)在最近幾年的發(fā)展勢(shì)頭良好，平均每年的產(chǎn)值增長(zhǎng)都高于20%，大體上與我國(guó)的固定資產(chǎn)增速相當(dāng)。在2013年，工程造價(jià)行業(yè)總產(chǎn)值估計(jì)超過了3000億元，目前市場(chǎng)上許多大型的設(shè)計(jì)院都有工程造價(jià)業(yè)務(wù)，還有一些專業(yè)的造價(jià)事務(wù)所。在2013年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)利潤(rùn)超過了500億元，為我國(guó)創(chuàng)造了將近20多萬人的崗位，可見工程造價(jià)行業(yè)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和貢獻(xiàn)是非常顯著的，也極大促進(jìn)了工程行業(yè)的發(fā)展。

但是不可忽視的是工程造價(jià)行業(yè)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷提升，行業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的生存現(xiàn)狀堪憂，許多老牌的設(shè)計(jì)院已經(jīng)喪失了最初的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而國(guó)外的優(yōu)秀造價(jià)企業(yè)正在通過并購(gòu)方式進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，無形中加大了市場(chǎng)的分化。近三年工程造價(jià)企業(yè)的企業(yè)盈利水平從30%一路下滑到20%左右，利潤(rùn)率逐步下降就是一個(gè)例證。

1.2工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展存在問題

工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展到目前，雖然行業(yè)蛋糕還在增長(zhǎng)，但是行業(yè)的疲態(tài)和問題不斷顯現(xiàn)。概括起來有行業(yè)管理體制問題、人才發(fā)展問題、管理問題等。這系問題不解決就無法從根本上促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

1.2.1工程造價(jià)治理體制不健全，存在多頭治理

就工程定額而言，按主編單位和治理權(quán)限分為：全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又有政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和把握尺度不同，在執(zhí)行過程中經(jīng)常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

1.2.2計(jì)價(jià)方式落后，不適應(yīng)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因?yàn)樯鐣?huì)在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的。時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的呆板經(jīng)常會(huì)使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。另外我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)治理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.3缺乏對(duì)工程造價(jià)治理的全過程監(jiān)控

當(dāng)前建筑市場(chǎng)交易中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量差、工期長(zhǎng)、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)，來牟取利益，后果十分惡劣。如設(shè)計(jì)人員人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)時(shí)可見；而由于精度、深度不足，等到施工時(shí)頻繁變更的設(shè)計(jì)也不少；投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，但是往往忽視對(duì)投標(biāo)施工單位或材料供給商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價(jià)治理的被動(dòng)局面。

2.工程造價(jià)行業(yè)改善對(duì)策

為了改善上述現(xiàn)象，真正解決工程造價(jià)企業(yè)面臨的不平等、不完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展，需要在政府職能、行業(yè)監(jiān)管、規(guī)章制度方面等加以改進(jìn)。

2.1轉(zhuǎn)變政府職能，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理

事實(shí)上，造價(jià)管理目前的問題很大根源是雙軌制造成的。市場(chǎng)化企業(yè)的造價(jià)管理已經(jīng)走向了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目還是按照定額管理來編制工程底標(biāo)，這將會(huì)直接影響了工程施工單位的報(bào)價(jià)和決策，也會(huì)無形中扭曲了工程造價(jià)的供求。政府不應(yīng)該變成大而全的機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該成為服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是目前的態(tài)勢(shì)來看，政府現(xiàn)在微觀的事情管的多，卻管的不好，導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂。比如定額管理既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)候又是相互打架的，因此有時(shí)候造價(jià)預(yù)算編制本身就存在問題。這也是政府職能錯(cuò)亂導(dǎo)致的問題。事實(shí)上，政府什么都想管的結(jié)果是什么也管不好。

2.2改革現(xiàn)有的工程定額管理方法

現(xiàn)行的定額管理辦法雖然一定程度上能夠促進(jìn)政府投資的高效運(yùn)行，但是卻缺乏最基本的靈活性，而且隨著技術(shù)的進(jìn)步，定額管理無法適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，也不可能及時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的更新，因此定額管理現(xiàn)狀已經(jīng)成為了提高工程效率的攔路虎，也無法使得企業(yè)降低履行成本，不利于控制投資成本。

結(jié)合目前的情況來看，工程量清單的計(jì)價(jià)方法是比較合適的，因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方法能夠使得投標(biāo)單位對(duì)于工程所需開展的工作作出理性判斷，滿足了平等競(jìng)爭(zhēng)的要求。更是在額外發(fā)生工程變更時(shí)方便尋找出相應(yīng)的解決辦法。

2.3提高工程造價(jià)人員素質(zhì)

工程造價(jià)人員自身素質(zhì)事關(guān)造價(jià)服務(wù)是否合格，目前行業(yè)內(nèi)許多工程造價(jià)人員并不具備相應(yīng)的工程預(yù)算能力。工程造價(jià)作為跨學(xué)科的知識(shí)集合，需要復(fù)合型人才擔(dān)任，但是目前許多工作人員缺乏復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)或者不愿及時(shí)提升和更新，進(jìn)一步影響了企業(yè)服務(wù)業(yè)主的能力。事實(shí)上工程造價(jià)的服務(wù)水平能否跟上，很大程度上與從業(yè)人員素質(zhì)相關(guān)。目前我國(guó)的工程造價(jià)人員實(shí)行的是準(zhǔn)入資格考試，無法體現(xiàn)出水平特征。因此需要未來將準(zhǔn)入改成為水平類考試，促使造價(jià)人員發(fā)揮主動(dòng)學(xué)習(xí)的精神，提高專業(yè)水平。

3.總結(jié)

總之我國(guó)工程造價(jià)存在的問題具有較大的歷史原因，目前也是處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，問題無法一時(shí)解決，但是未來的發(fā)展方向是確定的。即需要工程造價(jià)企業(yè)提高自身實(shí)力，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能雙管齊下，方能做好工程造價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展。 [科]

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