經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題的調(diào)查分析

【摘 要】在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，失地農(nóng)民屬于一類特殊弱勢群體，其權(quán)益保障和發(fā)展能力值得關(guān)注。以江蘇金湖縣為例，對失地農(nóng)民再就業(yè)問題進行調(diào)查分析，剖析了導致其再就業(yè)困難的種種因素，最后提出了相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；再就業(yè)問題；調(diào)查分析；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

1.問題的提出

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村土地征用程度不斷提升，形成了特定失地農(nóng)民群體。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，土地往往是農(nóng)民的主要就業(yè)渠道和收入來源，因此，失去土地就意味著其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就業(yè)形態(tài)被打破，面臨再就業(yè)發(fā)展問題。而受種種因素影響，相比發(fā)達地區(qū)征地較多地用于具有顯著就業(yè)帶動效應的產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，欠發(fā)達地區(qū)征地用途更多的涉及諸如修橋造路等公共項目、單純房地產(chǎn)開發(fā)以及村鎮(zhèn)集體農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等，這些征地項目對農(nóng)民的就業(yè)貢獻度并不高，因此，被征地農(nóng)民除了獲得一些利益補償之外，再就業(yè)發(fā)展主要靠其自身實現(xiàn)。

值得注意的是，當前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民群體正面臨加速分化特征，而其中的就業(yè)狀況及由此形成的收入差異構(gòu)成了不同失地農(nóng)民經(jīng)濟和社會條件分化的重要因素。本文以江蘇金湖縣為例，對失地農(nóng)戶家庭成員的再就業(yè)狀況及其存在困難原因進行調(diào)查和分析，進而提出相應的發(fā)展對策建議。

2.金湖縣失地農(nóng)民再就業(yè)中存在的問題調(diào)查

金湖是位于江蘇蘇北地區(qū)的一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，筆者于2015年春節(jié)期間分別選擇在金湖城郊和遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同地點，采用發(fā)放問卷和入戶訪談相結(jié)合的方式對失地農(nóng)戶進行調(diào)查，最后獲得有效問卷為90份。從調(diào)查結(jié)果看，樣本區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)狀況總體存在以下問題：

2.1失地農(nóng)民失業(yè)狀態(tài)較嚴重

失地農(nóng)民缺乏相關(guān)的就業(yè)渠道，想要實現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民在尋找工作時面臨極大的困難，完全失業(yè)者達9.68%，另外還有近30%的失地農(nóng)民游離在無業(yè)與半失業(yè)之間，他們大都是選擇幫助大戶種植、除草和治農(nóng)藥的遠郊鄉(xiāng)村的失地農(nóng)民。這樣的狀態(tài)將嚴重影響失地農(nóng)民的生活水平，從而影響金湖縣小康社會的建設。

2.2少部分失地農(nóng)民就業(yè)意向低

據(jù)調(diào)查，45%的失地農(nóng)民文化程度是小學及以下，征地后，他們害怕面對就業(yè)市場上的競爭，普遍缺乏就業(yè)信心，相當一部分人無就業(yè)打算，選擇靠失地補償金和安置房租金作為生活來源，然而這只能作為解燃眉之急的辦法，并非長久之計。

2.3已就業(yè)的失地農(nóng)民職業(yè)層次水平不高

從調(diào)查結(jié)果看，失地農(nóng)民再就業(yè)方式構(gòu)成為：（1）比較正規(guī)的全日制工作占47.22%，他們基本上都是由以前的兼職人員轉(zhuǎn)型為完全從事非農(nóng)職業(yè)者，比如進入建筑工地和服裝廠，然而這些工作都是重勞力、臟苦活，而且工作時間長、工資低、工作還不穩(wěn)定；（2）外出打零工，比如給人當幫廚和做道士，他們的行蹤不定，收入起伏也較大；（3）街頭巷尾無證經(jīng)營的小販，在街頭推車上售賣蔬菜和做早餐餅的居多，他們的收入受天氣以及城管等多方面因素影響；（4）從事個體經(jīng)營，開鄉(xiāng)村小店和社區(qū)超市，經(jīng)營理發(fā)店以及跑運輸?shù)龋麄兌嗍穷^腦靈活、文化素質(zhì)相對較高的失地農(nóng)民，比例在20%左右；（5）自己創(chuàng)業(yè)當老板的，據(jù)調(diào)查，都是經(jīng)營當?shù)氐哪静摹⑺a(chǎn)生意，盡管這樣，比例也相當?shù)男　?/p>

2.4失地農(nóng)民收入滿意度下降

農(nóng)民由于失地，生活變得更加艱辛，61.29%失地農(nóng)民覺得征地后，家庭經(jīng)濟負擔反而更重。城郊地區(qū)失地農(nóng)民家庭年收入在8萬左右，遠郊鄉(xiāng)村收入在5-9萬之間的占69.35%，這是失地農(nóng)民的家庭總收入來源，而每個農(nóng)戶平均人口約為四人，年人均收入就顯得相當?shù)纳伲煌瑫r，實地后農(nóng)民的消費性支出呈增加趨勢，日常生活費尤其菜金費增加明顯；另外，由于遠離城市，就職崗位少，能夠?qū)崿F(xiàn)較好就業(yè)的失地農(nóng)民本身就不多，所以那些原來只以土地為生的中老年，就只能成為閑置勞動力，生活無疑是雪上加霜。此外，少數(shù)農(nóng)民對當?shù)卣鞯匮a償款的公平性和發(fā)放的及時性也存在異議，導致其征地后的收入滿意度水平進一步下降。

3.失地農(nóng)民再就業(yè)問題的影響因素分析

3.1失地農(nóng)民自身問題

金湖縣失地農(nóng)民之所以再就業(yè)困難很大一部分原因就是失地農(nóng)民自身的思想、文化、身體素質(zhì)等方面的問題：（1）金湖縣失地農(nóng)民安土重遷思想較重，再就業(yè)意識薄弱，據(jù)調(diào)查，遠郊鄉(xiāng)村失地農(nóng)民的婦女中30.65%寧愿接受在家?guī)椭髴舴N田的微薄收入也不愿外出就業(yè)；（2）失地農(nóng)民的文化程度普遍是中小學，高中以上者僅達12.22%；同時，由于當?shù)嘏e辦的職業(yè)技能培訓頻度低，農(nóng)民學習能力也低；（3）80%的失地農(nóng)民年齡都在40歲以上，他們的身體素質(zhì)較差者達到37.22%，很多人難以勝任再就業(yè)過程中找到的工作。

3.2就業(yè)市場問題

3.2.1勞動力供過于求

從金湖縣整個就業(yè)市場來看，勞動力總體上供過于求，就業(yè)崗位缺少。從失地農(nóng)民所能從事的職業(yè)來看，建筑工地吸納失地農(nóng)民26.67%，是失地農(nóng)民最多的選擇，然而近年來由于開發(fā)項目過多，當?shù)氐慕ㄖさ卦絹碓缴?，工作崗位也越來越少；服裝廠是吸納女性失地農(nóng)民最多的企業(yè)，近年也由于工人工資上漲問題向經(jīng)濟更落后地方遷移。

3.2.2就業(yè)信息傳播緩慢

金湖縣屬于小城，發(fā)展相對落后，現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)不夠先進，信息服務網(wǎng)絡水平低，導致市場信息閉塞，失地農(nóng)民獲得就業(yè)的渠道較少。超半數(shù)的失地農(nóng)民是通過親朋好友介紹得到工作的，思想保守、頭腦不靈活很難找到工作。

3.3政府就業(yè)服務體系不夠完善

政府在失地農(nóng)民再就業(yè)的幫扶工作中做得不到位：（1）政府工作讓失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的僅占10%，而且這些人大多是素質(zhì)較高的、原來就有一技之長的，如赤腳醫(yī)生；（2）政府組織的就業(yè)培訓頻率低、影響力小，尤其遠郊鄉(xiāng)村，失地農(nóng)民基本不知道就業(yè)培訓為何物；（3）失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中需要的資金和技術(shù)幫助，而政府的保障措施不能消除農(nóng)民的擔心。

4.促進失地農(nóng)民就業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1建立就業(yè)服務體系

4.1.1對失地農(nóng)民進行宣傳教育

利用大眾媒體以及下鄉(xiāng)宣傳等方式，除去失地農(nóng)民散漫的小農(nóng)意識，幫助他們樹立積極的就業(yè)觀，讓他們從根本上杜絕等、靠、要思想。建立就業(yè)、生活咨詢平臺，引導失地農(nóng)民自己根據(jù)自身能力與社會關(guān)系等優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)就業(yè)，邁向新生活。

4.1.2定期對失地農(nóng)民進行知識技能培訓

利用村委會力量，并針對農(nóng)民不同的文化程度，進行分層培訓：如文化水平偏低、思想較保守的農(nóng)民，盡可能的教他們一技之長；對于初高中文化程度、頭腦靈活的失地農(nóng)民教會他們用電腦網(wǎng)絡，增強他們自身素質(zhì)的同時，逐步提高金湖縣的就業(yè)信息數(shù)字化進程，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

4.1.3為失地農(nóng)民增加就業(yè)崗位

一方面，根據(jù)失地農(nóng)民知識技能等特點，盡可能多的提供勞動密集型就業(yè)崗位，可以開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共工程、以工代賑，解決就業(yè)問題的同時，縮小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)化建設的差距；另一方面，政府要與企業(yè)合作，統(tǒng)籌大局，給企業(yè)一定優(yōu)惠政策，促使企業(yè)安排更多的失地農(nóng)民就業(yè)。

4.2鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)

4.2.1支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

為農(nóng)民提供免費的創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓平臺，傳授相關(guān)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的前輩的寶貴經(jīng)驗，并根據(jù)農(nóng)民自身身份，引導農(nóng)民朝向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)等方面進行創(chuàng)業(yè)；為失地農(nóng)民開通小額貸款的綠色通道，并根據(jù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方向，減輕一部分稅務，解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金負擔；金湖政府制定一套高效、快捷的創(chuàng)業(yè)證件辦理程序，提高失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。

4.2.2引進人才和失地農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)

積極引進大學生村官，充分利用大學生的所學、特長以及活躍的思維，為農(nóng)村帶來活力。一方面通過他們傳播先進思想，另一方面鼓動支持大學生村官帶動村民創(chuàng)業(yè)，解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心不足問題。

還可以出臺優(yōu)惠政策，吸引社會上的實業(yè)家進駐農(nóng)村，帶動農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)。

4.3推動適應失地農(nóng)民就業(yè)要求的特色經(jīng)濟發(fā)展

大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟發(fā)展，為失地農(nóng)民創(chuàng)造相適應的就業(yè)崗位。金湖縣湖泊資源十分豐富，長期以來，荷花是金湖傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富法寶，圍繞做大做強荷花經(jīng)濟，以荷致富，有關(guān)部門可加強對失地農(nóng)民資金及政策支持，鼓勵他們利用本地的萬畝荷花蕩資源優(yōu)勢，開發(fā)荷藕、荷蓮、荷罐頭等一系列荷經(jīng)濟產(chǎn)品，借助電子商務，開拓全國市場；推動涉荷旅游開發(fā)，挖掘堯帝故里文化和荷文化內(nèi)涵，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會，以促進失地農(nóng)民充分就業(yè)。 [科]

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