關(guān)于東豐縣種糧大戶發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

【摘 要】本文對東豐縣2014年種糧大戶發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，剖析存在的問題和困難，對今后如何良性發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】東豐縣；種糧大戶；發(fā)展情況；調(diào)研報(bào)告

1.糧食大戶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基本情況

2014年，全縣經(jīng)營面積在100畝以上的種糧大戶有156戶，總經(jīng)營面積為24658畝。其中，經(jīng)營面積100—299畝的有149戶，20645畝；300—499畝的有5戶，1838畝；500—999畝的1戶，800畝，1000—1999畝的1戶，1375畝。按經(jīng)營耕地類型算，自有耕地1248畝，轉(zhuǎn)包耕地19712畝，其他形式耕地3698畝。按經(jīng)營品種及產(chǎn)量計(jì)算，水稻經(jīng)營面積為3964畝，總產(chǎn)為2180噸，玉米經(jīng)營面積為20694畝，總產(chǎn)為13244噸，合計(jì)總產(chǎn)為15424噸。平均每畝純效益，玉米為1040元，水稻為1250元。平均租地（轉(zhuǎn)包）成本旱田為每畝300元，水田為330元。

1.2發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1糧食經(jīng)營大戶較少

全縣糧食經(jīng)營大戶156戶，占全縣農(nóng)戶總戶數(shù)8.7萬戶的 0.18%，經(jīng)營面積24658畝，占全縣糧食作物總面積175.86萬畝的1.4%。糧食經(jīng)營大戶份額小，集約化、規(guī)?；潭让黠@偏低，經(jīng)營規(guī)模小而散的局面依舊存在。

1.2.2經(jīng)營品種相對單一

全縣糧食經(jīng)營大戶僅限于水稻和玉米兩大品種，沒有大豆、雜糧等其他品種，品種多樣化的格局還沒能形成。

1.2.3經(jīng)營質(zhì)量不高

全縣機(jī)械化田間應(yīng)用率不足30%。部分種糧大戶應(yīng)用適應(yīng)性技術(shù)田間到位率不高，糧食生產(chǎn)安全仍存在很大隱患，只注重產(chǎn)量不注重質(zhì)量的現(xiàn)象還普遍存在。

1.2.4糧食經(jīng)營成本居高不下

全縣化肥施用量（實(shí)物量，下同）已從2004年的5.8萬噸，增加到2013年的11萬噸，十年間增加89.7%；農(nóng)藥使用量已從2004年的1265噸，增加到2013年的3200噸，十年間增加153%。但糧食總產(chǎn)僅從2004年的59萬噸增加到2013年的80萬噸（根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒資料），十年間僅增加35.6%。許多經(jīng)營大戶依舊是盲目追求高投入，超量使用化肥，部分農(nóng)戶玉米田畝施用化肥超過80公斤，農(nóng)藥施用量超過推薦用量的3倍以上，不少經(jīng)營大戶不注重培肥地力，改良土壤，掠奪式經(jīng)營方式還很普遍。招商引資的部分企業(yè)排放三廢，影響了附近居民生活和種糧農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)。

1.2.5重視當(dāng)前利益、輕視長遠(yuǎn)利益

不少種糧大戶對耕地保護(hù)措施不到位，常規(guī)有效的改良土壤的方法如深松深耕、連年增施優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥等應(yīng)用的農(nóng)戶很少。致使土壤理化性能遭到嚴(yán)重破壞，土壤抗旱、保水、保肥機(jī)能降低，對糧食生產(chǎn)的平穩(wěn)性、均衡性、長效性造成致命的創(chuàng)傷，注重經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會效益、生態(tài)效益的現(xiàn)象還沒有從根本上改變。

1.2.6輻射帶動能力較低

種糧大戶幾乎都考慮自身利益的重要性，很少輻射帶動周邊農(nóng)戶，有的能帶動但收效也不顯著。

1.2.7產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

我縣除了三合鄉(xiāng)九園春水稻種植合作社由合作社負(fù)責(zé)人統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售，與金城谷物有限公司建立基地+公司+農(nóng)戶的運(yùn)作方式，其余種糧大戶基本是自我經(jīng)營，面向市場銷售農(nóng)產(chǎn)品，沒有訂單式、產(chǎn)業(yè)化式的農(nóng)產(chǎn)品銷售。

2.主要問題和困難

（1）一部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營大戶和準(zhǔn)備未來一定時(shí)期能達(dá)到種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)的，投機(jī)思想嚴(yán)重，專門等待國家優(yōu)惠政策。

（2）很多糧食生產(chǎn)經(jīng)營大戶文化程度較低，很少接受過專門技能培訓(xùn)，參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會、數(shù)量也不多，有的不愿意采納和接受新技術(shù)、新品種、新機(jī)具，靠天經(jīng)營的思想還很普遍。

（3）絕大多數(shù)糧食生產(chǎn)大戶，生產(chǎn)方式還很粗放，生產(chǎn)設(shè)備不夠精良先進(jìn)，管理手段還很滯后，經(jīng)濟(jì)效益與常規(guī)經(jīng)營戶比較增幅不大。經(jīng)營面積超過500畝的，雖然有的也建立了自己的加工企業(yè)，但簡單加工多，精深加工少，幾乎不產(chǎn)生附加值，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還有很大距離。

（4）正常農(nóng)戶之間一對一的簡單轉(zhuǎn)包與規(guī)模轉(zhuǎn)包在轉(zhuǎn)包金上有較大差異。正常情況下，農(nóng)戶之間少量耕地轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包金每畝不超過350元，成交也很容易。不少農(nóng)戶（也有的是企業(yè)）想通過轉(zhuǎn)包形式擴(kuò)大經(jīng)營面積，一旦有連片經(jīng)營意向，有意耕地流轉(zhuǎn)的便抬高轉(zhuǎn)包金，最高的達(dá)到每畝800元，如此高昂的轉(zhuǎn)包金，雙方也就多數(shù)達(dá)不成協(xié)議，發(fā)展糧食生產(chǎn)大戶也就成為泡影。

（5）發(fā)展糧食生產(chǎn)大戶與建立農(nóng)民增收機(jī)制沒有建立起來。農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)耕地獲得了一部分收入，但與自己獨(dú)立經(jīng)營的收入比較還有差異，勢必要通過勞務(wù)等其他手段彌補(bǔ)這一差異，如果農(nóng)民勞務(wù)收入不確定，或根本沒有勞務(wù)等其他收入來源，那么這種流轉(zhuǎn)也不具備連續(xù)性。如果問題嚴(yán)重，勢必影響農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。

（6）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程緩慢制約了土地向大戶集中。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地之后通過外出勞務(wù)增加收入存在不確定性，本縣內(nèi)有沒有急需勞動資源、又能保證收入的企業(yè)。加上農(nóng)民是弱勢群體，如果企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民維權(quán)的艱難性可想而知。

（7）種糧大戶與部分龍頭企業(yè)之間有時(shí)存在誠信缺失。表現(xiàn)在回收農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常常出現(xiàn)企業(yè)不履行合約或抬高收購標(biāo)準(zhǔn)，變相拒收；經(jīng)營業(yè)戶因由其他企業(yè)提出高額價(jià)格誘惑，導(dǎo)致改變初衷，拒絕提交農(nóng)產(chǎn)品。

（8）規(guī)模化經(jīng)營與成本控制還有矛盾。我縣情況看，旱田的山地、臺地（平坡地）比例較大，如果采取規(guī)模經(jīng)營，機(jī)械很難發(fā)揮作用，不適宜規(guī)?；?jīng)營。平地較適合規(guī)?；?jīng)營。水田可以適度發(fā)展規(guī)模能夠經(jīng)營，大力采用機(jī)械化作業(yè)，減少投入成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提高。

3.措施及建議

（1）加大對種糧大戶的認(rèn)定、考評，建立長效認(rèn)定、評價(jià)、獎勵(lì)體系和機(jī)制；建立種糧大戶準(zhǔn)入和退出制度；對在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙姆N糧大戶予以物質(zhì)獎勵(lì)和政策傾斜。

（2）建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效資金扶持配套體系建設(shè)。金融、保險(xiǎn)、發(fā)改、財(cái)政等部門要抓好相關(guān)的資金扶持工作。

（3）努力構(gòu)建糧食生產(chǎn)品種多元化格局。實(shí)施市場化調(diào)控，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展效益好、易經(jīng)營的特色糧食作物。嘗試有實(shí)力、信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂目標(biāo)管理機(jī)制，即企業(yè)在規(guī)定的一個(gè)經(jīng)營季節(jié)，將轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶土地交足約定的糧食產(chǎn)量，盈余部分歸企業(yè)本身或與農(nóng)戶分成，降低農(nóng)戶收益風(fēng)險(xiǎn)。

（4）糧食生產(chǎn)主管部門、財(cái)政、各級專業(yè)協(xié)會、學(xué)會要加強(qiáng)對種糧農(nóng)民特別是種糧大戶田間課堂培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)性培訓(xùn)、技物結(jié)合性培訓(xùn)，努力提升種糧大戶的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營能力。

（5）穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化資源配置，提高土地生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的發(fā)展，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、時(shí)效性、針對性。 [科]