實現(xiàn)就近入學(xué)的最后“演習(xí)”

5月1日，各省市的義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺正式開通。符合今年幼升小、小升初條件的適齡兒童少年，都通過這個平臺進(jìn)行入學(xué)信息采集，完成升學(xué)前最為關(guān)鍵的一步，不參加信息采集原則上不能入學(xué)。按照教育部要求，2015年要在19個發(fā)達(dá)城市實現(xiàn)中小學(xué)就近入學(xué)。全面推行電子學(xué)籍，是實現(xiàn)就近入學(xué)最后的手段。這19個城市推行電子學(xué)籍，就是為實現(xiàn)就近入學(xué)做最后的“演習(xí)”。最終，電子學(xué)籍將成為全國實現(xiàn)就近入學(xué)的技術(shù)保障。

19城市整體推進(jìn)

據(jù)資料顯示，截至2013年10月底，全國32個省、市、區(qū)（含兵團(tuán)）已全部完成國家中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的安裝。河北等23個省、市、區(qū)的全部或部分學(xué)生數(shù)據(jù)已進(jìn)入全國系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，其中，上海等13個省、市、區(qū)的學(xué)生數(shù)據(jù)入庫率超過90%。

2014年，教育部將電子學(xué)籍工作聚焦在19個大城市，印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求2014年制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。這19個重點(diǎn)大城市是指4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市。這些城市的義務(wù)教育招生入學(xué)問題更受關(guān)注。教育部要求，到2015年，包括北京、天津、青島、深圳、濟(jì)南、西安在內(nèi)的19個大城市所有縣（市、區(qū)）實行劃片就近入學(xué)政策，100%小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)。據(jù)悉，這19個大城市指4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市。

電子學(xué)籍在19個城市推行只是第一步。教育部考慮要在全國統(tǒng)一規(guī)范學(xué)籍管理制度，以身份證為基礎(chǔ)，每個學(xué)生都有一個代碼，首次入園和入學(xué)的時候采集基本信息，這個號碼終身不變。今后，提干、晉升職稱、讀博等，不用干什么都填寫一次表，因為基本信息都有，只需更新完善即可。

這19個城市是中國經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的城市，也是中小學(xué)擇校問題最多的城市。與其他地區(qū)相比，這些城市的中小學(xué)教學(xué)水平遙遙領(lǐng)先，同時本地區(qū)內(nèi)部也存在嚴(yán)重的教育不均衡，無一例外地是擇?，F(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)。大量外地學(xué)生流入，本地區(qū)學(xué)生跨區(qū)、跨片擇校。由此造成的種種不良現(xiàn)象，不僅使得社會上怨聲載道，教育部門自己都看不下去了。

就近入學(xué)的要求，已經(jīng)提了近30年。 早在1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第九條就規(guī)定：“地方各級人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！薄读x務(wù)教育法實施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：“實施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)?！痹诹x務(wù)教育階段，免試就近入學(xué)不僅是一條基本的教育原則，更是一項法律規(guī)定。但直到如今，就近入學(xué)依然是一道難題。癥結(jié)到底在什么地方？

實現(xiàn)就近入學(xué)的最后一搏

由于義務(wù)教育資源不均衡，中小學(xué)被分為三六九等。不同等級的學(xué)校擁有不同等級的師資力量、教學(xué)水平，甚至享受的政策資源也不一樣。這就是就近入學(xué)難以實現(xiàn)的根源。多年來，教育資源不均衡，就近入學(xué)問題難解。社會和教育主管部門都曾嘗試過各種方法來應(yīng)對擇校現(xiàn)象，但是只要存在校際差異，人們就會做出選擇；只要有管理、有漏洞，就會被人鉆空子。

擇?，F(xiàn)象本質(zhì)上是一種等價交換。家長用金錢或其他資源來交換優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源。這對雙方都有吸引力。只要社會本身和教育本身還不是絕對平等，這種交換的動機(jī)就不會消失。經(jīng)過多年的監(jiān)管失敗，教育部發(fā)現(xiàn)，最有效的手段或許就是堵住所有漏洞。用電腦系統(tǒng)管理，一個蘿卜一個坑，在理論上能堵住所有漏洞。這就是電子學(xué)籍出臺的原因。

在2014年才推行電子學(xué)籍，到2015年就要全面達(dá)到目標(biāo)，是不是太急切了？

其實，教育部在各地實踐電子學(xué)籍已有多年，早已對各種情況做了全面考察了解和推演。早在2006年，在四川省就全面實行了電子學(xué)籍，只不過沒有進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)、沒有和就近入學(xué)掛鉤。時任四川省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長的楊天斌說：“全國實現(xiàn)統(tǒng)一的學(xué)籍管理后，學(xué)校教育實現(xiàn)對接。農(nóng)民工子女無論到哪里，有了電子檔案，都可以及時、便捷地進(jìn)入學(xué)校就讀?！彪娮訉W(xué)籍檔案建立后，教育部門就能夠?qū)αx務(wù)教育階段中小學(xué)生是否在校上學(xué)、輟學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、擇校，進(jìn)行動態(tài)跟蹤。楊天斌表示，電子學(xué)籍檔案最終會實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥的零誤差。

這最后一句話，說出了教育主管部門的煩心事。泛濫的擇?，F(xiàn)象，不僅令社會不滿，最感到頭疼的其實是教育主管單位。按照財政計劃，用于每個學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)早已劃撥到其戶籍所在地，但是由于大量擇?，F(xiàn)象的存在，學(xué)生到異地?fù)裥?，戶籍所在地繼續(xù)領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)，實際上就讀地學(xué)校也當(dāng)仁不讓地領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。于是產(chǎn)生了大量虛假學(xué)籍。這種虛假學(xué)籍造成的人口普查誤差甚至影響了計劃生育政策的決策。對教育部來說，最難忍受的是虛假學(xué)籍和重復(fù)學(xué)籍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)大量誤撥。

教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華表示，近年來，一些地方對學(xué)籍管理的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。學(xué)籍管理辦法實施后，學(xué)校將通過電子學(xué)籍系統(tǒng)統(tǒng)一申請學(xué)籍號，杜絕“虛假學(xué)籍”“重復(fù)學(xué)籍”等問題。

在不實行教育券制度的前提下，一人一籍實現(xiàn)后，戶籍所在地教育部門是理所當(dāng)然的教育經(jīng)費(fèi)第一優(yōu)先獲得者，學(xué)生必須在戶籍地就讀，才不會導(dǎo)致國家教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。就近入學(xué)于是就實現(xiàn)了。

使用電子學(xué)籍管理手段，從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)入手，這一次，實現(xiàn)就近入學(xué)將不再難。

從2013年開始，19個城市的幼升小和小升初政策就已經(jīng)開始緊縮，但是擇?，F(xiàn)象依然嚴(yán)重。北京是中國擇?，F(xiàn)象最嚴(yán)重的城市。2013年9月入學(xué)注冊數(shù)字顯示，多數(shù)中小學(xué)里的非京籍學(xué)生比京籍還多，相比之下，本市學(xué)生的跨片區(qū)擇校已經(jīng)是數(shù)字上的少數(shù)了。時任北京市教委副主任的羅潔介紹，2013年北京小學(xué)入學(xué)人數(shù)為17.47萬人，比上年增加2.64萬人；初中入學(xué)11.36萬人，比上年增加0.57萬人。由于2013年是金豬寶寶的上學(xué)年，已經(jīng)達(dá)到入學(xué)峰值，預(yù)計義務(wù)教育階段人數(shù)不會大幅增加。實際情況則突破了教委主任的預(yù)想：5月，北京進(jìn)行電子學(xué)籍登記期間，登記人數(shù)以平均每天8500人的速度增加，不到20天，信息采集人數(shù)已突破17萬。此時距離截止日還有11天，若再以這樣的速度進(jìn)行下去，2014年入學(xué)人數(shù)將增加50%以上，總數(shù)25萬。新增學(xué)生登記信息壓力最大的是海淀區(qū)，這進(jìn)一步表明了該區(qū)已成為全國學(xué)生擇校的目標(biāo)。

截至2013年底，北京公辦小學(xué)在校生共78.93萬人，其中本市戶籍41.97萬人，非本市戶籍36.96萬人。教育強(qiáng)區(qū)海淀區(qū)更是成為了來自全國的擇校首選目標(biāo)。以地處中關(guān)村核心區(qū)、毗鄰北京大學(xué)和清華大學(xué)的六郎莊小學(xué)為例，該校隸屬于海淀區(qū)海淀街道，是一所有近百年歷史傳統(tǒng)的小學(xué)，現(xiàn)有10個教學(xué)班，330名學(xué)生，學(xué)生90%為非本市戶籍。雖然大量外地戶籍生源在北京海淀區(qū)填報了登記信息，但根據(jù)今年的新政策，實際就讀的可能并不會有那么多。

海淀區(qū)是北京教育最強(qiáng)區(qū)，在海淀就讀的非北京戶籍學(xué)生占比超過50%。海淀區(qū)已經(jīng)從財政渠道獲得了這些學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)，其中大多數(shù)學(xué)生的戶籍所在地也在繼續(xù)領(lǐng)取以他們名義劃撥的經(jīng)費(fèi)。一旦施行電子學(xué)籍，這些學(xué)生的戶籍所在地將不能繼續(xù)得到相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。因為這些學(xué)生已經(jīng)在北京就讀，不可能強(qiáng)令他們轉(zhuǎn)學(xué)回原籍，所以為了避免這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，為了全國教育部門的利益均衡，北京教育部門受命，從2014年起，嚴(yán)格查證外地?fù)裥Ｉ木蛯W(xué)資質(zhì)，最主要的不是看他們是否在本地有學(xué)區(qū)房，而是看他們的父母在北京什么地方工作，嚴(yán)格實行外地學(xué)生隨父母工作地就近入學(xué)。這也是任何一個城市接受外地學(xué)生的依據(jù)：隨遷子女要隨父母生活，就近入學(xué)也要隨父母在一起，否則就不是隨遷子女了。

這項要求一出，反對聲立刻四起。因為海淀區(qū)是北京經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)區(qū)，房價高、房租高，但是就業(yè)機(jī)會并不是北京最高的。很多外地學(xué)生在此上學(xué)的目的就是擇校，父母其實不在海淀工作和居住，甚至不在北京工作和居住。就目前情況看，北京教委執(zhí)行這一政策態(tài)度很堅決，這將會成為全國各地整治擇校的一個重要手段。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，這反映了弱勢利益相關(guān)者的意志得不到充分表達(dá)。沒有錢和關(guān)系的人群，即使住在很好的小學(xué)、中學(xué)旁邊，孩子也可能進(jìn)不去，因為要服從更大的利益目標(biāo)，“蛋糕”偏偏就切到其他人那邊去了。

專業(yè)人士：仍然有機(jī)可乘

教育咨詢專業(yè)人士聞風(fēng)5月下旬舉辦面向家長的升學(xué)說明會，講解他對新形勢下?lián)裥C(jī)會的判斷。他根據(jù)政策分析，《通知》明確要求，2014年各重點(diǎn)大城市要在義務(wù)教育招生入學(xué)方面采取切實舉措，標(biāo)本兼治，破解擇校難題。到2015年，19個大城市所有縣（市、區(qū)）實行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)——聞風(fēng)就此解析：按照這個說法，到2015年幼升小時，所有的小學(xué)都要采取劃片招生。這暗示了兩個特別重要的信息：第一，100%的小學(xué)劃片入學(xué)，但沒說多少比例的學(xué)生來自片內(nèi)，這為“共建”留下了巨大的窟窿，說明共建不會取消，有共建就必有考試；第二，沒說多少比例的學(xué)生來自片內(nèi)，這相當(dāng)于給了各小學(xué)招生時的“自由裁量權(quán)”，也就是說幼升小跨區(qū)跨片依然可行，也顯示應(yīng)試教育不會消失。教育強(qiáng)區(qū)和弱區(qū)有一點(diǎn)很大不同：學(xué)校招生不是為了經(jīng)費(fèi)，更是為了能收更多的好生源，不明考，又怎能不暗考？

聞風(fēng)認(rèn)為，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。也就是說到2015年，還有10%的初中可以不劃片入學(xué)，而這10%可不劃片入學(xué)的初中將肯定是最好的初中，其生源顯然是來自于考試、點(diǎn)招、共建。90%劃片的初中有90%的生源來自片內(nèi)，則表明至少兩種情況：一，為初中共建留下名額；二，為“特別”招生留下空間，如關(guān)系生、條子生、選拔生等。到2017年，19個大城市95%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。聞風(fēng)認(rèn)為，這就是說，即便到了2017年，依然會有5%最好的初中可以不劃片入學(xué)；而且那95%劃片入學(xué)的初中，依然還有5%“自主”招生的權(quán)力，再次為共建、關(guān)系、選拔考試留下了讓人擔(dān)心的缺口。