四級(jí)聯(lián)動(dòng) 建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

【摘 要】桐柏縣在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和南陽市中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中被定位為大別山生態(tài)區(qū)，沿淮生態(tài)走廊，為加快推進(jìn)桐柏高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，近年來，縣委、縣政府圍繞生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，按照“分類指導(dǎo)、因地制宜、規(guī)劃先行、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大投入，強(qiáng)化管理，強(qiáng)力推動(dòng)，逐步形成以縣城為龍頭，以集鎮(zhèn)為支撐，縣城綜合承載力得到進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)集聚、輻射作用明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)一體化；四級(jí)聯(lián)動(dòng)

1.完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)宜居縣城。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為縣城建設(shè)的根本

（1）多元化投入資金，進(jìn)一步拉大城區(qū)框架，完善城區(qū)功能，提高縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)化建設(shè)水平。圍繞七縱九橫道路發(fā)展軸線，堅(jiān)持改造與新建相結(jié)合，拉大框架與完善功能并重，近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施老城區(qū)、新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淮河源景區(qū)、龍?zhí)逗泳皡^(qū)“五區(qū)”并舉，加快新區(qū)34項(xiàng)道路排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中新建了新區(qū)12條道路，完成了老城區(qū)10條主次干道的升級(jí)改造，推行BT模式，啟動(dòng)實(shí)施了新312國(guó)道、經(jīng)七路北段和甲九路北段等工程，縣城功能進(jìn)一步完善，城市品位不斷提升，縣城承載力顯著增強(qiáng)，縣城建成區(qū)面積達(dá)到12.5平方公里，人口增到10萬人。

（2）突出功能分區(qū)，連片開發(fā)，全面推進(jìn)縣城廣場(chǎng)、公園、街道、河道的亮化、硬化，做到一街一景，修一路、綠一線，路移景換。先后建成了宣傳文化中心、淮河源廣場(chǎng)、臨淮公園、三和園、淮北中心公園等一批標(biāo)志性工程，更新改造污水管網(wǎng)24公里，疏浚河道12公里，新建橡膠壩6座，重力壩2座，形成人工水面40余公頃；包裝改造城區(qū)橋梁欄桿16座，對(duì)教師新村一河兩岸實(shí)施疏通拓寬加高加固和沿岸道路綜合改造，為居民提供了親水近綠自然生態(tài)空間，打造了山水相依的美麗山城。

（3）加強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)低碳、節(jié)能理念，積極開展建筑節(jié)能減排和節(jié)能宣傳，年初同施工企業(yè)簽訂建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，起動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度，由于節(jié)能意識(shí)不斷提高，監(jiān)管機(jī)制有效推行，我縣建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，實(shí)施率達(dá)95%以上，新型墻材應(yīng)用比例達(dá)98%，散裝水泥率達(dá)43%，大大減少了有機(jī)消耗和城市污染。

（4）推行縣城建設(shè)精細(xì)化管理，成立市政城維分公司，制定市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理制度，建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管維護(hù)，全天候巡查，做到隨壞隨修，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行城市道路開挖審批制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的有效銜接，鞏固縣城建設(shè)成果。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，建設(shè)生態(tài)集鎮(zhèn)

以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為總載體，按照“特色明顯，功能完善，布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好”的原則，全面推進(jìn)生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)。

（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施。以道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，新建了一大批道路、供排水、垃圾中轉(zhuǎn)站、小區(qū)、游園、廣場(chǎng)等功能性工程，完成了16個(gè)建制鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，集鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)100%，路燈配套率達(dá)90%，綠化覆蓋率達(dá)32%，自來水普及率達(dá)96%以上，小城鎮(zhèn)框架進(jìn)一步拉大，集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加合理。

（2）實(shí)施特色發(fā)展模式。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)定位，形成各具特色生態(tài)集鎮(zhèn)發(fā)展模式：路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托312國(guó)道等主要交通干道，興辦市場(chǎng)和工業(yè)小區(qū)）；旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（如省特色旅游名鎮(zhèn)淮源鎮(zhèn)，利用自然天成的自然景觀有利條件大力建設(shè)人文景觀，打造旅游名鎮(zhèn)）；產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展模式（依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效益來發(fā)展完善小城鎮(zhèn)，如毛集鎮(zhèn)花生交易市場(chǎng)，已成為豫西南最大的花生生產(chǎn)基地，安棚堿硝化工城，埠江鎮(zhèn)輕工業(yè)專業(yè)園區(qū)，已成為桐柏西部工業(yè)重鎮(zhèn)）。

（3）實(shí)施中心鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，為加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照要求出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)小城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，先后涌現(xiàn)出一大批重點(diǎn)鎮(zhèn)、星級(jí)鎮(zhèn)、市50強(qiáng)鎮(zhèn)和特色名鎮(zhèn)，目前，我縣已有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)，省重點(diǎn)鎮(zhèn)1個(gè)，市重點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)、市星級(jí)小城鎮(zhèn)11個(gè)，市50強(qiáng)鎮(zhèn)5個(gè)，特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個(gè)，省歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)，省中州名鎮(zhèn)1個(gè)。

3.開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)生態(tài)村

按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理，村容整潔，宅邊路旁綠化、水清氣潔的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“消除空心村、遷并深山村、建設(shè)中心村”的思路，積極開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和村容鎮(zhèn)貌綜合整治活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民開展“四清”（清垃圾、清污水、清路障、清糞堆）、“五改”（改水、改廁、改廚、改房、改圈）和“三化”（道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化）治理；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式，利用自然濕地、沼澤地建污水滲透處理池，實(shí)施生態(tài)濕地污水處理，既節(jié)約了土地，實(shí)現(xiàn)廢物再利用，又有效改善了農(nóng)村水清氣潔的生活環(huán)境。

4.深入開展“生態(tài)示范戶”、“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色工地”、“綠色小區(qū)”等評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)生態(tài)示范戶和綠色庭院

下步工作中，要從以下幾個(gè)方面努力。

4.1進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和使命感，把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作放在重要位置上來抓，建立激勵(lì)機(jī)制，納入目標(biāo)管理，構(gòu)建縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三級(jí)城鎮(zhèn)體系，以項(xiàng)目拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、各種因素集聚，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化，讓更多人享受新型城鎮(zhèn)化帶來的成果。

4.2科學(xué)編制規(guī)劃，構(gòu)筑具有淮河源特色的城鎮(zhèn)體系

首先是按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，盡快完成全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，明確集鎮(zhèn)在全縣城鎮(zhèn)體系中的等級(jí)結(jié)構(gòu)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、功能定位及中心村的性質(zhì)、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色。并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真修編鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，逐步淘汰、減少零星村落，堅(jiān)決制止沿交通要道亂建房屋現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)村向集鎮(zhèn)和中心村聚集。其次是以“生態(tài)城鎮(zhèn)”為主體特色，在山、水、綠上做文章，不斷充實(shí)集鎮(zhèn)的內(nèi)涵，彰顯集鎮(zhèn)的靈魂，提高集鎮(zhèn)的品位。

4.3強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚能力

產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，興鎮(zhèn)之基。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的理念，明確城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，把集鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的生產(chǎn)要素，并把培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈，為加快小城鎮(zhèn)人口集聚和激發(fā)城鎮(zhèn)活力創(chuàng)造條件。

5.結(jié)語

雖然我們?cè)谔剿魃鷳B(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了初步成效，但還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。通過各方的共同努力，為城鄉(xiāng)一體化及生態(tài)文明提供有力保障。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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