韓國第二期國家納米技術(shù)路線圖的啟示

2014年3月，韓國根據(jù)國內(nèi)外納米科技發(fā)展態(tài)勢和國家科技政策推進(jìn)方向，發(fā)布了《第二期國家納米技術(shù)路線圖（2014-2025）》，該納米技術(shù)路線圖主要由3個部分構(gòu)成，分別是對納米科技的未來展望與重點產(chǎn)業(yè)選擇、核心技術(shù)開發(fā)方向和投資戰(zhàn)略。該路線圖的具體實施將由未來創(chuàng)造科學(xué)部來主要負(fù)責(zé)，該部門認(rèn)為納米技術(shù)是新一輪技術(shù)革命的源泉和融合技術(shù)的代表。

一、韓國第二期國家納米技術(shù)路線圖情況介紹

該路線圖在技術(shù)展望和重點產(chǎn)業(yè)選擇部分，韓國以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和預(yù)測為基礎(chǔ)，通過開展納米技術(shù)貢獻(xiàn)度評估，確定了在2020年以后會對經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生重要貢獻(xiàn)、并具有廣泛發(fā)展前景的醫(yī)療、生物、機(jī)械、電子、能源、環(huán)境、材料等納米產(chǎn)業(yè)。特別值得借鑒的是，在這2個方面，韓國充分考慮了本國人口老齡化加速，生產(chǎn)方式不斷變化、未來投資和進(jìn)出口增長率將會鈍化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽棵耖g消費增長拉動經(jīng)濟(jì)增長，國民消費模式升級，生活質(zhì)量要求更高，新技術(shù)及新產(chǎn)業(yè)加快登場，創(chuàng)造新附加值和新就業(yè)更加重要的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，并深入開展了納米技術(shù)貢獻(xiàn)度評估。對于我國來說，也面臨著類似的現(xiàn)狀，譬如人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口紅利消失導(dǎo)致的投資和出口增長率鈍化、公務(wù)消費向民間消費增長轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實問題，因此，該納米技術(shù)路線圖對我國有較高的借鑒意義。

該路線圖的核心戰(zhàn)略產(chǎn)品是納米藥物、傳染性疾病的診斷及監(jiān)測、食品納米技術(shù)、功能性納米化妝品、納米分析測量設(shè)備、納米制造設(shè)備、納米半導(dǎo)體器件、石墨烯納米器件、印刷柔性顯示器、納米傳感器、高效LED/OLED面板照明、高性能印刷透明電極、納米電池、納米能源轉(zhuǎn)換器件、智能窗和隔熱材料、納米空氣凈化催化劑、三維打印納米材料、超輕納米復(fù)合結(jié)構(gòu)材料、醫(yī)學(xué)移植用納米材料、高性能納米纖維、納米薄膜材料等21個核心技術(shù)，圍繞這些核心技術(shù)制定了詳細(xì)的納米技術(shù)發(fā)展路線圖。韓國將該路線圖人為劃分成2個階段，分別是2014-2020年和2021-2025年2個階段。在這2個階段中，分別從技術(shù)展望、技術(shù)戰(zhàn)略、核心技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品等4個方面，對納米技術(shù)路線圖進(jìn)行了詳細(xì)描述，其核心內(nèi)容是基于目前韓國信息、電子等核心工業(yè)基礎(chǔ)展開的。因此，納米技術(shù)在信息方面的應(yīng)用占據(jù)了1/3強的比例，在材料方面的應(yīng)用占據(jù)了1/3的比例，在納米藥物等方面僅占了比較小的比例。

該路線圖的投資戰(zhàn)略核心是，韓國將大規(guī)模增加國家整體研發(fā)預(yù)算對納米技術(shù)的投入，其比例將由目前的不足5%擴(kuò)大到10%，目標(biāo)是在2020年擴(kuò)大到現(xiàn)有投資規(guī)模的2倍以上，即擴(kuò)大到8 000億韓元（約合7.5億美元），投資戰(zhàn)略如圖1所示。從其投資戰(zhàn)略看，韓國將綜合考慮當(dāng)前投資規(guī)模、技術(shù)水平、商業(yè)化時機(jī)等因素，指導(dǎo)各部門的研發(fā)投資策略。其具體投資策略是兩手抓，一手優(yōu)先抓在近期有可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，重點是解決當(dāng)前納米科技產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中存在的技術(shù)難題和技術(shù)商業(yè)化的基礎(chǔ)建設(shè)，同時吸引民間企業(yè)資本進(jìn)入；另一手抓在未來具有戰(zhàn)略制高點的項目，通過全球領(lǐng)先的納米技術(shù)開發(fā)、科技問題解決和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面引導(dǎo)資金開展長期穩(wěn)定投資，希望能夠在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先和形成更有沖擊力的產(chǎn)業(yè)。其保障措施是確立國家層面的研發(fā)項目結(jié)構(gòu)及推進(jìn)體系，支持跨部門的項目，提供納米技術(shù)與其它產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立納米檢測認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，搶占國際標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)創(chuàng)新扶持制度，推動早期市場公共采購及新技術(shù)、新產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定納米技術(shù)法律制度整頓方案、技術(shù)金融扶持制度和獎勵制度等。

二、韓國第二期國家納米技術(shù)路線圖對我國的啟示

綜上所述，韓國《第二期國家納米技術(shù)路線圖（2014-2025）》的發(fā)布，給我國很多的啟示，建議在分析我國工業(yè)基礎(chǔ)、納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，相關(guān)方面應(yīng)該根據(jù)我國的國情，進(jìn)行相應(yīng)的策略調(diào)整。筆者建議，我國需加強以下幾方面工作：

1.加大對重點產(chǎn)業(yè)的投入

我國需要在核心技術(shù)方面以我國工業(yè)基礎(chǔ)有優(yōu)勢的領(lǐng)域先行突破。如我國在納米材料領(lǐng)域具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，具有實力強大的研究隊伍，眾多的生產(chǎn)企業(yè)，大量的發(fā)明專利，只需加以引導(dǎo)和促進(jìn)，就可以在產(chǎn)業(yè)方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。建議在深刻分析我國經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，以市場、應(yīng)用和國家重大戰(zhàn)略需求為牽引，重點面向和促進(jìn)納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，順應(yīng)國際納米材料技術(shù)發(fā)展趨勢，并結(jié)合我國國情，打通上下游，消除基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)業(yè)化過程中存在的瓶頸，跨越技術(shù)到產(chǎn)品和產(chǎn)品到商品2大死亡谷，開展一體化研究，圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點培育相關(guān)納米科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

2.注重技術(shù)突破的原創(chuàng)性

一方面，對產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)和納米材料等優(yōu)勢領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的支持，保障相關(guān)研究工作的深入和系統(tǒng)性，促進(jìn)原創(chuàng)性成果不斷的產(chǎn)生，并加速這些原創(chuàng)性成果走向產(chǎn)業(yè)化；另一方面，強化弱勢領(lǐng)域和引領(lǐng)未來的納米技術(shù)，對納米加工與納米器件、納米生物醫(yī)藥、納米檢測與表征技術(shù)設(shè)備等目前相對薄弱、但對未來產(chǎn)業(yè)競爭至關(guān)重要的領(lǐng)域進(jìn)行強化部署，鼓勵多學(xué)科的集成，加強納米技術(shù)與信息、生物、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的交叉融合，吸引企業(yè)早期介入，努力突破制約納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，并加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，力爭實現(xiàn)在這些領(lǐng)域重點跨越，躋身國際前沿。

3.促進(jìn)跨部門的項目聯(lián)合

在新一輪的納米科技產(chǎn)業(yè)國際競爭中，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮“國家納米科技指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會”的頂層設(shè)計功能，對現(xiàn)有納米科技基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)行整體部署。通過平時調(diào)研，每3年評估整體實施效果，及時調(diào)整相關(guān)政策，同時整合各個部委單獨實施的項目資源，加強委員會的執(zhí)行能力以及各部委間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，如建立科技部相關(guān)部門與國家衛(wèi)生與計劃生育委員會和國家食品藥品監(jiān)督管理總局就納米生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)的聯(lián)席會議或常設(shè)機(jī)構(gòu)等；建議由國家發(fā)改委牽頭組織制定促進(jìn)我國納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；建議由財政部牽頭組織納米科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制。

4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鑒于我國納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，為保持納米科技產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，建議組建面向產(chǎn)業(yè)的納米科技國家實驗室，給予較大強度的持續(xù)穩(wěn)定支持，使其成為我國發(fā)展納米科技產(chǎn)業(yè)的核心支撐；同時分階段建設(shè)不同類型、不同層次、專業(yè)性的納米技術(shù)研究開發(fā)平臺和設(shè)施；鼓勵有條件的省市部門和企業(yè)以各種形式參與納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和國家聯(lián)合建立直接面向產(chǎn)業(yè)需求的重點實驗室、工程研究中心等研發(fā)基地。

5.建立和完善體制機(jī)制

由于納米技術(shù)的復(fù)雜性和基礎(chǔ)性，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的觀念，探索有利于納米科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制模式與激勵機(jī)制。充分認(rèn)識高校和科研院所在納米科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的作用，建立股權(quán)激勵機(jī)制，加大對納米科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵，在全國形成激勵轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)光榮的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)；吸引民間資本加入到對納米科技產(chǎn)業(yè)的投資當(dāng)中，鼓勵企業(yè)與國家或地方政府共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)納米科技產(chǎn)業(yè)化方向；在國家法律法規(guī)與政策允許的范圍內(nèi)，積極探索無形資產(chǎn)入股和管理要素參與分配的途徑與方式，創(chuàng)新納米科技官、產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合機(jī)制，并完善創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制，保障創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而獲得合理回報；建立促進(jìn)納米科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的評價機(jī)制，促進(jìn)科技人員秉承“研精闡微、為民辟用”的理念，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，開展經(jīng)營管理學(xué)習(xí)，把納米科技創(chuàng)新活動與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，推進(jìn)納米科技知識與技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移；從理論和實踐出發(fā)，以是否有利于納米科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“遵守法紀(jì)、機(jī)制靈活、多方投資、權(quán)益共享”的原則，積極探索建立投融資機(jī)構(gòu)、高校、科研院所與企業(yè)共同投資、權(quán)益分享的合作研發(fā)機(jī)制；鑒于我國發(fā)明多是職務(wù)發(fā)明的事實，建立專利所有權(quán)人與發(fā)明人目標(biāo)趨同、利益共享的調(diào)節(jié)分配機(jī)制；建立投資者與創(chuàng)業(yè)者相互信任、風(fēng)險共擔(dān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

三、結(jié)語

“十二五”期間，我國面臨著由納米科技大國向納米科技強國邁進(jìn)的重大挑戰(zhàn)，需要在許多方面做出及時的調(diào)整和改革，才能全面迎接這一重大挑戰(zhàn)，這會涉及到我們科技政策的方方面面。如何營造一個適合我國納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，建立納米科技產(chǎn)業(yè)化的中國模式，是一個值得深入思考的問題。剖析和借鑒歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)政策尤其是其中適合我們國情的內(nèi)容，顯得十分重要。韓國發(fā)布的《第二期國家納米技術(shù)路線圖》，提出的背景分析、核心技術(shù)的選擇、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)政策等，與我國國情有許多相似之處，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。可以預(yù)見，通過一系列適合我國國情政策的實施，必將帶動我國納米科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)萬億級的年產(chǎn)值，成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點。