標(biāo)準(zhǔn)化考驗義務(wù)教育

2014年12月，廣東省出臺《廣東省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于印發(fā)廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校督導(dǎo)評估實施辦法和評估方案的通知》（粵府教督〔2014〕23號），通知明確廣東省用義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評估取代義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校評估。今年1月，浙江省也公布了361所省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，這些學(xué)校是根據(jù)《浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?；鶞?zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》，在學(xué)校申報的基礎(chǔ)上，經(jīng)各設(shè)區(qū)市教育局組織評定驗收、省級抽查復(fù)核并公示無異議，最后認(rèn)定達到要求才公布的。上榜學(xué)?？梢話焓〗逃龔d統(tǒng)一設(shè)計的牌匾。

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正成為各地基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)的一項重要工作。

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化加速推進

2012年底，深圳中學(xué)初中部、深圳實驗學(xué)校初中部、深圳實驗學(xué)校小學(xué)部、深圳外國語學(xué)校初中部、深圳小學(xué)等9所市直屬學(xué)校，以及397所區(qū)屬學(xué)校，獲得首批廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校稱號。僅深圳就有406所學(xué)校成為該市首批廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。這只是開始。目前，廣東省中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收工作，正由地市級教育部門向區(qū)縣級和村鎮(zhèn)級加速推進。

4月18日，深圳市寶安區(qū)第三督學(xué)責(zé)任區(qū)揭牌，全體督學(xué)接受“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”督導(dǎo)評估培訓(xùn)，并將在年內(nèi)完成65所中小學(xué)的省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校督導(dǎo)評估工作。

根據(jù)相關(guān)文件要求，寶安區(qū)需在今年申報廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)復(fù)評，而申報復(fù)評的前提條件之一，是轄區(qū)義務(wù)教育階段普通中小學(xué)校（含民辦）標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達100%。寶安區(qū)目前有65所中小學(xué)（其中公辦4所，民辦61所）未接受廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校督導(dǎo)評估。今年，上述65所中小學(xué)不僅須接受相關(guān)督學(xué)評估，還須在校園、校舍、教學(xué)及教學(xué)輔助用房和儀器設(shè)備、辦學(xué)規(guī)模、教職員隊伍建設(shè)等方面，達到“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)。

為進一步深化教育督導(dǎo)改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，寶安區(qū)將根據(jù)教育量大、面廣、線長的特點，把全區(qū)中小學(xué)校（含幼兒園）劃分為20個左右督學(xué)責(zé)任區(qū)，把督學(xué)責(zé)任區(qū)辦公室設(shè)在社區(qū)，構(gòu)建扁平化、網(wǎng)格化的教育督導(dǎo)運行機制。

3月18日，廣東省中山市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗收專家組成員，對古鎮(zhèn)鎮(zhèn)曹一小學(xué)進行了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評估驗收。驗收組考察了校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套情況，查看了學(xué)校環(huán)境，圖書室、實驗室、音體美教室等配置與使用情況，重點檢查了實驗器材和體育器材的配置情況，并查閱了有關(guān)檔案記錄。隨后，評估組成員召開教師座談會、家長座談會，并進行學(xué)生問卷調(diào)查，隨訪師生。評估組專家特別指出學(xué)校的亮點特色，注重棋藝特色項目建設(shè)，效果顯著。學(xué)校積極開展田徑訓(xùn)練，成績優(yōu)異，被評為中山市田徑傳統(tǒng)項目學(xué)校。同時，驗收組針對教師培訓(xùn)經(jīng)費投入不足和學(xué)生平均公用經(jīng)費未能達到省標(biāo)準(zhǔn)，提出了努力方向。最終，學(xué)校順利通過了廣東省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化驗收。

浙江已搞了多年

浙江省教育廳公布的2014年第三批浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校名單中，金華市106所學(xué)校榜上有名，入選總數(shù)位列全省第一，累計達到398所。

據(jù)介紹，此次浙江省公布了361所省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，金華市占近三分之一。其中婺城區(qū)12所、金東區(qū)6所、東陽市20所、義烏市18所、蘭溪市16所、永康市12所、武義縣12所、浦江縣4所、磐安縣6所。這些學(xué)校根據(jù)《浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?；鶞?zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》，在學(xué)校申報的基礎(chǔ)上，經(jīng)各區(qū)市教育局組織評定驗收、省級抽查復(fù)核并公示無異議，認(rèn)定達到要求才公布的。

2011年發(fā)布的《浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》，在2014年重新修訂?！皹?biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！笔侵敢磺修k學(xué)條件都要達到上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，在2014年初，浙江省政府把標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)列入為民辦十方面實事內(nèi)容，其中，溫州專門安排600萬元，作為對縣（市、區(qū)）政府考核優(yōu)秀的獎勵，還有不少縣（市、區(qū)）將標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將完成情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核內(nèi)容，有效調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。2014年，全省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建累計新建（改擴建）校舍建筑面積535萬平方米，新增教學(xué)儀器設(shè)備27萬臺（套）。永嘉、仙居等地還專門出臺標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)激勵辦法，設(shè)立專項獎勵資金，對創(chuàng)建達標(biāo)學(xué)校進行獎勵。

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不是走過場，而是直接涉及到中小學(xué)生學(xué)習(xí)生活的方方面面。3月8日，是建德市各地中小學(xué)校正式上課的第一天。當(dāng)日中午，建德市新安江第一小學(xué)的100多名貧困學(xué)生吃上了包括一葷一素一湯的免費營養(yǎng)午餐。在新學(xué)期里，該市根據(jù)浙江省制定的中小學(xué)生“營養(yǎng)午餐”實施新標(biāo)準(zhǔn)，每頓從3.75元提高到5元標(biāo)準(zhǔn)，全市義務(wù)教育階段的中小學(xué)校2800多名貧困學(xué)生，享受了按新標(biāo)準(zhǔn)制作的營養(yǎng)午餐。

目前，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例最高的地區(qū)為紹興、湖州和嘉興，其他地區(qū)也增長明顯。今年第三批義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校省級復(fù)核評定工作，也正在展開。從各地申報和初步審核結(jié)果看，預(yù)計到年底，全省中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例將達到70%左右。

農(nóng)村中小學(xué)怎樣標(biāo)準(zhǔn)化

1月27日，江西省修水縣渣津鎮(zhèn)石人小學(xué)二（1）班的學(xué)生們正在聚精會神地盯著黑板中間的屏幕，觀看“宇航員的太空生活”教學(xué)視頻，語文教師陳穎在學(xué)生們看完視頻后，提問：“為什么宇航員在空間站橫豎睡一樣舒服？”學(xué)生們齊聲回答：“因為失重?！边@是學(xué)?！鞍喟嗤ā苯虒W(xué)系統(tǒng)，由“暢言”教學(xué)系統(tǒng)軟件控制，與課本同步化。教學(xué)時通過顯示屏向?qū)W生們展示課文內(nèi)容和教學(xué)視頻。陳穎說：“這套教學(xué)系統(tǒng)使學(xué)生學(xué)習(xí)起來更加直觀化、立體化，提高了老師教學(xué)效率和學(xué)生的積極性。”2014年11月20日，修水縣“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工程完工學(xué)校55所，石人小學(xué)是其中之一。

石人小學(xué)是一個擁有118名學(xué)生和5名老師的村小。2014年1月24日，修水縣教育體育局投入115萬元資金，正式啟動“石人小學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工程。2014年10月10日，石人小學(xué)校區(qū)建設(shè)全面完工并正式開始使用。據(jù)該校校長戴叢柏介紹，校區(qū)完全符合“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工程的建設(shè)要求，校區(qū)總面積222平方米，建筑面積680平方米。在學(xué)校教學(xué)樓里，有閱覽室、音美體器材室、老師電腦辦公室和4間教室，其中，閱覽室藏書2萬余冊；在生活樓中，配有師生食堂和4間老師宿舍；學(xué)校操場有乒乓球桌1張，標(biāo)準(zhǔn)籃球場1個；校門采用“四柱三門”結(jié)構(gòu)和1個安全通道，方便師生出入和安全疏散。

2013至2014年度，修水縣規(guī)劃實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工程的64所學(xué)校全面啟動，截至目前，與石人小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相同的學(xué)校已竣工55所，新建改造校舍面積31158平方米，新建運動場面積36270平方米，新建圍墻9300米，校門41個，共投入資金6690萬元。

“標(biāo)準(zhǔn)化”任重道遠

從當(dāng)前的實際情況來看，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在一些較為突出的問題：標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的效度和信度不夠，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城鄉(xiāng)二元分立傾向，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)依然不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)的具體落實成效亟待加強，義務(wù)教育的財政投入依然不均衡等。一些地方的農(nóng)村已經(jīng)在盡力改善條件，然而，教育設(shè)施和師資力量的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如何做到城鄉(xiāng)均衡，仍是困擾教育管理者的難題。

在2014年兩會上，浙江省政協(xié)委員、嘉善新世紀(jì)學(xué)校總部校長包葉紅提出：“標(biāo)準(zhǔn)化包含學(xué)校規(guī)模及班額人數(shù)、校舍用房的組成、學(xué)校用地和校舍建筑面積指標(biāo)等硬件標(biāo)準(zhǔn)，編制設(shè)置、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)、教師培訓(xùn)等師資標(biāo)準(zhǔn)，以及圖書配備、教學(xué)儀器設(shè)備等教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然還包括醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校保衛(wèi)在內(nèi)的校園環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)。按照要求，一些地方的城市中心優(yōu)質(zhì)學(xué)校因為土地資源有限，造成生均面積不達標(biāo)。有些鄉(xiāng)村中小學(xué)則會因為師資職稱結(jié)構(gòu)不合理難以達標(biāo)。由此可見，達標(biāo)并非易事?！?/p>

在全國政協(xié)十二屆三次會議期間，全國政協(xié)委員李向玉提交了《關(guān)于全面加快和完善義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的提案》，提出：“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃中的重點工作之一，也是促進教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。至今，教育部已組織力量，將義務(wù)教育的校園校舍、儀器圖書、教師資格待遇與編制以及財政撥款等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，進行整理和選編，這對推進全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化進程，無疑是有積極意義的。”

有專家提出，應(yīng)該學(xué)習(xí)國外的做法。為了體現(xiàn)教育的平等性，避免優(yōu)質(zhì)教育資源向部分學(xué)校傾斜，形成重點校和薄弱校。歐美很早就意識到，學(xué)校硬件均衡是確保教育均衡發(fā)展的第一步。不論山區(qū)學(xué)校，還是繁華的都市學(xué)校，所有的教育教學(xué)設(shè)施均以全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備。例如，有的高中雖是建校百年的鄉(xiāng)村學(xué)校，但卻配備著與都市的學(xué)校幾乎相同的基礎(chǔ)設(shè)施：一棟多功能的教學(xué)樓、一座體育館、一個運動場、一個游泳池。在師資方面，優(yōu)秀教師經(jīng)常流動到各校。

新疆哈密市二堡鎮(zhèn)第二小學(xué)新教學(xué)樓是哈密市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的項目之一。項目總投資426萬元，建筑面積2340平方米，2014年9月正式投入使用。教學(xué)樓可以容納400多名學(xué)生，同時還配備了圖書室、計算機室等9間功能室。哈密市教育局項目辦副主任馮鵬濤說：“我們的教學(xué)樓、運動場都有了一系列的改善，從而使我們的學(xué)生告別了土房子、土爐子、土操場。”

該校教學(xué)樓不遠處，是一篇塑膠運動場。標(biāo)準(zhǔn)化250米田徑運動場，為農(nóng)村的孩子們提供了更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。2014年，火石泉開發(fā)區(qū)學(xué)校被列入伊吾縣教育系統(tǒng)重點項目改擴建工程。占地1545平方米的綜合教學(xué)樓，將改變伊吾縣火石泉開發(fā)區(qū)學(xué)校9個老師共擠一個辦公室的現(xiàn)狀。同時，新教學(xué)樓中水電暖等配套設(shè)施的完成，也解決了冬季供水、供暖等問題。