國(guó)有工程技術(shù)保障企業(yè)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究

勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

摘要：隨著工程技術(shù)保障企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在工程建設(shè)施工領(lǐng)域中具有一定管理權(quán)限的工程技術(shù)保障企業(yè)專業(yè)技術(shù)中心貪污腐敗事件多發(fā)，嚴(yán)重影響到工程建設(shè)的技術(shù)支持保障、質(zhì)量安全控制、工程方案審核等工作。本文從工程技術(shù)保障企業(yè)廉潔從業(yè)面臨的困難、原因分析和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策研究等方面，就如何做好工程技術(shù)保障企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行了研究探討，對(duì)相關(guān)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和開(kāi)展廉潔從業(yè)工作具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：廉潔從業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)；國(guó)有工程技術(shù)保障企業(yè)

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，工程建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程技術(shù)保障企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模也迅速擴(kuò)大，派出到各工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)中心數(shù)量也急劇增加。技術(shù)保障企業(yè)在工程建設(shè)中，與建設(shè)和施工單位簽訂技術(shù)保障合同，派出諸如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、測(cè)量、試驗(yàn)、水文、環(huán)保、安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)人員組成專業(yè)中心，承擔(dān)著工程建設(shè)中的技術(shù)支持保障、質(zhì)量安全控制、工程量和工程方案審核等專業(yè)技術(shù)工作，在工程建設(shè)施工中具有一定的管理權(quán)限。因此，做好工程技術(shù)保障企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。

一、廉潔從業(yè)面臨的困難

1、主觀上，技術(shù)保障企業(yè)的專業(yè)技術(shù)中心相關(guān)人員利用管理職權(quán)，對(duì)施工（包工）隊(duì)的正常施工進(jìn)程故意拖延、故意找茬，不進(jìn)行正常的技術(shù)保障、簽認(rèn)審核，施工（包工）隊(duì)必須有所“破費(fèi)”、才能得到應(yīng)得的成果，導(dǎo)致虛假方案，虛假計(jì)量，虛假驗(yàn)收等行為和現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、客觀上，部分工程項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境不良，個(gè)別工程管理單位領(lǐng)導(dǎo)干部與施工（包工）隊(duì)沆瀣一氣，利用職務(wù)之便干預(yù)專業(yè)技術(shù)中心的正常工作，向?qū)I(yè)技術(shù)中心施加“壓力”，使其違規(guī)操作，給施工（包工）隊(duì)輸送利益等。

3、成本控制上，技術(shù)保障企業(yè)的專業(yè)技術(shù)中心為節(jié)約成本支出會(huì)盡可能的減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員編制，由此造成承擔(dān)技術(shù)保障工作的專業(yè)技術(shù)中心計(jì)算（設(shè)計(jì)、制表）、校對(duì)、審核、批準(zhǔn)等相互檢查、監(jiān)督的一人一崗作業(yè)制度逐漸變?yōu)橐蝗硕鄭徸鳂I(yè)制度，為專業(yè)技術(shù)中心相關(guān)人員利用管理權(quán)限虛造數(shù)據(jù)、制造人為誤差，欺上瞞下、索賄受賄，謀取不正當(dāng)利益創(chuàng)造了條件。

4、內(nèi)部管理上，技術(shù)保障企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)中心的具體情況并不隨時(shí)掌握，經(jīng)過(guò)本部審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目人、財(cái)、物的使用和工資發(fā)放等環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)誤差，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員欺上瞞下、中飽私囊創(chuàng)造了條件。

5、對(duì)外業(yè)務(wù)上，國(guó)有技術(shù)保障企業(yè)的專業(yè)技術(shù)中心一般承接的都是國(guó)家或是各地方的大中型工程項(xiàng)目，工程建設(shè)中輔助配套項(xiàng)目多、施工單位多，各輔助配套項(xiàng)目和施工單位為節(jié)約成本或投機(jī)取巧，經(jīng)常邀請(qǐng)各專業(yè)技術(shù)中心私自承接技術(shù)保障任務(wù)或出具虛假檢驗(yàn)成果等，也為項(xiàng)目謀取不正當(dāng)利益創(chuàng)造了條件。

這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效地整治，必將導(dǎo)致以廉潔、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)和講求奉獻(xiàn)為核心的社會(huì)主義價(jià)值道德觀念被扭曲，以遵章守紀(jì)、依法經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的職業(yè)道德和行為規(guī)范被踐踏，有章不循、我行我素，最終將導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量失控、工期滯后、預(yù)算超額，技術(shù)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、企業(yè)品牌受損等問(wèn)題。

二、原因分析

導(dǎo)致技術(shù)保障企業(yè)上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：

1、技術(shù)保障企業(yè)派出的專業(yè)技術(shù)中心規(guī)模普遍偏小，人員多則一二十人、少則三五人，大部分專業(yè)技術(shù)中心因黨員數(shù)量限制無(wú)法成立黨組織，中心監(jiān)督自控難度大；有的雖然設(shè)立了黨支部，但黨組織和專業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)人一人身兼兩職，或是同一項(xiàng)目的幾個(gè)不同專業(yè)技術(shù)中心設(shè)立一個(gè)黨支部，行政上并無(wú)隸屬關(guān)系，監(jiān)督作用難以發(fā)揮，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制難以落實(shí)。

2、專業(yè)技術(shù)中心數(shù)量多、變化快、分布廣、地處偏僻、交通通訊不便，本部全面有效及時(shí)的管控難以實(shí)現(xiàn)，一些管理人員的違紀(jì)違規(guī)行為得不到及時(shí)查糾。

3、個(gè)別專業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)差，黨性觀念和法紀(jì)觀念淡薄，人生觀、價(jià)值觀扭曲，私欲膨脹。一些負(fù)責(zé)人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是金錢經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)，講求的是經(jīng)濟(jì)效益，搞項(xiàng)目就是為了撈錢發(fā)財(cái)。特別是在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大背景下，有些負(fù)責(zé)人借搞公關(guān)為名，通過(guò)各種手段千方百計(jì)為自己牟私利。

4、部分負(fù)責(zé)人特別是有驗(yàn)收計(jì)量簽字等職權(quán)的技術(shù)人員自律不嚴(yán)，與施工（包工）隊(duì)、輔助配套項(xiàng)目單位等打得火熱，在交往中建立了不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，內(nèi)外勾結(jié)、相互利用，揮霍手中的權(quán)力，慷工程建設(shè)之慨，中飽私囊，造成工程建設(shè)效益和本部資源的的大量流失。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策研究

1、選好專業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)人

目前各工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)中心普遍人員少、規(guī)模小，一般無(wú)法成立三人以上的領(lǐng)導(dǎo)班子。普遍的做法是15人以下的技術(shù)中心通常安排一名負(fù)責(zé)人，15至30人之間的技術(shù)中心安排一正一副兩名負(fù)責(zé)人，30人以上的技術(shù)中心（比例不到10%）安排三人以上的負(fù)責(zé)人組成中心領(lǐng)導(dǎo)班子。

要保持機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)穩(wěn)定，工程項(xiàng)目未竣工結(jié)算原則上不要隨意更換主要負(fù)責(zé)人。要重視“領(lǐng)頭羊”的作用，按照德才兼?zhèn)湓瓌t選好項(xiàng)目經(jīng)理和黨支部書(shū)記。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須講黨性、重品行、作表率，要把黨紀(jì)國(guó)法和企業(yè)規(guī)章制度所禁止的行為，作為不可逾越的底線。只有事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)、廉潔務(wù)實(shí)、德才兼?zhèn)涞娜朔侥軗?dān)此重任。項(xiàng)目的黨政負(fù)責(zé)人只有具備了相應(yīng)的素質(zhì)和能力，才能游刃有余地組織項(xiàng)目運(yùn)作。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)

做好風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是重中之重。國(guó)有工程技術(shù)保障企業(yè)的各專業(yè)技術(shù)中心規(guī)模偏小，黨員少，一些負(fù)責(zé)人還不是中共黨員，要全面深入的做好廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，在紀(jì)委工作的基礎(chǔ)上建立行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是強(qiáng)化廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的保障。

3、建立紀(jì)檢監(jiān)察員制度，完善民主管理

民主集中制原則和“三重一大”制度，是發(fā)揮項(xiàng)目班子整體功能和進(jìn)行民主管理、民主決策的根本原則和基本制度。但是國(guó)有工程技術(shù)保障企業(yè)的專業(yè)技術(shù)中心因規(guī)模偏小，一般無(wú)三人以上的領(lǐng)導(dǎo)班子，只有一個(gè)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)。專業(yè)技術(shù)中心的管理中缺乏監(jiān)督，負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算是常規(guī)現(xiàn)象。為此，建立項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察員制度，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部作用，完善員工民主管理，加強(qiáng)各技術(shù)中心的制度執(zhí)行力，是全面深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的必要措施，意義非常、刻不容緩。

建立紀(jì)檢監(jiān)察員制度中，國(guó)有工程技術(shù)保障企業(yè)紀(jì)委和監(jiān)察部門要保持紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，正式發(fā)文明確的紀(jì)檢監(jiān)察員不得隨意變更，因人員變動(dòng)或工作需要確需變更的需報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)部門審批。紀(jì)檢監(jiān)察員主要職責(zé)應(yīng)包括：監(jiān)督監(jiān)察專業(yè)技術(shù)中心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)各類支出的合理性做出正確評(píng)價(jià)，并在相關(guān)票據(jù)上簽字，無(wú)紀(jì)檢監(jiān)察員簽字的票據(jù)將不予報(bào)銷。監(jiān)督監(jiān)察本專業(yè)技術(shù)中心工資獎(jiǎng)金發(fā)放、設(shè)備使用、廠務(wù)公開(kāi)等情況。監(jiān)督監(jiān)察本專業(yè)技術(shù)中心安全生產(chǎn)工作情況，對(duì)安全隱患及時(shí)向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)反映予以解決。

紀(jì)檢監(jiān)察員享受一定的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，同時(shí)要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部作用。經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察員簽名的票據(jù)經(jīng)查實(shí)有弄虛作假等現(xiàn)象的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察員定期向本部紀(jì)委和監(jiān)察部門匯報(bào)工作，特殊情況下可直接向本部紀(jì)委和監(jiān)察部門電話匯報(bào)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)

監(jiān)督、檢查是項(xiàng)目黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察員的神圣職責(zé)，在項(xiàng)目管理中發(fā)揮著不可替代的作用。黨支部書(shū)記和紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)政治意識(shí)、表率意識(shí)、法治意識(shí)、宗旨意識(shí)，時(shí)刻牢記身上所肩負(fù)的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動(dòng)介入，積極參與，對(duì)違反項(xiàng)目管理制度和違法違紀(jì)行為要敢于較真碰硬。要正確處理和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，把發(fā)揮監(jiān)督、檢查優(yōu)勢(shì)與完善項(xiàng)目自我約束機(jī)制結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督載體，完善監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督方式，用反腐倡廉的實(shí)際成效檢驗(yàn)和體現(xiàn)自身在項(xiàng)目管理中的價(jià)值和地位。

加強(qiáng)廉潔教育，落實(shí)教育培訓(xùn)、廉潔談話、廉潔承諾等制度，從思想深處建立法紀(jì)道德防線。國(guó)有工程技術(shù)保障企業(yè)要通過(guò)對(duì)專業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)人開(kāi)展廉潔從業(yè)教育，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員推行上崗前的廉潔談話、廉潔承諾和廉潔考核。重點(diǎn)是講清楚各崗位廉政責(zé)任有哪些基本要求和注意事項(xiàng)，讓項(xiàng)目管理人員增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，了解和掌握黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)、施工企業(yè)的基本管理制度以及崗位職責(zé)，了解自身在履行項(xiàng)目管理職責(zé)中須承擔(dān)的廉政責(zé)任。未經(jīng)上述廉潔教育、廉潔從業(yè)承諾的員工原則上一律不能直接進(jìn)入專業(yè)技術(shù)中心從事管理工作。

5、狠抓糾風(fēng)辦案，懲處腐敗

當(dāng)前，國(guó)有工程技術(shù)保障企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，在于防止承擔(dān)的工程建設(shè)項(xiàng)目的資金效益。可以說(shuō)，工程建設(shè)項(xiàng)目資金效益流失是技術(shù)保障企業(yè)中最大的腐敗。因此，必須健全和落實(shí)專業(yè)技術(shù)中心管理監(jiān)督和責(zé)任追究的有關(guān)制度和辦法，堅(jiān)決查處專業(yè)技術(shù)中心在技術(shù)保障、質(zhì)量控制、工程量和工程設(shè)計(jì)方案審核等方面的違法違紀(jì)案件，加大對(duì)虛造數(shù)據(jù)、制造人為誤差，欺上瞞下、索賄受賄，謀取不正當(dāng)利益的整治力度，嚴(yán)肅查處責(zé)任人。重點(diǎn)查處失職瀆職、胡作非為行為；查處造成重大安全質(zhì)量事故的案件。對(duì)案件的責(zé)任人，不管是誰(shuí)，都要一查到底，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。打擊腐敗，聲張正義，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法和企業(yè)管理制度的嚴(yán)肅性，維護(hù)企業(yè)和職工群眾的利益不受侵犯，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。

作者簡(jiǎn)介：

常全宏，中國(guó)水電四局勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，職務(wù)：黨政辦主任。