高校協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)探析

中共十八大報(bào)告中提出要健全社會主義協(xié)商民主制度，將協(xié)商民主從政治理念和政治實(shí)踐層面提升為國家民主制度。十八屆三中全會報(bào)告中又進(jìn)一步提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，展現(xiàn)出我國民主制度建設(shè)和發(fā)展的新境界。隨著國家民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高等學(xué)校如何在治理方面契合時(shí)代發(fā)展的步伐，是一個(gè)值得研究和探討的問題。高校內(nèi)部的管理和決策是行政人員、教職員工、學(xué)生等高校利益相關(guān)者共同參與的治理模式，權(quán)利和利益是基礎(chǔ)，合作關(guān)系是基本構(gòu)架，而各利益相關(guān)者之間的協(xié)商民主，則是促進(jìn)高?？茖W(xué)決策和管理創(chuàng)新的有效方式。

高校協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)的意義

高校是知識分子扎堆的地方，他們又是一個(gè)關(guān)注個(gè)性、尊重人格的群體，倡導(dǎo)尊重真理、知識和法理，反對權(quán)力爭斗和政體盲從。因此，協(xié)商民主的內(nèi)涵、特征在一定程度上與高校知識分子所追求的民主范式比較契合。在高校治理中堅(jiān)持協(xié)商民主的原則，有如下多重意義。

推進(jìn)高校的民主建設(shè) 在高校建立協(xié)商民主的工作機(jī)制，把協(xié)商納入高校的決策與管理的過程，有助于推進(jìn)高校管理和決策的科學(xué)化和民主化。協(xié)商民主的過程是一個(gè)參與民主的過程。在高校決策和管理過程中多加采用協(xié)商民主的方式，能深化師生員工民主參與的思想，細(xì)化民主管理的過程，豐富民主參與的形式，進(jìn)而促進(jìn)民主參與的平臺和機(jī)制的產(chǎn)生，提高學(xué)校治理水平。

促進(jìn)和諧校園的建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方積極性 高校師生員工是一個(gè)利益交織的群體。他們之間既有相同的共同利益，也有各自的個(gè)人利益，利益分歧和沖突客觀存在。通過協(xié)商民主的形式，不同利益群體之間充分聽取各種不同意見，表達(dá)自己的訴求，逐漸做到相互理解。盡管有時(shí)不能使各方都對結(jié)果滿意，但是，他們的意見畢竟進(jìn)入了最終決策者的考慮之中，或多或少對最終決策有影響。高校師生協(xié)商民主的參與，不是為了展示形式上的民主參與，而是為了實(shí)現(xiàn)參與民主的價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)廣大師生員工的切身利益，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)；同時(shí)，由于決策的公開性和透明性更強(qiáng)，更有利于調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性，決策的落實(shí)能得到更好地監(jiān)督和保障。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要推手 建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是各高校完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和創(chuàng)新等功能的基礎(chǔ)。在學(xué)校內(nèi)部，建立一套完整的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的機(jī)制，是現(xiàn)代大學(xué)的核心。通過民主懇談會、聽證會、評估會、師生對話會、校長接待日、校長信箱等多種民主參與的方式，參與學(xué)校的管理與決策，既能提高管理和決策的水平和質(zhì)量，又有利于現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。

培育公民意識，發(fā)揮社會引導(dǎo)功能 建立協(xié)商民主機(jī)制，使師生廣泛參與學(xué)校的管理和決策，有利于學(xué)生公民意識和主人公意識的培養(yǎng)。通過參與民主管理，能使學(xué)生養(yǎng)成集體利益、公共利益優(yōu)先的習(xí)慣，養(yǎng)成尊重人權(quán)和理性、勇于承擔(dān)社會責(zé)任的習(xí)慣。學(xué)生畢業(yè)后，也能更順利地參與社會公共事務(wù)，更理性地參與民主政治的建設(shè)，從而對社會的民主實(shí)踐產(chǎn)生積極的影響，其引領(lǐng)文化的功能也得到進(jìn)一步彰顯。

高校治理存在的問題

盡管《教育法》《教師法》《高等教育法》等法規(guī)以及高校自制“章程”中，都對師生民主參與高校的管理和決策有相應(yīng)的規(guī)定；但在高校的實(shí)踐中，這些規(guī)定的執(zhí)行往往會出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，加上一些高校主要領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)較頻，以致朝令夕改的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，師生的民主參與得不到保障。目前，從協(xié)商民主的角度看高校決策與管理中主要有以下問題。

協(xié)商民主意識不足 高校傳統(tǒng)的管理方式不利于協(xié)商民主的廣泛開展。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的體制下，主要依靠教職工代表大會的方式來參與民主管理，而教代會從召開時(shí)間、內(nèi)容和程序都基本上是黨委確定，相當(dāng)一部分高校在這方面隨意性較大。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商的各方都是平等、自由的。而高校師生在學(xué)校中的主體地位沒有真正確立，因此教職工民主參與程度不高；學(xué)生由于自身位置問題，在參與學(xué)校決策和管理的過程中也存在“力度不大、深度不足、程序不夠、效度不高”等缺陷；與此同時(shí)，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)缺失，與師生員工理性協(xié)商意識較為淡薄，對自身管理和決策的意見過分自信，憑經(jīng)驗(yàn)決策現(xiàn)象比較多。

協(xié)商民主機(jī)制不暢 高校民主制度建設(shè)還很不夠，實(shí)效性也不足。教職工代表大會、學(xué)生代表大會、研究生代表大會以及各種座談會等傳統(tǒng)方式，仍是高校師生民主參與管理和決策的主要方式，廣大教職員工缺少更多的有效途徑和平臺參與到學(xué)校的決策與管理中。有時(shí)即使有平臺，但是缺少辯論色彩，使師生不能充分發(fā)表自身的意見，因此也很難發(fā)揮作用。

協(xié)商結(jié)果的反饋、監(jiān)督和執(zhí)行不到位 由于制度不健全、機(jī)制建設(shè)不暢，導(dǎo)致協(xié)商程序不科學(xué)，協(xié)商結(jié)果的落實(shí)也時(shí)有落空的現(xiàn)象。高校還缺乏對協(xié)商結(jié)果執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督和反饋機(jī)制，因此對決策的執(zhí)行，如是領(lǐng)導(dǎo)重視的內(nèi)容，則落實(shí)較快，否則難以落實(shí)。當(dāng)前雖有校長信箱、校長熱線、校長接待日等反饋途徑，但參與者大多是針對個(gè)人的一些利益訴求，作為學(xué)校決策的執(zhí)行等方面往往要靠自上而下的行政命令，而不是自下而上的監(jiān)督來促進(jìn)。

高校協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容

要推進(jìn)高校的科學(xué)決策與民主管理，必須建設(shè)和完善高校內(nèi)部協(xié)商民主的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成一整套的運(yùn)行機(jī)制。因此，包括協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序和規(guī)則、協(xié)商成果的監(jiān)督和使用等，都要有相關(guān)規(guī)章制度來予以保障。

協(xié)商主體是協(xié)商過程的基本要素，是指協(xié)商民主的參與者。參與主體力求廣泛，與相關(guān)協(xié)商內(nèi)容相關(guān)甚至無直接關(guān)系的各方，都能成為協(xié)商的主體。協(xié)商主體視情況包括管理人員、教師、后勤服務(wù)人員、學(xué)生，有時(shí)甚至包括校外人員。不同群體在高校的利益格局中位置不同，利益相異；因此，管理和決策過程中，必須涵蓋不同的主體。協(xié)商主體可以通過教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、民主黨派等平臺發(fā)表自己的意見。高校要建立相關(guān)的制度，規(guī)定何種情況通過何種形式選擇誰去參與協(xié)商。協(xié)商的內(nèi)容是有關(guān)學(xué)校預(yù)算、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等重大議題，以及關(guān)系到師生員工切身利益的如人事分配制度等相關(guān)議題，這些都必須以規(guī)定的形式予以明確。同時(shí)，要制定協(xié)商的程序和相關(guān)規(guī)則，做到有序參與和開展協(xié)商民主活動(dòng)，對協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行和監(jiān)督也需要有一定的程序和規(guī)定來予以保證。

協(xié)商民主建設(shè)的策略與途徑

要推進(jìn)高校的科學(xué)決策和管理創(chuàng)新，必須有廣大師生員工的廣泛參與和大力支持。高校師生員工都要以主人公的身份投入到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中。高校領(lǐng)導(dǎo)層要通過制定相關(guān)規(guī)章制度、搭建協(xié)商參與平臺、強(qiáng)化師生民主意識，集思廣益，通過走群眾路線來提高決策的科學(xué)性和管理效度。

完善師生參與協(xié)商民主的各項(xiàng)規(guī)章制度 從本質(zhì)上講，高校管理者的權(quán)力是由廣大師生員工授予的。因此，高校管理者應(yīng)該以《教育法》《高等教育法》等相關(guān)法規(guī)和《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》“高校章程”等規(guī)章制度為基礎(chǔ)，規(guī)范學(xué)校管理與決策的程序和制度。完善相關(guān)管理規(guī)定時(shí)，一定要廣泛聽取師生的意見和建議，擴(kuò)大師生參與的廣度、深度和效度?？梢越⒅卮鬀Q策聽證制度或會商制度，并在聽證或會商時(shí)引進(jìn)辯論機(jī)制，以保證師生通過協(xié)商民主真正對學(xué)校管理和決策產(chǎn)生實(shí)效。同時(shí)，要完善制度以充分發(fā)揮教代會的作用。教代會的召開時(shí)間、程序、議題等內(nèi)容，可以是由部分代表聯(lián)名提出，保證有充分的時(shí)間來討論，使各方的意見表達(dá)得到充分保障；重視教代會分組討論的意見整合，使各方面的意見和建議都能傳遞給全體代表和學(xué)校管理者；擴(kuò)大教代會的決策權(quán)限，重大事項(xiàng)或是涉及面廣的事項(xiàng)可以由教代會全體成員表決；完善學(xué)代會的相關(guān)規(guī)定，與學(xué)生利益相關(guān)的一些管理規(guī)章需要學(xué)生參與討論制訂，以保證學(xué)生民主參與的權(quán)利。

搭建師生參與協(xié)商民主的平臺 高校管理者要積極為師生員工搭建協(xié)商民主參與平臺。除傳統(tǒng)的教代會、學(xué)代會、基層調(diào)研等形式外，還可以組織以“民主懇談會”為主要途徑的基層協(xié)商民主形式，如干群溝通會、師生座談會、決策聽證會、會議旁聽等，擴(kuò)大教職員工的知情權(quán)，調(diào)動(dòng)他們參與民主管理的積極性。此外，還可以通過建立網(wǎng)上建議系統(tǒng)、網(wǎng)上問卷調(diào)查平臺、校園論壇等互動(dòng)交流平臺，廣泛收集意見，擴(kuò)大學(xué)校工作的開放性，推進(jìn)校情公開，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校治理模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理創(chuàng)新和決策的科學(xué)化。

強(qiáng)化高校師生員工的協(xié)商民主意識 通過規(guī)制、搭建平臺，可以大大地促進(jìn)高校師生員工的民主參與積極性。但是，高校還需通過一些手段進(jìn)一步強(qiáng)化師生的協(xié)商民主意識，提升師生參與協(xié)商民主的能力和水平。如：通過加強(qiáng)群眾路線教育，鼓勵(lì)高校各類主體的積極參與；通過普及協(xié)商民主相關(guān)理論，提高參與協(xié)商民主的理性和質(zhì)量；通過引入辯論機(jī)制，促進(jìn)參與各方提前作理性的思考和相應(yīng)的調(diào)研。

充分發(fā)揮各類社團(tuán)組織、民主黨派的作用，拓展協(xié)商民主參與的渠道 高校都有各類團(tuán)體：教師方面，如科研團(tuán)隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、各類興趣團(tuán)體等；學(xué)生方面，各類社團(tuán)更多。這些團(tuán)體表面上相對松散，實(shí)際上影響力不可小視，學(xué)校管理者也要注意發(fā)揮這些團(tuán)體的作用。民主黨派、黨外知識分子聯(lián)誼會等也都是非常有影響力的團(tuán)體，學(xué)校要充分認(rèn)識和發(fā)揮他們的重要作用。要堅(jiān)持以人為本的理念，加大對他們的關(guān)注和培養(yǎng)，提供充足的經(jīng)費(fèi)保證他們的調(diào)研和相關(guān)活動(dòng)的開展；要不斷提高他們參與協(xié)商的能力和水平，調(diào)動(dòng)他們的積極性，拓展他們參與協(xié)商民主的渠道，使他們成為促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)決策和管理創(chuàng)新的一支生力軍。

加強(qiáng)對協(xié)商民主成果的落實(shí)和監(jiān)督 協(xié)商成果只有變成科學(xué)的決策，并得到切實(shí)實(shí)施，才能讓公眾對協(xié)商民主充滿信心，激發(fā)他們更大的參與熱情。首先，要充分公開協(xié)商的結(jié)果，讓廣大師生員工予以監(jiān)督，促進(jìn)決策的落實(shí)。其次，要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，督促并檢查有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)決策。最后，要對實(shí)施的結(jié)果予以反饋，使大家了解決策的實(shí)效。另外，如需對決策方案進(jìn)行修正，必須經(jīng)過一定的程序，以防止相關(guān)執(zhí)行部門的執(zhí)行“偏離”。

高校的治理關(guān)系到全體師生員工的利益。只有不斷創(chuàng)新管理、科學(xué)決策，才能促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)高校的教學(xué)、科研、服務(wù)社會和傳承文化等功能。因此，要盡可能地想辦法鼓勵(lì)全體師生員工乃至社會各界積極參與學(xué)校的管理和決策，才能保障高校在新時(shí)期的改革進(jìn)程中健康、快速地發(fā)展。

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（作者單位：萍鄉(xiāng)學(xué)院黨委宣傳部部長）